Бюджет Дагестана в текущем году уже традиционно можно назвать социально-ориентированным. Выполняя задачи интенсивного инвестразвития, реализации масштабных проектов, значительного роста промпроизводства, республиканские власти особое внимание уделяют исполнению обязательств перед жителями, оказанию помощи беженцам из Украины. Об основных задачах и приоритетах работы в интервью агентству "Интерфакс-Юг" рассказал председатель правительства республики Абдусамад Гамидов.
- Абдусамад Мустафаевич, планирует ли республика в текущем году привлекать кредитные средства для финансирования дефицита бюджета и исполнения обязательств? Если да, то в каком объеме и в какие сроки? Какие, по Вашему мнению, расходные части бюджета в текущем году можно отнести к наиболее значимым?
- В настоящее время государственный долг (республики) составляет 8,8 млрд рублей, что составляет 33,7% прогнозируемого объема налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета. При этом следует отметить, что величина государственного долга не превышает требований, установленных бюджетным законодательством, и в сравнении с другими субъектами - не столь велика. В целом по стране общий госдолг субъектов РФ составляет 1 трлн 696,1 млрд рублей.
Реализация майских указов президента России по индексации социальных обязательств в 2014 году потребовала привлечения дополнительных кредитных ресурсов.
В текущем году в бюджете республики предусмотрены заимствования в сумме 11,1 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета - 8,1 млрд рублей. Указанная величина может быть уменьшена в зависимости от выделения дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, поступления дополнительных собственных доходов и оптимизации или сокращения отдельных расходов.
Что касается второй части вопроса, отмечу, что бюджет 2014 года является социально-ориентированным - более 70% расходов предусмотрено на обеспечение деятельности социально-культурной сферы республики. При этом в бюджете предусмотрено повышение заработной платы бюджетников.
В первую очередь, в бюджете предусмотрены обязательства перед жителями республики. Для финансового обеспечения указанных расходов было принято решение о сокращении ряда второстепенных расходов бюджета по материальным затратам. Только на выплату зарплат работников бюджетной сферы в текущем году предусмотрено 24,6 млрд рублей.
На социальную политику в 2014 году направляется 14 млрд рублей, из которых расходы непосредственно на меры социальной поддержки граждан составляют 6,3 млрд рублей, расходы на образование - 32,1 млрд рублей, или 32,8%, от общего объема консолидированного бюджета республики.
Финансово обеспечены расходы в сфере ликвидации аварийного жилищного фонда, обеспечения достижения доступности дошкольного образования.
Важным новшеством является осуществление расходов по приоритетным проектам развития Дагестана, которые воплощаются в государственные программы республики и учитываются в бюджете.
Текущий год объявлен "Годом культуры" и на формирование созидательной культурной среды предусмотрены расходы в размере 268,8 млн рублей.
Кроме того на уровне 2013 года сохранены бюджетные ассигнования на региональную сеть автодорог, которые сложились в сумме 4,8 млрд рублей. Объем расходов на развитие дорожного хозяйства дополнят средства муниципальных дорожных фондов, передаваемых в виде акцизов в сумме 507,4 млн рублей.
Поддержку жилищно-коммунального хозяйства планируется продолжить, реализуя мероприятия указа президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Одной из приоритетных задач является обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и других категорий граждан, определенных законодательством республики. Ориентир на проведение социально-ответственной бюджетной политики потребовал безусловного исполнения обязательств государства и выполнения задач, поставленных в майских указах президента РФ.
В связи с этим - наряду с перечисленными выше направлениями - бюджет предполагает адресное решение социальных проблем населения, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" повышение доступности дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет, снижение смертности от различных болезней, младенческой смертности и т.д.
- Сколько инвестиционных проектов и на какую общую сумму носят статус приоритетных? Запланирован ли рост инвестиционного портфеля в текущем году? Если да, то, какие направления являются первоочередными? Планируется ли привлечение зарубежных инвесторов? Если да, то - каких?
- Притом, что бюджетная обеспеченность в республике практически самая низкая среди регионов (РФ), изыскивается возможность для развития экономики и инвестиционной деятельности.
