Interfax-Russia.ru – Российский президент в Послании Федеральному Собранию пообещал политическую реформу, продолжение децентрализации, усиление борьбы с коррупцией и общественное ТВ.
Нынешнее Послание президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию было четвертым и последним в его нынешней должности. По традиции это ежегодное мероприятие происходит в ноябре. Однако в 2011 году из-за парламентской кампании его перенесли на конец декабря, когда новая Дума уже приступила к своим обязанностям.
В этот раз президент говорил немного дольше обычного – раньше он укладывался в час. Его речь, периодически прерывавшаяся аплодисментами, длилась 1 час 3 минуты.
В первой части своего послания Медведев подвел некоторые итоги своего президентства.
По мнению главы государства, к выполненным задачам его предыдущих Посланий можно отнести: восстановление экономики страны после кризиса, успехи в социальной сфере, успешную реализацию демографических программ (средняя продолжительность жизни в России увеличилась до 69 лет), объявленную модернизацию экономики, политической системы и армии, начало масштабной антикоррупционной работы, реформирование судебной системы, плодотворное внешнеполитическое взаимодействие со странами СНГ, Европы и мира.
Облегченные выборы
Однако наиболее интересная часть послания заключалась в инициативах, которые Медведев намерен реализовать в оставшиеся до окончания его срока месяцы (7 мая 2012 года его сменит другой президент).
Главной инициативой Медведева стала комплексная реформа политической системы, которая коренным образом может поменять правила участия в федеральных выборах в следующие годы.
Глава государства подчеркнул, что слышит тех, "кто говорит о необходимости перемен", и понимает их.
Медведев заявил о необходимости возврата к выборам руководителей субъектов Федерации прямым голосованием жителей регионов.
"Надо дать всем активным гражданам законную возможность участия в политической жизни. Считаю необходимым следующее: перейти к выборам руководителей субъектов РФ прямым голосованием жителей регионов", - заявил Медведев.
Вслед за инициативой прямых выборов глава государства предложил ввести упрощенный порядок регистрации политических партий.
"Мое предложение: по заявке от 500 человек, представляющих не менее 50% регионов страны", - сообщил Медведев в Послании Федеральному Собранию.
Он также предложил отменить сбор подписей для участия в выборах в Госдуму и в региональные заксобрания.
"Наконец, сократить количество подписей избирателей, необходимых для участия в выборах президента России, до 300 тыс., а для кандидатов от непарламентских партий - до 100 тыс.", - сказал глава государства.
Также, по его словам, нужно изменить систему выборов в Госдуму. Они вновь будут происходить по одномандатным округам.
"Считаю целесообразным для укрепления связей депутатов с избирателями ввести пропорциональное представительство по 225 округам. Эта мера позволит каждой территории иметь своего непосредственного представителя в парламенте", - сообщил Медведев, подчеркнув, что некоторые субъекты федерации были лишены такой возможности.
Глава государства предложил изменить также порядок формирования центральной и региональных избирательных комиссий.
"Представительство политических партий в избиркомах должно быть расширено. Партии должны получить право отзывать своих представителей в комиссиях досрочно в случае необходимости", - пояснил свою инициативу Медведев и пообещал внести соответствующие проекты в Госдуму.
Позднее помощник президента РФ Аркадий Дворкович заявил о том, что соответствующие законопроекты и поправки Медведев направит в Госдуму в ближайшие дни.
В свою очередь, спикер Госдумы РФ Сергей Нарышкин рассказал, что новый закон об избрании губернаторов вступит в силу в следующем году. При этом, он подчеркнул, что новые инициативы не связаны с Болотной площадью, а обсуждались тандемом заблаговременно.
Между тем, еще в декабре 2010 года в интервью трем телеканалам президент говорил о том, что возвращения выборов губернаторов в ближайшей исторической перспективе не будет. "Нынешняя система оправдана для настоящей ситуации", - подчеркивал тогда Медведев.
В каком виде возможно возвращение к выборам губернаторов в Кремле пока не определились.
"В любом случае роль партий в выдвижении будет главная. Это 100 процентов", - заявил журналистам помощник президента Аркадий Дворкович.
В свою очередь спикер Госдумы Сергей Нарышкин заявил, что "обсуждается такая возможность среди прочих".
Между тем, председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила, что не согласна с такими посылами. "Не думаю, что это должно делаться только от политических партий, кандидатов в губернаторы должно выдвигать население", - сказала она журналистам на брифинге.
Триллионы на регионы
Как всегда, не обошел в своем Послании президент региональную тематику.
По его словам, руководство страны будет поэтапно, в течение нескольких лет продолжать децентрализацию власти.
"В Государственную думу будет внесен пакет законопроектов о децентрализации. Его реализация позволит провести серьезное перераспределение властных полномочий и бюджетных ресурсов в пользу регионов и муниципалитетов", - сообщил Медведев.
В итоге российские регионы могут получить до 1 трлн рублей дополнительных доходов - на такую сумму оценил возможность преобразований Медведев.
"Будут постепенно отменяться федеральные льготы по региональным и местным налогам, сроки должны быть дополнительно проработаны правительством. В ряде регионов начнется взимание налога на недвижимость взамен имущественных налогов", - добавил глава государства.
