Северная Осетия – один из самых динамично развивающихся регионов Северного Кавказа. В республике ведется активная работа по развитию социальной сферы, строят новые медицинские и образовательные учреждения, внедряют современные технологии. Особое внимание уделяется заботе о здоровье детей и пенсионеров, помощи ветеранам и нуждающимся гражданам, детям-сиротам и временным переселенцам из Украины. В регионе реализуются десятки социальных программ, выплачивается более 30 видов социальных пособий, развивается система отдыха и реабилитации детей.
О ходе реализации программ социально-экономического развития региона, достижениях и планах на будущее рассказала в интервью агентству "Интерфакс-Юг" министр труда и социального развития Северной Осетии Лариса Туганова.
- Лариса Александровна, как известно, глава Северной Осетии Таймураз Мамсуров считает решение социальных проблем приоритетной задачей для правительства региона. Какие направления в этом плане Вы можете отметить в числе успешно развивающихся?
- Бесспорно, практическое решение социальных проблем наших сограждан в течение многих лет являются приоритетами в деятельности руководства республики, органов и учреждений социальной защиты населения. Мои коллеги и я в полной мере разделяем принцип, предложенный главой Северной Осетии Таймуразом Дзамбековичем Мамсуровым: "Забота о здоровье стариков и благополучии детей – не только часть государственной социальной политики, но и наша святая обязанность". Национальная стратегия действий в интересах детей, рассчитанная на 2012-2017 годы, направлена на формирование в обществе ценностей семьи, ответственного родительства, обеспечения благополучного и защищенного детства. К ведению органов социальной защиты отнесен значительный спектр направлений социального блока и ни одно из них невозможно отнести к второстепенным. Многолетний опыт подтверждает, что незначимых и малозначимых вопросов в социальной проблематике нет и не должно быть.
Каждое направление требует сосредоточения организационных, кадровых, правовых, материальных и других ресурсов, постоянного внимания и ежедневной работы, причем работы ответственной, напряженной и неформальной. Отмечу лишь некоторые. Это стабильная и своевременная выплата 30 видов социальных гарантий, пособий и компенсаций, предусмотренных федеральным и республиканским законодательством более 150 тыс. ветеранов, инвалидов, семей с детьми, адресная социальная поддержка нуждающихся граждан. Большая работа проводится и в обеспечении прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, уделяется внимание развитию и совершенствованию республиканской системы отдыха и оздоровления детей, реабилитации и социальной интеграции инвалидов, а также реализации мероприятий по повышению качества и обеспечению доступности реабилитационных услуг для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Главной особенностью сегодняшнего дня является создание новой модели системы социального обслуживания, ориентированной на эффективное удовлетворение запросов и потребностей жителей нашей республики. Сегодня она представлена разветвленной сетью учреждений социального обслуживания практически всех типов и видов, большим спектром услуг, оказываемых квалифицированными кадрами.
- Известно, что проблемы материнства и детства в республике всегда были и есть в центре внимания правительства республики. Что удалось достичь в этой сфере?
- В республике наблюдаются позитивные тенденции, отражающие повышение внимания общества и государства к семье как фундаментальному социальному институту, позитивное восприятие таких базовых ценностей человеческого развития как семейный очаг, ответственное материнство и отцовство, ориентация на многодетную семью. Развивается законодательная, нормативно-правовая база в этой области. В соответствии с республиканским законом о государственных наградах в регионе учреждено возрожденное почетное звание "Мать-героиня Республики Северная Осетия-Алания", которое присваивается образцовым, социально ответственным матерям, воспитывающим девять и более детей.
Стоит отметить, что также обеспечиваются своевременные выплаты всех видов детских пособий, предусмотренных как федеральным, так и республиканским законодательством. Получателями различных видов пособий на 45 тыс. детей в республике являются свыше 27 тыс. семей. Дополнительную поддержку получают семьи с детьми, проживающие в Беслане. С июля 2005 года выплачивается ежемесячное государственное пособие гражданам, пострадавшим в результате теракта 1-3 сентября 2004 года в Беслане, имеющим детей, родившихся после 1 сентября 2004 года.
Также налажена стабильная и продуктивная работа по предоставлению комплексных социальных услуг семьям с детьми. С начала текущего года 19 учреждениями республиканской системы социального обслуживания семьи и детей оказано около 1,2 млн комплексных услуг социально-правового, психолого-педагогического, социально-бытового, консультативного и иного характера в приоритетном порядке детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, нуждающимся в дополнительной социальной поддержке.