Нашей главной задачей является демонстрация возможностей, которыми располагает республика, как существующим инвесторам, так и потенциальным. Для этого уже сформирована эффективная нормативная база, вводятся дополнительные механизмы государственной поддержки российских и иностранных инвестиций.
На сегодняшний день статус приоритетного инвестиционного проекта Республики Дагестан имеют 27 инвестиционных проектов на общую сумму более 180 млрд рублей.
В текущем году мы планируем увеличить инвестиционный портфель до 32 приоритетных проектов. С учетом экономической и географической специфики нашего региона приоритетными направлениями являются сельское хозяйство, промышленность и строительство.
Меры, принимаемые в республике, уже дают результаты. Завершены или на стадии завершения находится ряд проектов. Среди наиболее крупномасштабных инвестиционных проектов можно обозначить строительство завода ОАО "Каспийский завод листового стекла", стоимость которого составляет 10,5 млрд рублей. Он включает в себя строительство предприятия по производству листового стекла мощностью выпуска 600 тонн в сутки, применяющего самые современные технологии стекольной индустрии. Промышленное производство было запущено в декабре 2013 года.
На стадии завершения строительство завода по выпуску керамогранита компанией "Мараби".
В рамках приоритетной программы развития сельского хозяйства с внедрением современных технологий в 2014 году планируется завершить строительство тепличного комплекса, овощехранилищ и зернохранилищ. Проектом по переработке плодоовощной продукции на Кикунинском консервном заводе предполагается производство соков, нектаров и фруктового пюре общей мощностью 30 млн условных банок в год. Компания "Экопродукт" реализует проект по строительству птицеводческого комплекса по производству мяса бройлеров мощностью 4 500 тонн в год. Комплекс будет введен в строй до конца года.
Зарубежные инвесторы проявляют активный интерес к республике, нашим инвестиционным возможностям. Отмечу проект по производству малолитражных грузовиков, который реализуется заводом "Авиаагрегат" совместно с китайскими партнерами. На сегодняшний день ведет работу турецкая компания ЗАО "Нергиз Дагестан" по реализации инвестиционного проекта организации текстильного производства полного цикла в республике. В рамках проекта предполагается производство 500 наименований текстильной продукции.
В рамках Всероссийского культурно-инвестиционного форума "Культура и экономика региональной политики в современных условиях", который проходил недавно в Махачкале, подписаны соглашения между правительством Республики Дагестан и итальянскими компаниями "ИталТехИнжиниринг" и"Tecnotest. Первое соглашение предусматривает модернизацию существующих лабораторных комплексов для тестирования строительных материалов, второе - поставку оборудования для промышленного производства, его компьютеризацию и автоматизацию.
Проявляет заинтересованность нашим потенциалом японская организация в префектуре Фукуока. В частности, японцев интересует реализация проектов в социальной сфере и других областях.
- В прошлом году Дагестан представил масштабную экспозицию на сочинском инвестфоруме. Как ведется подготовка к форуму 2014 года? Какие проекты и на какие суммы будут представлены? Какие соглашения планируется подписать?
-Республика Дагестан ежегодно принимает участие в Международном инвестиционном форуме в Сочи, на котором успешно демонстрируются инвестиционные возможности и экономический потенциал республики. Отмечу, что на форуме 2013 года дагестанская экспозиция была одной из самых ярких и представительных. Мы презентовали 44 инвестиционных проекта по приоритетным направлениям экономики на общую сумму инвестиций свыше 195 млрд рублей и 76 бизнес-идей на сумму 156 млрд рублей. Был подписан ряд соглашений о сотрудничестве в различных областях, в их числе - соглашения о сотрудничестве с Оренбургской областью, Ставропольским краем, Минэкономразвитием России и др.
В этом году также планируется участие республики Дагестан. Мы готовим выставочную экспозицию в виде двух функциональных зон: "Традиционный Дагестан" и "Новый Дагестан". Таким образом, мы подчеркиваем важную взаимосвязь культурного наследия и экономического прорыва с сохранением самобытных традиций. Экспозиция будет оснащена интерактивным презентационным оборудованием для демонстрации потенциала, будут также показаны ролики предприятий и организаций, представляющие приоритетные направления развития республики. На площадке форума "Сочи-2014" планируется представить 48 инвестиционных проектов по приоритетным направлениям экономики на общую сумму инвестиций свыше 196 млрд рублей и 96 бизнес-идей на сумму 186 млрд рублей.
