Москва. 1 ноября. ИНТЕРФАКС – Эксперты Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ считают, что проект федерального закона "О почтовой связи" нуждается в серьезной доработке.
В правовом заключении, разработанном заместителем заведующего отделом административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Людмилой Терещенко и старшим научным сотрудником отдела бюджетного и налогового законодательства того же Института Оганесом Акопяном, указывается, в частности, что из текста законопроекта и из пояснительной записки не ясно, в каком соотношении находятся законопроект и действующий федеральный закон "О связи", устанавливающий, что в России функционирует сеть почтовой связи.
Законопроект, в отличие от действующего федерального закона "О почтовой связи", не учитывает данную норму, но и не вносит соответствующих изменений в Федеральный закон "О связи", говорится в заключении экспертов, копией которого располагает "Интерфакс".
Кроме того, эксперты отмечают несоответствие норм закона Конституции РФ. Так, в части 3 статьи 1 в качестве цели федерального закона "О почтовой связи" указано "обеспечение конституционных прав каждого на свободу получать и отправлять почтовые отправления". Однако действующая Конституция устанавливает иные права, в частности, в ее статье 29 говорится о свободе мысли и слова, о праве свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
"Вряд ли почтовое отправление в виде посылки продуктов питания можно приравнять к свободе слова или свободе распространения информации", - говорится в заключении.
Также, по мнению экспертов, особого внимания требует и понятийный аппарат проекта федерального закона, так как законопроект содержит неопределенные понятия, которые при реализации норм закона могут привести к неопределенности в правах и обязанностях участников отношений в области почтовой связи.
Специалисты считают целесообразным использовать уже имеющиеся определения, так как в действующей редакции федерального закона "О почтовой связи" понятийный аппарат проработан гораздо более качественно, чем в представленном законопроекте.
Кроме того, эксперты уверены, что серьезной доработки требуют статьи закона, касающиеся разделения услуг связи на универсальную и курьерскую почтовую связь, деятельности по международному почтовому обмену, определения состава базового сегмента.
Ранее данный законопроект уже подвергался критике. В частности, депутаты городской думы Нижнего Новгорода Александр Бочкарев и Игорь Богданов считают, что новый "Закон о почте" угрожает российской государственности.
В свою очередь Московское общество защиты потребителей выразило обеспокоенность тем, что принятие проекта федерального закона "О почтовой связи" приведет к сокращению числа почтовых отделений в России и росту цен на почтовые услуги. А Федеральная антимонопольная служба считает, что данный законопроект необходимо существенно доработать, так как он не отвечает современным реалиям антимонопольного регулирования почтовой отрасли.
17 сентября министерство связи и массовых коммуникаций РФ опубликовало проект федерального закона "О почтовой связи" для общественного обсуждения. Глава Минкомсвязи Николай Никифоров рассчитывает, что законопроект будет принят в ходе осенней сессии Госдумы. В оценках срока принятия данного законопроекта с Н.Никифоровым солидарен и глава Федерального агентства связи РФ Олег Духовницкий.
