Минэкономразвития и Минрегион России в уходящем году представили свои предложения по формированию новых критериев эффективности работы губернаторов. Эти критерии мы обсуждаем с одним из новичков российского губернаторского корпуса - главой Томской области Сергеем Жвачкиным.
- Сергей Анатольевич, вы приняли управление Томской областью в период, когда регион участвовал в гонке за право первым сформировать инновационный сектор экономики. Туда ли область шла в последние годы? Куда ведете вы? Каким будет ваш подход к созданию новых высококвалифицированных рабочих мест в регионе и к привлечению инвестиций?
- Считаю, что в свое время регион с развитым нефтегазовым комплексом абсолютно правильно сделал ставку на инновационную экономику. Новая команда областной исполнительной власти намерена идти той же дорогой. Но инструментарий для достижения стратегической цели - увеличения доли "новой" экономики в ВРП с сегодняшних 8% до 25% - будет выбран несколько иной.
Прежде всего, речь идет о механизмах привлечения инвестиций. Считаю, что главная задача власти - стать мостом между представителями бизнеса разных регионов, стран и отраслей экономики. Только в последние месяцы уходящего года Томскую область посетили главы дипломатических миссий Великобритании и Дании, делегации "Газпрома" под руководством Алексея Миллера, "СИБУРа" во главе с Дмитрием Коновым и "Росатома" под руководством Сергея Кириенко. Ни одна из встреч не была пустой и протокольной, за каждой последовали реальные проекты и инвестиции.
И наши европейские партнеры, и руководители отечественных корпораций рассматривают Томскую область как перспективную площадку с точки зрения научно-технического и технологического потенциала. Поэтому контакты, которые государственным и частным корпорациям помогает устанавливать власть, направлены, прежде всего, на томские инновационные компании, нашу особую экономическую зону и университеты, два из которых имеют статус национальных исследовательских.
Создание новых высококвалифицированных рабочих мест - задача бизнеса. А власть должна нести ответственность за внешние условия, которые привлекут лучших специалистов, помогут им закрепиться в регионе, выбрать его своим местом жительства. И конечно, университетский, студенческий Томск должен опережать города-соседи по уровню комфортности жизни. Бесплатный Wi-Fi в муниципальном транспорте и на главной площади города - это, конечно, здорово, но сегодня в Томске недостаточно спортивных, развлекательных и торговых центров, гостиничных сетей и ресторанов быстрого обслуживания.
Сегодня слово "инновации" для очень многих стало почти таким же ругательным, как в 90-е годы - "демократия". Люди считают, что "инновации" - это воздушные замки. Наша задача - сделать из слова дело, наполнить слово реальным содержанием.
Чтобы сформулировать привлекательное и понятное предложение для инвесторов, готовых вложиться и в эту сферу, мы пошли на беспрецедентный для региона шаг: в бюджете 2013 года заложили 800 млн рублей на разработку проектно-сметной документации для ряда проектов.
Если говорить о нашем подходе к развитию инновационного бизнеса, то в Томской области работает региональный механизм, которого больше нет ни в одном субъекте федерации, - это поддержка проектов, связанных с созданием высокотехнологичных производств на территории региона в рамках долгосрочной целевой программы развития инновационной деятельности. По этой программе в 2012 году мы поддержали два новых производства: Томского электромеханического завода (ТЭМЗ) и одной из наших ведущих инновационных компаний "Микран", которая занимается производством телекоммуникационного оборудования и изделий микроэлектроники. У "Микрана" поддержали открытие новой производственной площадки в селе Петрово под Томском, у ТЭМЗа - запуск новой линии по производству вентиляторов для метрополитенов.
В этом году поддержали 17 заявок от представителей инновационных старт-апов. В рамках программы для малого и среднего бизнеса наши инноваторы на начальном этапе реализации проекта могут получить из бюджета по 500 тыс. рублей. Эта же программа помогает развивать и уже существующий бизнес: инновационное предприятие может рассчитывать на бюджетную поддержку до 5 млн рублей компенсации затрат, связанных с развитием производства. В уходящем году на это направление выделили 40 млн рублей.
