Interfax-Russia.ru - С 1 июля на территории всей России, за исключением специально отведенных зон, прекращена работа игорных заведений. На деле большинство из них планируют продолжить работу, но уже под другими вывесками.
Согласно федеральному законодательству, с 1 июля азартные игры в России разрешены лишь в специально отведенных для них зонах в Калининградской области, Алтайском крае, Приморском крае и на пограничной территории между Ростовской областью и Краснодарским краем. В создание игорных зон изначально предполагалось инвестировать 727,5 млрд рублей, из которых лишь одну седьмую часть планировал выделить федеральный бюджет, остальное средства должны были вложить регионы и инвесторы.
Однако, несмотря прошедшие три года со дня принятия закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", до сих пор не началось строительство игорных зон в Калининградской области, Алтайском крае и Приморском крае. В частности, в Приморье до последнего момента не могли определиться с предполагаемым местоположением зоны, а, следовательно, получить решение правительственной комиссии на строительство. В Алтайском крае лишь приступили к экспертизе проекта планировки игорной зоны "Сибирская монета". В Калининградской области конкурс по продаже первых земельных участков под строительство заведений будущей игорной зоны "Янтарная" должен состояться в ближайшее время.
Пожалуй, наибольший прогресс наблюдается лишь в "Азов-Сити" на границе Ростовской области и Краснодарского края. Там, по крайней мере, строительство игорной зоны уже активно идет. Хотя, по мнению директора региональной ассоциации деятелей игорного бизнеса Южного федерального округа Николая Оганезова, игорная зона "Азов-Сити" в ближайшем будущем будет еще строиться, и переезжать туда игорным заведениям рановато.
Просьбы отсрочить или отменить вывод казино в специальные зоны неоднократно поступали в федеральное правительство. Причем с приближением времени "Ч" интенсивность обращений стала расти в геометрической прогрессии. Просьбы об отсрочке поступали как от самих владельцев игорных заведений, так и от депутатов и региональных властей.
Так, в мае с предложением продлить срок деятельности казино и игровых залов до декабря 2009 года вышли депутаты Госдумы от Нижегородской области, которые упирали на необходимость сохранения налоговых поступлений в бюджет, отсутствие подготовленных для переезда игорных заведений зон, а также предполагаемое высвобождение в регионе 10 тыс. сотрудников этих заведений, которые с 1 июля фактически останутся без работы.
Кстати, по подсчетам New York Times, закрытие казино и игровых залов в России лишит работы около 400 тыс. человек, что может существенно подпортить в стране статистику по безработице, а государственная казна ежегодно будет лишена более $1 млрд - именно столько, по данным газеты, составляют налоговые сборы с игорного бизнеса.
Впрочем, с такими цифрами в России не согласны. Так, по оценкам федеральной налоговой службы, закрытие игровых заведений не нанесет удара ни по экономике страны, ни по ситуации с безработицей. В частности, на рабочей встрече с президентом России Дмитрием Медведевым в мае глава ФНС Михаил Мокрецов отметил, что для крупных городов страны доход от игорных заведений составлял "десятые доли процента", а в сфере игорного бизнеса работают не более 60 тыс. человек.
На этой же встрече глава государства окончательно поставил точку в разговорах о преференциях игорному бизнесу. "Никакой ревизии правил, никакого отката назад - сколько бы не пытались лоббировать такого рода решения отдельные предпринимательские структуры - не будет", - заявил Медведев, поручив ФНС контролировать игорную деятельность после вступления в силу новых правил. Руководитель налоговой службы в свою очередь заверил, что его ведомство "готово администрировать бизнес в четырех игорных зонах".
По поводу опасений главы государства, что "в результате жесткого регулирования часть игорного бизнеса уйдет в тень", Мокрецов заявил, что "здесь свое слово должны сказать регионы, поскольку в соответствии с законом контрольную часть будут исполнять их представители". "Уголовное наказание за организацию азартных игр будет классифицироваться как незаконная предпринимательская деятельность по ст.171 УК РФ", - отметил он.
Между тем, опасения по поводу увеличения числа подпольных "Лас-Вегасов" совсем не беспочвенны. До тех пор, пока казино не смогут начать работу в обозначенных российским правительством игорных зонах, Россия будет находиться среди немногих стран Европы, не имеющих официального игорного бизнеса, и в стране существуют все предпосылки для создания подпольных игорных домов, считает New York Times.
Впрочем, подпольный бизнес не единственный выход для отрасли. Эксперты полагают, что игровые заведения просто претерпят определенные изменения - многие салоны игровых автоматов преобразуются в покер-клубы или пункты проведения лотереи - эта деятельность не подпадает под запрет.
В частности, попыток замаскировать игровые залы и казино под покерные клубы не исключил глава Нижнего Новгорода Вадим Булавинов. "Если правоохранительные органы будут их "крышевать", то игорные заведения в городе останутся, а если будут работать, следить, то в течение месяца все игровые залы будут закрыты", - заявил глава города журналистам.
Опасения по поводу сохранения в регионе игорных заведений высказало и Нижегородское региональное отделение КПРФ в своем обращении к правоохранительным органам и прокуратуре области. "Игровые залы в спешном порядке проходят перерегистрацию под новыми вывесками, администрация игорных клубов не проводит никаких подготовительных мероприятий к их закрытию", - говорится в заявлении.