- Сообщалось, что Дагестан к 2017 году прогнозирует дефицит мощности электроэнергии в размере 2 млрд кВт. Какие меры принимаются правительством республики для покрытия ожидаемого дефицита?
- Прогнозируемый дефицит потребления электроэнергии связан с планируемым развитием производственных инвестиционных площадок в республике, ростом потребления электроэнергии населением. Дагестан обладает огромным потенциалом гидроэнергетических ресурсов, который оценивается в 50 млрд кВт.ч. Однако на сегодняшний день он задействован только на 10%, поэтому мы работаем над тем, чтобы обеспечить растущее потребление электроэнергии за счет внутренних генерирующих мощностей. Это позволит нашей республике стать энергетически самодостаточной. Имеется ряд перспективных створов для строительства каскадов ГЭС на реках Андийское Койсу, Аварское Койсу, Кара-Койсу и Самур.
Это нам под силу, учитывая наличие в республике более чем двухтысячного отряда высококвалифицированных специалистов-гидростроителей, которые в настоящее время работают за пределами Дагестана и даже России.
Правительством республики совместно ОАО "РусГидро" и правительством России прорабатываются вопросы развития гидроэнергетики республики, завершения в следующем году строительства Ирганайской и Гоцатлинской ГЭС.
Кроме того осваивается потенциал возобновляемых источников энергии. Введена в эксплуатацию самая крупная в России солнечная электростанция. Пока задействована первая очередь солнечной электростанции мощностью 5 мВТ, ввод на полную мощность планируется к концу текущего года. Начинается строительство аналогичной электростанции мощностью 30 мВт в Хунзахском районе республики. Думаю, меры, которые сегодня принимаются правительством республики, позволят решить проблему прогнозируемого дефицита электроэнергии.
- Абдусамад Мустафаевич, как Вы оцениваете деятельность и перспективы "Торгового дома "Дагестан". На сколько, по Вашему мнению, данный институт способствует продвижению республиканской продукции на внутрироссийском и внешних рынках?
- Основной задачей ОАО "Торговый Дом "Дагестан", созданного в прошлом году, является продвижение продукции дагестанских товаропроизводителей. Вопросы дистрибуции и логистики, выстраивания системы товаропроводящих связей являются для наших производителей очень актуальными, поскольку зачастую требуют больших финансовых затрат. Правительством республики на Торговый дом возложена задача по организации и проведению выставок и ярмарок с участием республиканских производителей - не только в Дагестане, но и за его приделами, а также организация каналов реализации нашей продукции.
Кроме того мы рассчитываем, что "Торговый дом" сможет наладить сотрудничество с субъектами РФ и зарубежными странами.
Мы полагаем, что работа, которая будет проделана в данном направлении, принесет пользу для экономики республики, для товаропроизводителей и коммерческих структур. В этих целях планируется создание филиалов ТД в других регионах России. Первое представительство будет открыто в Пятигорске.
На данный момент уже проделана достаточно большая работа по консолидации дагестанских производителей. Так, например, в период проведения Всероссийского культурно-инвестиционного форума, прошедшего в апреле этого года в Махачкале, был открыт "Этнобутик "Дагестан", который дал возможность не только реализовать продукцию наших мастеров народного творчества, но и за такое небольшое время стал культурным объектом нашей столицы, куда приходят не только гости, но и жители республики.
В рамках продвижения дагестанской продукции Торговый дом в мае 2014 года принял участие в выставке "Крым - Юг России", которая прошла Севастополе, на ярмарке FestFood в Ессентуках Ставропольского края.
В рамках российско-азербайджанского форума "Межрегиональное сотрудничество: новые возможности роста" подписано соглашение о сотрудничестве между ОАО "Торговый дом "Дагестан" и компанией "AZEKS - ФРУКТ" в сфере содействия в продвижении продукции дагестанских производителей на рынки республики Азербайджан и азербайджанских производителей на рынки Дагестана.