Программа поддержки малого и среднего бизнеса софинансируется совместно с Минэкономразвития: 1/5 часть средств выделяется из областного бюджета, 4/5 - из федерального.
- На какие инвестпроекты вы будете делать ставку? Можете ли сформировать некий список проектов Томской области, которые станут приоритетными на среднесрочный период?
- Мы холим и лелеем малый инновационный бизнес, но пока экономику региона формируют традиционные отрасли промышленности - нефтегазовый сектор, нефтехимия, атомная индустрия. Для представителей этого бизнеса Томская область продолжает оставаться инвестиционно привлекательной. Я вообще считаю, что эффективное управление регионом - это системная поддержка стратегических проектов.
Пожалуй, самый масштабный проект реализует госкорпорация "Росатом". Речь идет о создании на площадке Сибирского химического комбината инновационного топливного производства, которое консолидирует все ключевые проекты в рамках федеральной целевой программы "Ядерные энерготехнологии нового поколения". Общий объем инвестиций до 2020 года "Росатом" оценивает в 100 млрд рублей.
Еще один перспективный проект Томской области - газификация территории. "Газпром" инвестирует в проект 4 млрд рублей, регион - 7 млрд рублей. Программа трехлетняя, за это время мы планируем подключить к природному газу 25 тыс. потребителей, около 100 котельных. Причем четыре муниципальных района будут газифицированы с использованием технологии сжиженного природного газа.
На площадке Томского нефтехимического комплекса ("Томскнефтехима" - ИФ) "СИБУР" начал строительство производства предприятия "Биаксплен" по выпуску БОПП-пленки. Планируется, что продукция томской площадки составит треть всего российского рынка этого упаковочного материала.
Началась реновация долгое время буксовавшего инвестиционного проекта строительства комбината глубокой переработки древесины "Зеленая фабрика". Нынешний владелец этого имущественного комплекса - Бинбанк - намерен вложить в проект 600 млн рублей и привлечь дополнительные кредитные средства на достройку завода по выпуску ДСП, создание лесозаготовительного предприятия с сортировкой и лесопильного производства. И это только первый этап реновации проекта. Благо, что здание и уже смонтированное оборудование недостроенного комбината находятся в хорошем состоянии.
- Большие проекты должны реализовываться параллельно развитию малого бизнеса. Какие меры поддержки этого сектора вы считаете наиболее эффективными? Правильно ли раздавать субсидии малому бизнесу, начинающим предпринимателям, или упор лучше сделать на упрощение процедур администрирования?
- Поддержка малого и среднего бизнеса является одной из ключевых задач стратегии развития региона до 2020 года.
Мы считаем эффективными и финансовые меры поддержки малого и среднего предпринимательства, и консультационные, и инфраструктурные. Только в этом году из федерального бюджета мы привлекли более 188 млн рублей как непосредственно на помощь компаниям, так и на создание, развитие инфраструктуры поддержки бизнеса. Вместе со средствами областного бюджета общий объем финансовой помощи малому и среднему предпринимательству превысил 300 млн рублей.
Продолжает работу Гарантийный фонд Томской области, который может предоставить предпринимателям гарантии перед банками-партнерами до 30 млн рублей сроком до 7 лет. Также важной частью инфраструктурной поддержки малого и среднего бизнеса являются бизнес-инкубаторы - сегодня они действуют не только в наших университетах, но и во многих муниципальных образованиях: в Томске, Северске, в Асиновском и Томском районах. В этом году заработал бизнес-инкубатор в Кожевниковском районе.
Что касается упрощения процедур администрирования, то этот процесс идет, пусть и не так быстро, как нам бы хотелось. Если несколько лет назад главной проблемой для предпринимателей была высокая плата за подключение к сетям, то сегодня об этом уже почти не говорят. Во-первых, принято решение о компенсации половины требуемых затрат из областного бюджета. Во-вторых, участие в этой проблеме федерального центра привело к тому, что для компаний малого и среднего бизнеса тариф был снижен, и появилась возможность платить за услугу в рассрочку.