По мнению нижегородских коммунистов, все это позволяет сделать вывод о намерении хозяев игорных заведений сохранить свое присутствие в регионах на неопределенный срок. "Мы требуем пресечь действия, направленные на сохранение игорных заведений под измененными наименованиями - "клубов спортивного покера", "развлекательных центров", "лотерейных клубов". Азартные игры на деньги под любым названием должны быть объявлены вне закона", - говорится в заявлении.
Свое обращение к правоохранительным органам региона нижегородские коммунисты подкрепили и публичными мероприятиями. Так, в регионе уже прошли два митинга с требованием строгого выполнения федерального закона, запрещающего деятельность игорных заведений с 1 июля 2009 года, еще два пикета намечены на 4 июля. Кроме того, региональное отделение КПРФ обратилось к гражданам с просьбой сообщать о продолжении деятельности игорных заведений.
Возможность использования представителями игорного бизнеса лазеек в законодательстве для продолжения своей деятельности не исключают и самарские власти. "В бывших залах игровых клубов открываются не только компьютерные залы, но также залы лотереи, букмекерские конторы и т.д. Так как не все виды азартных игр запрещены с 1 июля 2009 года, ряд представителей игорного бизнеса попробует воспользоваться данной лазейкой в законодательстве", - рассказал агентству "Интерфакс-Поволжье" руководитель департамента по вопросам общественной безопасности при правительстве Самарской области Иван Миронов.
По его словам, нельзя исключать и возможность того, что игровые клубы вообще начнут функционировать подпольно. "Распространенно мнение, что игорный бизнес с 1 июля просто уйдет в подполье. Вход в клубы станет возможен только по условному сигналу для посвященных, а сами игорные заведении переместятся в неприметные помещения. Конечно, полностью исключить данную возможность нельзя. Для борьбы с такими попытками обойти закон требуется согласованная работа всех контролирующих органов, в том числе и органов муниципального контроля, как наиболее приближенных к территориям", - сказал Миронов.
В Самарской области с 1 июля начнутся регулярные рейды налоговых и правоохранительных структур, которые будут выявлять нелегальные игровые заведения. "В случае, если обнаружатся игровые автоматы, не снятые с учета в налоговых инспекциях, либо автоматы, продолжающие работать после 1 июля, - планируется применять жесткие меры вплоть до ликвидации юридических лиц, занимающихся незаконной деятельностью", - пояснил руководитель департамента. Он также не исключил возможности создания в регионе оперативного штаба из представителей различных органов.
В свою очередь в районных администрациях Перми еще в середине мая были созданы рабочие группы, контролирующие своевременное перепрофилирование и закрытие объектов игорного бизнеса. Как сообщили Interfax-Russia.ru в администрации города, с 18 мая проводился мониторинг мероприятий по прекращению игорной деятельности - проверялись и обследовались объекты игорного бизнеса, в адрес организаторов игорного бизнеса и собственников помещений были направлены письма, были проведены встречи с организаторами азартных игр.
Тем временем в Саратовской области облпрокуратура внесла всем руководителям игорных заведений предостережения о прекращении деятельности с 1 июля. Из девяти казино, которые действовали до последнего времени в регионе, семь известили о намерении закрыться и перепрофилироваться в другие развлекательные заведения, два будут заниматься спортивным покером.
Впрочем, покер - не единственная лазейка для игорного бизнеса. Например, открыв сайт компании "Мегасистема", предлагающей игровые автоматы, можно прочесть такую аннотацию к одному из них: "В настоящее время многие владельцы игорных заведений преобразуют свой бизнес. Одним из таких преобразований является "переквалификация" игровых клубов в интернет-кафе или в развлекательные интернет-центры (РИЦ)".
"В интернет-кафе или в РИЦ вместо игровых автоматов устанавливаются сенсорные терминалы, которые через интернет подключаются к одному или нескольким интернет-казино, зарегистрированным в оффшорной зоне", - поясняют продавцы. Далее следует подробное описание получения доступа к игре. Причем особо отмечается, что "владелец РИЦ не является организатором азартных игр. Он только предоставляет доступ к сети интернет и выступает агентом платежной системы, через которую посетители РИЦ, желающие поиграть, зачисляют средства на свой счет в интернет-казино".
Собственно говоря, при таком положении вещей никакого массового переселения игорного бизнеса в специальные зоны и не нужно - ведь можно переехать в интернет и вообще не платить никаких налогов, а о принятом три года назад законе можно будет забыть.
Кстати, есть и еще один вариант - лотерея. Схема крайне проста: в игорном зале клиент оплачивает сеанс и играет на автоматах, в которые с легкостью, путем незначительных переделок, превращаются пресловутые "однорукие бандиты". При этом выигрыш клиент получает не деньгами, а лотерейными билетами. После стирания защитной полосы оператор выдает ему денежную сумму, указанную на билете.
Все это свидетельствует о том, что законодательство в сфере игорного бизнеса требует дальнейшего совершенствования и после 1 июля. Пока этот закон не касается деятельности лотерей, лотерейных клубов, букмекерских контор, тотализаторов и розыгрышей с использованием интернета об упадке игрового бизнеса говорить не приходиться. При таком раскладе основной ущерб будет нанесен, пожалуй, лишь региональным бюджетам, которые недополучат миллионы рублей налоговых отчислений.
Обозреватель Анастасия Николаева