Очевидно, что участие в ярмарках, выставках, прохождение сертификации и другие мероприятия не дают моментального эффекта, и в этом направлении должен быть реализован целый комплекс мер - как маркетинговых, так и сбытовых.
В реализации всех этих мероприятий мы большие надежды связываем с "Торговым домом "Дагестан", который в перспективе должен работать над созданием имиджа надежного партнера и увеличением индекса узнаваемости дагестанских производителей.
- Сообщалось, что "Нафта-Москва" Сулеймана Керимова может принять участие в реконструкции аэропорта Махачкалы и совместно с группой "Сумма" и Махачкалинским торговым портом модернизировать портовое хозяйство. Расскажите, пожалуйста, об этом подробнее. Есть ли определенные договоренности, подписанные соглашения? Если да - то сколько средств и в какие сроки намерена "Нафта-Москва" в реализацию данных проектов?
- Вопросы, которые Вы ставите, в большинстве своем из стадии намерений уже перешли на этап их практической реализации. Я начну по порядку.
Проведение реконструкции аэропорта "Махачкала" и его развитие имеет существенное значение для социально-экономического развития Дагестана. Совместными усилиями руководства республики и Минтранса России было обеспечено получение положительного заключения Главгосэкспертизы России по согласованию проектно-сметной документации реконструкции аэропорта. Это позволило приступить к реализации первого этапа его модернизации объемом финансирования 2,3 млрд рублей. В рамках проводимых работ будет реконструирована взлетно-посадочная полоса, рулежные дорожки, системы электроснабжения и многое другое. Мы рассчитываем на завершение работ в 2014 году, проводя их при необходимости в ночное время, чтобы не создавать неудобств для граждан и авиаперевозчиков.
По поводу участия ООО "Нафта-Москва" в реконструкции аэропорта "Махачкала" следует отметить, что на состоявшемся в начале июня текущего года аукционе, компания выиграла тендер и стала его собственником.
В настоящее время в аэропорту "Нафта-Москвой" группой "Сумма" развернуты работы по реконструкции. Замечу, что тендер на реконструкцию взлетно-посадочной полосы выиграла компания "Мостотряд-99", входящая в группу "Сумма".
Полное завершение реконструкции аэропорта даст республике качественно новый аэропорт, который в среднесрочной перспективе не будет иметь ограничений по приему практически всех типов воздушных судов, а Российская Федерация получит возможность осуществлять совместное базирование гражданской авиации и авиации ФСБ России для оперативного выполнения стратегических задач в регионе.
Что касается Махачкалинского морского торгового порта, в настоящее время принимаются меры по строительству и реконструкции объектов, располагающихся на территории порта. Это позволит создать современный перегрузочный комплекс стратегического предприятия, способного противостоять усиливающейся конкуренции со стороны развивающихся портов государств Каспийского бассейна. Махачкалинский порт находится в федеральной собственности. Поэтому сегодня нами совместно с федеральными ведомствами активно прорабатываются вопросы завершения строительства объекта "Портовый железнодорожный сортировочный парк" и передачи находящегося в федеральной собственности имущества Махачкалинского морского торгового порта в государственную собственность республики.
-Каковы возможности муниципальных образований по реализации инвестиционного потенциала городов и районов Дагестана?
- От привлекательности территории для инвестора, а также условий, которые создает тот или иной муниципалитет, зависит его экономическое и социальное благополучие. Поэтому нами проводится работа с органами местного самоуправления республики в части вовлечения их в инвестиционный процесс. Так, совместно с Карабудахкентским районом создана инвестиционная площадка смешанного типа "Уйташ". На данной площадке реализуются инвестиционные проекты ряда крупных компаний: ООО "АГРИКО Северный Кавказ", ООО "Завод строительных материалов", ОАО "Завод им. Гаджиева". Проводится работа по привлечению резидентов на инвестиционную площадку "Тюбе-2" в Кумторкалинском районе республики.
Предполагается создание новых инвестиционных площадок в муниципальных образованиях, в том числе, в Южно-Сухокумске на землях промышленного назначения, а также на землях сельскохозяйственного назначения в Кизлярском, Магарамкентском, Табасаранском, Рутульском, Дахадаевском и Тарумовском районах республики.