Важной практической мерой государственной поддержки семей с детьми является организация полноценного и доступного оздоровительного отдыха детей. За последние годы мы добились хорошей динамики основных показателей и результатов в этой области. Ежегодно не менее 57 тыс. детей и подростков охвачены различными формами полноценного, безопасного и доступного отдыха, оздоровления, санаторно-курортного лечения и трудовой занятости (т.е. не менее 85% детей в возрасте 7-14 лет), причем общий оздоровительный эффект достигает 91 % и, что особенно важно, абсолютное большинство детских путевок – около 98% - предоставляется бесплатно.
В этой области также проводится системная работа по обеспечению жилищных прав и улучшение жилищных условий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. В 2013 году 76 граждан данной категории населения были обеспечены жильем.
Отрадно видеть частицу нашего ежедневного многолетнего труда в позитивных сдвигах, происходящих в республике, а это, в частности, увеличение продолжительности жизни наших сограждан в среднем до 72 лет, постепенное, но неуклонное повышение рождаемости (важный показатель – суммарный коэффициент рождаемости достиг величины 1,85 (средний по РФ -1,54)), увеличение до 22,7% доли детей в общей численности населения республики.
- Достаточна ли, по вашему мнению, работа с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации? Какая помощь им оказывается со стороны республиканского министерства?
- Уверена, что назвать работу с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, достаточной мы будем вправе только тогда, когда в республике таких семей практически не останется. Мы руководствуемся адресным принципом при оказании различных видов помощи (в том числе материальной) семьям, оказавшимся в критической жизненной ситуации, а также нуждающимся в высокотехнологичных видах неотложной медицинской помощи, при назначении различных видов выплат.
С 2008 года к числу приоритетных направлений деятельности министерства как государственного органа опеки и попечительства в республике относится воспитание детей в кровной семье. В республике создана единая инфраструктура сети органов и учреждений, подведомственных министерству, осуществляющих деятельность по профилактике социального сиротства и развитию семейных форм воспитания детей-сирот.
Имеют место стойкие позитивные тенденции улучшения социально-экономического положения семей с детьми, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей. Система профессионального сопровождения замещающих семьей и семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, комплексная консультативная помощь семьям и детям на ранних этапах выявления неблагополучия позволили за период с 2008 года до 2013 года уменьшить в 1,6 раза долю детей, оставшихся без попечения родителей.
В общей численности детского населения республики, число впервые выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось в 3,2 раза, возвращено в кровные семьи 158 детей, на 23,3% сократилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских домах, в 5,9 раза уменьшилось число родителей, лишенных родительских прав. С 2010 года в республике нет иностранных усыновлений.
Вместе с тем, проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Поэтому семья с детьми для нас является отдельным объектом при принятии решений о дополнительных видах, формах и методах ее государственной поддержки.
- Важным направлением в сфере социальной защиты населения является поддержка людей с ограниченными возможностями. В республике часто поднимался вопрос по адаптации городской инфраструктуры под данную категорию людей. Насколько успешно реализуется программа "Доступная среда" в республике?
- Создание равных возможностей для инвалидов и маломобильных групп населения во всех сферах жизни общества - одно из приоритетных направлений социальной политики в Северной Осетии. Это обусловлено высокой долей - более 10% - инвалидов в общей численности населения республики. Этот показатель по своему значению находится в пределах мировых и российских статистических данных и остается стабильным в течение ряда лет, но требует направления усилий органов государственной власти на разработку и реализацию комплекса мероприятий по соблюдению прав инвалидов.
Для обеспечения доступности системы мер социальной поддержки и реабилитационных услуг гражданам с ограниченными возможностями здоровья, успешно функционирующей в республике, ряд учреждений социальной защиты населения адаптирован к потребностям указанных категорий граждан. Создана универсальная безбарьерная среда в республиканском центре реабилитации детей-инвалидов "Феникс", в комплексном центре социального обслуживания Затеречного района, оборудованы лифты и пандусы в республиканском детском реабилитационном центре "Тамиск", республиканском доме-интернате для умственно отсталых детей "Ласка". Обеспечена также частичная доступность для всех категорий инвалидов в ряде других учреждений системы социальной защиты населения. В республике осуществляется обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Северная Осетия – один из немногих регионов в России, включивших в региональный перечень технических средств реабилитации FM-системы и элементы питания. Данными техническими средствами реабилитации обеспечивают детей-инвалидов с кохлеарной имплантацией.
В нынешнем году в соответствии с государственной программой РФ "Доступная среда" на 2011-2015 годы органами исполнительной власти и местного самоуправления начата реализация подпрограммы "Доступная среда в Республике Северная Осетия-Алания" госпрограммы Северной Осетии-Алании "Социальное развитие Республики Северная Осетия-Алания" на 2014-2016 годы. С учетом финансовых возможностей республиканского и местных бюджетов, а также предоставленной субсидии из федерального бюджета осуществляется работа по адаптации в 2014 году 31 объекта социальной инфраструктуры и услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной защиты населения.