Сейчас предпринимателей больше волнует налоговое бремя и Земельный кодекс - процедуры отведения и оформления земельных участков могут затянуться до двух лет. Есть вопросы по работе в условиях ВТО, хотя Россия выторговала для себя неплохие "правила игры", а Томская область стала одной из первых в стране, кто начал системные консультации бизнеса по перспективам развития в новых конкурентных условиях.
Подчеркну, что мониторинг российских регионов по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса, который проводит Минэкономразвития, восемь лет подряд отводит Томской области первое место. Результаты опросов ВЦИОМа эту оценку также подтверждают.
- За счет чего вы рассчитываете обеспечить рост собственных доходов бюджета, опережающий соседние регионы?
- Мы действительно поставили перед собой задачу сделать бюджет бездефицитным, не сокращая объемы социальных обязательств. В первую очередь роста собственных доходов ждем от сельских территорий. Пятнадцать из двадцати наших муниципалитетов сегодня не способны выполнить свои расходные обязательства без участия областного бюджета даже в том случае, если им оставить все налоговые доходы - и областные, и федеральные.
В сентябре, представляя новую структуру областной исполнительной власти и свою команду, мы заявили, что будем развивать муниципальные образования, увеличивая их финансовые полномочия и финансовые же возможности. Сказано - сделано. Со следующего года оставляем в местных бюджетах сельскохозяйственный налог, налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых и 30% налога на прибыль, которую уплачивают предприятия малого бизнеса, применяющие упрощенную систему налогообложения (УСН). В общей сложности речь идет почти о 500 млн рублей - ощутимая для муниципалитетов сумма.
При этом одним перераспределением, перекладыванием денег из кармана в карман мы не ограничимся. Сегодня готовим масштабную программу возрождения лесной отрасли - ставим задачу достичь к 2020 году объема лесозаготовок не менее 9 млн куб. м при том, что расчетная лесосека составляет 10 млн куб. м, а в последнее время ежегодно заготавливаем около 3 млн куб. м. Очевидно и то, что весь лес мы должны перерабатывать на территории, что позволит создать дополнительно 5 тыс. новых рабочих мест.
Мы приступили к разработке программы возрождения рыбной отрасли, которая до последнего времени находилась полностью в теневом секторе экономики. Планируем построить современное перерабатывающее производство в Томске, а в сельских районах наладить работу нескольких рыболовецких артелей и цехов по первичной переработке рыбы. По расчетам экспертов, объем производства может достичь 6-7 тыс. тонн рыбы в год. То же самое предстоит сделать и по заготовкам дикоросов.
У региона достаточно ресурсов, чтобы обеспечить занятость населения и налоговые поступления в бюджет. И не только за счет крупных инвестиционных проектов, больших производств, но и бурного развития малого и среднего бизнеса в глубинке. А глубинка у Томской области, превышающей размерами Великобританию, очень большая.
- В последние годы из-за кризиса долевого строительства в Томской области усложнилась ситуация с вводом жилья. По сути, в регионе остался только один крупный застройщик, к которому у регуляторов нет претензий. Это создает угрозу монополизации строительного рынка и, как следствие, роста цен на недвижимость. Считаете ли вы такие опасения обоснованными? Есть ли у вас предложения по изменению ситуации в строительном секторе?
- Кризис 2009 года, действительно, снизил объемы строительного производства в целом. Тем не менее, по итогам 2011 года по вводу в действие жилых домов в расчете на 1 тыс. жителей Томская область заняла второе место среди регионов Сибирского федерального округа, уступив лишь новосибирцам.
В 2012 году ожидаем ввода 478 тыс. кв. м жилья, что на 5% больше, чем в прошлом году. При этом треть регионального рынка, действительно, обеспечивает такой крупный игрок, как Томская домостроительная компания (ТДСК). И, опять-таки, по сравнению с прошлым годом мы значительно улучшили ситуацию со строительством жилья в Томске, в Асиновском, Томском, Кожевниковском, Чаинском районах. Поэтому динамика ввода жилья в регионе позитивная.