Муниципалитетами республики идет активная разработка инвестиционных паспортов, которые являются удобными путеводителями для инвесторов, включают в себя важные направления социально-экономического развития районов, такие как инвестиционный климат района, его экономический потенциал, инфраструктура, тарифная система.
- Насколько эффективно, по Вашему мнению, осуществляется в республике внедрение электронного правительства?
- Формирование электронного правительства проходит в рамках приоритетного проекта развития республики "Эффективное государственное управление". Одним из этапов развития электронного правительства является внедрение единой системы электронного документооборота. Цель данной системы - повысить эффективность деятельности органов власти и создать условия повышения качества подготовки управленческих решений и их оперативность. В дальнейшем она будет подключена к федеральной системе межведомственного электронного документооборота, что позволит упростить взаимодействие с федеральными органами власти.
Кроме того в целях качества предоставления государственных и муниципальных услуг их предоставление осуществляется в электронном виде. В республике предоставляются в электронной форме 116 государственных и муниципальных услуг. Все они протестированы и доступны в Федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг" и на республиканском портале госуслуг. Также они предоставляются через сеть филиалов республиканского многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
Результаты реализации электронного правительства ощутит и население Дагестана: снизится время ожидания рассмотрения обращений граждан и получение услуг, в том числе по принципу "одного окна".
Кроме того, в рамках данного проекта реализован ряд решений, таких как: единые web-решения для функционирования официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления, интернет-портал; система электронных паспортов компетенций государственных и муниципальных служащих, информационная система "Общественный надзор".
- Абдусамад Мустафаевич, Вы поручили республиканскому министерству по управлению госимуществом проанализировать состояние сданных в Дагестане объектов, о каких объектах идет речь и в рамках каких федеральных программ и инвестпроектов они построены?
- В данном случае речь шла об объектах социальной и инженерной инфраструктуры, построенных в рамках республиканской инвестиционной программы. В частности, в 2013 году федеральную долю программы составляли средства, поступившие на реализацию мероприятий федеральных целевых программ "Юг России (2008-2013 годы)", "Социальное развитие села до 2013 года", "Жилище", "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации", а также на модернизацию региональной системы дошкольного образования и на строительство объектов, не включенных в федеральные целевые программы
Общий объем финансирования республиканской инвестпрограммы в 2013 году составил 10,6 млрд рублей, в том числе, 4,6 млрд рублей - за счет средств федерального бюджета и 6 млрд рублей составили средства республиканского бюджета.
Это позволило построить 15 объектов общего образования на 2 тыс. 736 ученических мест, 25 объектов дошкольного образования на 4 тыс. 25 мест, 7 объектов здравоохранения на 185 коек и 240 посещений в смену, 24 ФАПа, один спортзал, 2 объекта культуры на 900 мест, завершить реконструкцию стадиона "Труд", построить летнее реабилитационное отделение дома-интерната для умственно отсталых детей "Забота" на 210 мест, студенческое общежитие на 350 мест для учащихся ГАОУ ВПО "Дагестанский государственный институт народного хозяйства", ввести в эксплуатацию свыше 1,5 тыс. кв. метров жилья по программе переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства, а также проложить 85,4 км водопроводных сетей и 239,07 км газовых сетей, пробурить две артскважины.
- Как решается проблема украинских беженцев в Дагестане?
- На сегодняшний день число украинских беженцев, находящихся в Дагестане, составляет более 420 человек, из них 139 - это дети. На базе санаторно-курортных домов отдыха нами развернуто два пункта их временного размещения на побережье Каспийского моря. Прибывшие в частном порядке проживают у родственников и знакомых. Сейчас созданы все условия комфортного пребывания вынужденных переселенцев в нашей гостеприимной республике. Обеспечено медицинское сопровождение, в постоянном режиме с беженцами работают сотрудники МЧС России по РД, психологи, педагоги. Благодаря активной поддержке дагестанцев работают пункты приема гуманитарной помощи, осуществляются добровольные взносы на специальный расчетный счет. Все вопросы и возникающие проблемы мы оперативно решаем.