Кроме того, в рамках реализации программы будут осуществлены мероприятия по обеспечению доступности транспортных услуг, оборудованию остановок общественного пассажирского транспорта; повышению доступности и качества реабилитационных услуг, укреплению материально-технической базы и оснащению техническими средствами реабилитации, специализированным оборудованием реабилитационных учреждений и т.д.
- Оценка благополучия общества, как известно, во многом состоит из представления о качестве жизни старшего поколения. Комфортно ли чувствуют себя ветераны, пожилые люди?
- Государственная социальная политика в нашей республике неразрывно связана с общими тенденциями социально-экономического развития и сложившейся демографической ситуацией, характерными для России и большинства европейских стран. Одной из ее особенностей является высокая численность лиц пожилого возраста. Сегодня практически каждый пятый наш житель достиг пенсионного возраста и каждый второй из них старше 70 лет. Количество долгожителей в возрасте от 90 лет и старше составляет 1% от численности пожилых граждан (1437 человек), из них более половины проживает в сельской местности (53%). В перспективе прогнозируется динамичное увеличение доли пожилых людей в составе населения республики (149,5 тыс. человек – 21% от общей численности). Это диктует необходимость усиления внимания государства и общества к таким проблемам пожилых людей как состояние здоровья, одиночество, расширение потребности в медико-социальных услугах, социальном патронаже и долговременном уходе, особенно в отдаленных сельских и горных территориях, а также необходимость активной интеграции пожилых людей в жизнь общества.
В этих условиях нашей важнейшей задачей является дальнейшее совершенствование и развитие системы социального обслуживания населения, обеспечивающей равный доступ пожилых граждан к высококачественным услугам социального обеспечения, расширение участия пожилых людей в жизни общества, укрепление независимости их жизни.
Сегодня социальное обслуживание пожилых жителей республики сложилось в многопрофильную централизованную систему, которая позволяет не только оказывать пожилым людям комплекс высококачественных социальных услуг, но и способствует сохранению их активного образа жизни. В каждом муниципальном образовании республики граждане пожилого возраста получают услуги по месту жительства в комплексных центрах социального обслуживания населения, в том числе в отделениях дневного пребывания, и в круглосуточном режиме - в двух домах-интернатах.
В учреждениях социального обслуживания (в приоритетном порядке - в стационарных) созданы безопасные и комфортные условия проживания с соблюдением требований доступной среды для пожилых граждан и инвалидов. После завершения капитального ремонта введены в эксплуатацию спальный корпус на 60 мест и вновь построенная столовая на 200 мест в республиканском доме-интернате для престарелых и инвалидов "Забота".
К 70-летнему юбилею Победы в Великой Отечественной войне запланировано открытие республиканского геронтологического центра на 90 мест. Это современное оздоровительное учреждение, предназначенное для оказания комплекса социально-медицинских, реабилитационных, психологических и других видов услуг пожилым гражданам, восстановления их здоровья и социальной адаптации. В центре, оснащенном современным оборудованием, созданы все условия для получения доступных и качественных услуг пожилыми гражданами. Стационар круглосуточного пребывания предназначен для проведения медико-социальной реабилитации лиц пожилого возраста и мероприятий, направленных на продление активного долголетия с учетом новейших достижений геронтологии и гериатрии. Центр располагает современной водолечебницей, залами лечебной физкультуры, тренажерными залами, кабинетами физио- и рефлексотерапии, сенсорными комнатами. На базе Центра открывается также "университет третьего возраста", в котором будут работать "Школа здоровья", кабинет технических средств реабилитации, предусматривающий обучение пользованию техническими средствами реабилитации и выдачу их напрокат нуждающимся гражданам, компьютерный класс, библиотека, творческие кружки и т.д.
Для лиц старшего возраста, особенно для жителей отдаленных населенных пунктов, расположенных в горной части республики, востребованной формой работы стала деятельность выездных мобильных социальных служб - полипрофессиональных бригад. Такие бригады созданы в каждом из 12 комплексных центров социального обслуживания населения. Они оказывают широкий спектр различных услуг в соответствии с действующими в республике соглашениями о межведомственном взаимодействии. Также во всех учреждениях социального обслуживания для пожилых граждан организованы занятия в "школах здоровья", цель которых - продление активной жизни, укрепление здоровья, профилактика старения. Работа ведется совместно с участием ученых-медиков и студентов-волонтеров Северо-Осетинской медицинской академии Минздрава России, которые оказывают медицинские услуги и проводят занятия в "школе здоровья" по месту жительства пожилых людей. Для каждого участника "школы здоровья" разрабатывается индивидуальная программа "здорового образа жизни".