Между тем, развитие строительного рынка со всей очевидностью тормозит отсутствие у операторов финансовых возможностей и сформированных земельных участков для строительства. Чтобы развивать конкуренцию на этом рынке, снижать стоимость жилья, стимулируем деятельность строительного комплекса в целом. Рассматриваем проекты комплексной жилищной застройки, которые позволят снизить стоимость квадратного метра, увеличить количество объектов социальной инфраструктуры, повысить объем потребления основных строительных материалов, произведенных в регионе. А это, в свою очередь, даст толчок развитию всей строительной отрасли.
- Кружевные терема и тихие усадьбы хранят дух старого Томска и привлекают сюда туристов. И вот уже лет 10 идет ожесточенная дискуссия - восстановить все по максимуму, или же собрать все в одном месте и устроить заповедный комплекс, заодно освободив другие районы города от ограничений по застройке. Готов ли у вас рецепт, что делать с деревянной архитектурой, как ее сохранить и приумножить?
- Очевидно, что собрать все кружевные терема в одном месте не получится - это же не раритетные автомобили, а капитальные строения, имеющие фундамент, привязку к местности. Да и ценность этих домов, на мой взгляд, не только в архитектуре и изразцах, а в ансамблях, в истории тех учреждений, которые в них располагались, в судьбах людей, которые в них жили. Почувствовать эту историю, ощутить неповторимый колорит можно только в том случае, если памятник архитектуры стоит на своем исконном месте.
Моя позиция такова: исторический дух Томска в районах города с многовековой историей непременно нужно сохранить для потомков. Даже проект развития городских набережных мы будем развивать только с учетом исторической застройки и облика.
Департамент по культуре Томской области разработал проект долгосрочной целевой программы "Модернизация отрасли культуры", в рамках которой проходит утверждение подпрограммы "Сохранение объектов культурного наследия". В новом году планируем ремонтно-реставрационные работы в Русско-немецком доме, Доме искусств на улице Шишкова, двух зданиях Музея политической ссылки в Нарыме. Рассчитываем на поддержку федерального бюджета, в частности, в рамках федеральной целевой программы "Культура России".
- Какова будет демографическая политика в Томской области? Какими прорывными мерами вы намерены добиться увеличения продолжительности жизни населения и снижения смертности?
- На протяжении последних лет в Томской области отмечается положительный естественный прирост населения, и год от года эта оптимистическая тенденция нарастает. Прошлый год регион завершил с коэффициентом 0,8 (прирост на 1 тыс. жителей - ИФ), прогноз текущего года - 1,7. Да и смертность населения в Томской области существенно ниже, чем в Сибирском федеральном округе и Российской Федерации в целом.
Главная причина смертности в Томской области - сердечнососудистые заболевания, однако, по статистике, за 9 месяцев нынешнего года число умерших от болезней системы кровообращения сократилось почти на 10%. Добиться этого удалось и благодаря повышению качества работы медиков, и участию региона в национальном проекте "Здоровье", и программе модернизации здравоохранения.
В уходящем году мы реализуем новые направления нацпроекта - по совершенствованию медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. Эта проблема также лидирует в числе причин смертности населения. Финансирование профильной программы составляет 155 млн рублей за счет средств федерального бюджета, и 26,7 млн рублей - за счет областного бюджета.
Чтобы снизить смертность от онкологических заболеваний, в 2013 году мы начнем строить радиологический каньон, приступим к реализации трехлетней федеральной программы по совершенствованию онкологической помощи.