Также созданы клубы по интересам, где пожилые люди используют свой опыт, получают новые знания, развивают на новом этапе жизни свои таланты. Традиционным в республике стало проведение фестивалей творчества пожилых людей, выставок и спартакиад, в которых пожилые люди принимают самое активное участие и неизменно получают, помимо памятных дипломов и сувениров, заряд бодрости и оптимизма. Например, в июле нынешнего года команда ветеранов-спортсменов республики приняла участие в 1 Всероссийской спартакиаде пенсионеров в городе Набережные Челны.
Особое внимание уделяется использованию духовного потенциала и жизненного опыта пожилых людей, обеспечению преемственности между поколениями. В республике, где единой семьей живут более 100 национальностей, традиционное почитание и уважение старших является не только государственной политикой, но и нравственным долгом. Поэтому зародившаяся в течение последних десятилетий новая традиция чествования старшего поколения, "Золотых юбиляров" - супружеских пар, проживших вместе 50 и более лет, воспитавших прекрасных детей и внуков и сохранивших активную жизненную позицию, обретает глубокий смысл. В ежегодных мероприятиях, имеющих высокое нравственное значение для сохранения семейных устоев, принимают участие молодые супружеские пары, которым передается эстафета святости семейного очага.
- Какие республиканские целевые программы, разработанные министерством, наиболее эффективны в настоящее время в республике?
- В республике успешно реализуются мероприятия государственной программы "Социальное развитие Республики Северная Осетия-Алания" на 2014-2016 годы, включающей 11 подпрограмм и четыре ведомственные программы по всем основным направлениям деятельности системы социальной защиты населения.
Такой подход позволяет определить наиболее актуальные, значимые и острые проблемы, такие как соцподдержка старшего поколения, инвалидов и семей с детьми-инвалидами, развитие республиканской системы отдыха и оздоровления детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, интеграция детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами в общество, формирование системы раннего выявления семейного неблагополучия и недопущения жестокого обращения с детьми, обеспечение социальных гарантий отдельным категориям граждан и т.д.
Об эффективности реализации программ в первую очередь свидетельствует достижение целевых индикаторов и показателей, которые строго отслеживаются в процессе мониторинга реализации программ правительством Северной Осетии, министерством труда и социальной защиты РФ, фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, то есть теми структурами, которые осуществляют их финансирование. Но самым главным показателем эффективности реализации любой программы и любых мероприятий является улучшение социального самочувствия наших граждан.
С признательностью отмечу, что в течение многих лет серьезным помощником и единомышленником в нашей деятельности выступают республиканские электронные и печатные СМИ.
- Какова роль вашего министерства в работе с беженцами, в частности из юго-востока Украины?
- С первого дня приезда в Северную Осетию временных переселенцев из Украины ведется работа по их приему и временному размещению. Определены пункты временного размещения - санаторий "Тамиск " и пансионат "Урсдон", являющиеся подведомственными учреждениями санаторно-курортного объединения "Курорты Осетии". Сейчас круг этих учреждений расширен. Прибывших из Украины также приняли пункты временного размещения в Моздокском и Правобережном районах.
Уполномоченными органами, ответственными за организацию работы по социально-бытовому обустройству лиц из Украины, определены министерство Северной Осетии по вопросам национальных отношений и республиканское министерство труда и социального развития. За несколько дней до приезда временных переселенцев работники курортных объединений и социальных служб совместно готовили корпуса к приему и проживанию прибывших с максимальным комфортом.
Работниками министерства и специалистами комплексных центров социального обслуживания оказано содействие в размещении граждан, прибывших из Украины, на каждую семью оформлены социальные паспорта. За каждым пунктом временного проживания граждан закреплены социальные работники, осуществляется социальный патронаж, психологическое сопровождение. Социальные службы изучают проблемы, требующие первоочередного решения, определяют необходимые виды помощи, оказывают содействие в организации медицинского обследования, приобретении бытовых принадлежностей, услуг связи, обслуживания пунктом обмена валюты и т.п.
Также решен вопрос обеспечения подготовки к школьному учебному году 53 учащихся с 1 по 11 классы. Они обеспечены одеждой, в том числе спортивной, учебниками, школьно-письменными принадлежностями.
Гражданам Украины, имеющим родственников в других регионах России, а также желающим трудоустроиться при содействии службы занятости за пределами республики, оказывается содействие в оплате проезда, решаются иные организационные вопросы. Проводится большая информационно-разъяснительная работа, в том числе по организации выплаты из средств федерального бюджета единовременной материальной помощи тем гражданам Украины, которые проживают в частном секторе. За счет средств, поступивших в качестве пожертвований, приобретаются теплая одежда, обувь. Надеемся, что для прибывших в республику граждан, она станет теплым и уютным домом.