Продолжаем уделять особое внимание совершенствованию системы оказания медицинской помощи детям и матерям. В Томской области мы внедрили трехуровневую систему оказания акушерско-гинекологической помощи. Областной перинатальный центр координирует сферы акушерства и неонатологии на территории Томской области, и специалисты центра владеют информацией о состоянии каждой беременной и новорожденного в Томской области независимо от их места проживания. Центр имеет самое современное оборудование, высококлассных специалистов и мобильную бригаду врачей, которая доставляет женщин с высокой степенью риска для госпитализации в перинатальный центр из любой точки области. Анестезиолого-реанимационная бригада центра уже свыше 900 раз выезжала в районы области. За полтора года работы врачи перинатального центра совместно с коллегами из НИИ кардиологии, НИИ микрохирургии, детской больницы N4 Томска выполнили 47 сложнейших операций у новорожденных. Уровень послеоперационной летальности равен нулю.
- На показатель продолжительности жизни влияет, помимо прочего, уровень безопасности автодорожной инфраструктуры. К сожалению, в Томской области слишком мало действительно безопасных дорог, а привычных европейцу автобанов нет вообще. Есть ли у региона резервы для масштабной реконструкции и строительства современных региональных дорог? Планируете ли вы привлекать в Томскую область госкорпорацию "Автодор"? Если да, то как, кто этим будет заниматься?
- Действительно, ситуация со смертностью и травматизмом на дорогах удручает и, конечно, эта ситуация связана с тем, что десятилетиями одна из двух российских проблем в регионе только нарастала.
В 2012 году мы завершили "стройку века", перерезав красную ленточку на Пушкинской развязке в Томске; ввели в эксплуатацию мост через реку Ташма в Томском районе, который связал на мариинском направлении регион с Кузбассом, сократив дорогу до Красноярска. Продолжаем реконструкцию автодороги "Могильный Мыс - Парабель - Каргасок", начали строить мост через реку Ингузет на дороге "Белый Яр - Степановка" в Верхнекетском районе, строим дороги в Колпашевском, Асиновском и Томском районах.
Очень важно и то, что Томская область возобновила свое участие в строительстве моста через реку Вах - объем финансирования в этом году составил 100 млн рублей, в следующем году запланировано 114 млн. Этот совместный проект Томской области и Ханты-Мансийского автономного округа - важнейший объект Северного широтного коридора, который соединит Восточную Сибирь с Уралом. В июне мы договорились с губернатором Югры Натальей Комаровой о дальнейших шагах.
В 2012 году инвестиции федерального бюджета в дорожное строительство Томской области сравнялись с финансированием за счет средств регионального дорожного фонда. Объем субсидий федерации достиг почти 2,457 млрд рублей, а средства дорожного фонда Томской области составили около 2,33 млрд рублей.
В новом году за счет средств регионального дорожного фонда введем в эксплуатацию реконструируемый участок автомобильной дороги "Могильный Мыс - Парабель - Каргасок" протяженностью 23 км, на его завершение будет направлено около 250 млн рублей; еще 300 млн рублей - на строительство моста через реку Куль в рамках реконструкции дороги "Камаевка - Асино - Первомайское". Завершим строительство уже упомянутого моста через реку Ингузет; продолжим программу по строительству круглогодичных дорог до отдаленных сел. Расходы дорожного фонда на 2013 год превысят показатели этого года и запланированы в сумме почти 2,65 млрд рублей.
Что касается сотрудничества с ГК "Автодор", то Томская область может предложить госкорпорации проект строительства и реконструкции Северной широтной дороги и скоростной магистрали "Томск-Новосибирск". Осталось только сделать окончательные расчеты.
- Как в целом Вы оцениваете уходящий год для Томской области?
- Однозначно это был непростой год. К сожалению, были в нем и драматические мгновения, но они сплотили жителей региона. В первую очередь имею в виду беспрецедентные лесные пожары, в которых благодаря совместным усилиям томичей и федерального центра мы не потеряли ни одного человека, ни одного населенного пункта, ни одного дома или надворной постройки. Нам удалось не просто сохранить свои позиции в большинстве отраслей экономики, но и упрочить их. В инновационном бизнесе, научно-образовательном комплексе, сырьевом секторе, инфраструктурных проектах нам есть, что предъявить томичам и стране. Кроме этого, мы нашли и массу неиспользованных возможностей и ресурсов для динамичного движения вперед.