Кроме того, регионам и муниципалитетам будут представлены более широкие права по распоряжению бюджетными ресурсами, которые поступают с федерального уровня. "Излишнее регламентирование, мешающее самостоятельной работе на местах, будет устранено", - заявил он.
Дополнительно может быть передана всем регионам в силу федерального закона часть полномочий, влияющих на инвестиционный климат и социально-экономическое развитие территорий.
Позднее слова о дополнительных доходах в размере 1 трлн рублей прокомментировал министр финансов Антон Силуанов. Он уточнил, что такое повышение будет происходить в течение не менее пяти лет.
"Наша задача - больше прав регионам предоставить с точки зрения использования ресурсной базы. За этот промежуток времени будем наращивать доходную базу региональных и местных бюджетов", - пояснил Силуанов. По словам министра финансов, в настоящее время доходы бюджетов субъектов Федерации составляют 7 трлн рублей.
Другая важная инициатива Медведева касалась госзакупок и противодействия коррупции.
"В первой половине следующего года взамен всеми "любимого" 94-го закона надо принять федеральный закон, предусматривающий создание федеральной контрактной системы", - сообщил Медведев и удостоился очередных аплодисментов.
По его словам, новая процедура закупок должна обеспечить высокое качество исполнения госзаказа и препятствовать формированию монопольно высоких цен и многомиллиардных коррупционных схем.
Также для противодействия коррупции, по мнению Медведева, необходимо расширить перечень лиц, чьи доходы подлежат декларированию.
Глава государства высказался против "родственных связей" в бизнесе и власти.
"Считаю целесообразным ввести ограничения на совершение сделок между государственными структурами и коммерческими организациями, в которых крупными акционерами или руководящими работниками являются близкие родственники руководителей соответствующих государственных органов и компаний", - заявил Медведев.
По его словам, количество таких случаев "в нашей стране огромно".
Президент предложил также следить за структурой не только доходов, но и расходов чиновников. По его мнению, должно контролироваться соответствие расходов и доходов чиновников при покупке земли, недвижимости, транспортных средств и ценных бумаг.
Помощник президента Аркадий Дворкович сообщил, что размер расходов, которые нельзя оправдать доходами, еще не определен и, возможно, станет предметом дискуссии в Госдуме.
За антикоррупционную часть Послания Медведева поблагодарил Патриарх Кирилл, также сидевший в зале. По мнению последнего, одним из главных раздражителей, возбуждающим протестные настроения людей и законную негативную реакцию, являются "коррупция и деятельность чиновничьего аппарата".
Послание народу
Социальная тематика заняла сразу несколько пусть и гораздо более коротких пунктов Послания президента.
Так Медведев пообещал в короткие сроки начать реализацию программ поддержки многодетных семей, учителей, врачей, молодых инженеров и ученых. В частности, они получат возможность улучшить жилищные условия с помощью льготной ипотеки.
В 2012 году, по словам Медведева, будет ускорено решение проблемы нехватки мест в детских садах.
"Для детей старше трех лет, я считаю, ее можно полностью решить в течение ближайших пяти лет. При этом повышая уровень оплаты труда работающих с детьми преподавателей и воспитателей", - заявил Медведев. Он также пообещал продолжать повышать зарплату учителям.
По словам Медведева, государство в ближайшее время предпримет меры, стимулирующие "рост устройства" детей-сирот в семьи. Глава государства попросил руководителей регионов принять программы, необходимые "для медико-психологического и педагогического сопровождения" приемных семей.
"Кроме того, во всех регионах необходимо завершить разработку программ социальной адаптации выпускников детских домов. В ряде территорий, напоминаю, это поручение еще не выполнено", - подчеркнул Медведев.
Также президент потребовал полноценной реализации программы "Доступная среда" для инвалидов. Он уточнил, что государство будет заниматься трудоустройством инвалидов и существенно увеличит количество школ с инклюзивным (доступных для всех) образованием.
В своем Послании Медведев озвучил также ряд "общественных" инициатив.
Так глава государства заявил о необходимости создания общественного телевидения, на редакционную политику которого решающим образом не смог бы повлиять кто-либо из его владельцев.
"Я предлагаю в ближайшее время решить вопрос о создании общественного телевидения, возможно, на базе одного из существующих федеральных каналов", - сказал Медведев в ходе послания Федеральному Собранию.
"Уверен, что такое общественное телевидение может сделать нашу информационную среду более конкурентной, и, соответственно, более интересной", - предположил он.
Глава государства сообщил, что рассматривает идею "открытого правительства" (предложенную еще в парламентскую кампанию), в которое могут войти эксперты, специалисты и профессионалы, как "социального лифта" для активных людей и, своего рода, кадрового резерва для будущих назначений.
Самой необычной инициативой Послания стало надежда Медведева на создание ресурса, посвященного наиболее бессмысленным и вредным бюрократическим процедурам.
"Одним из первых проектов станет публичный конкурс на выявление самых бессмысленных, удушающих жизнь бюрократических процедур. Соответствующий интернет-ресурс, надеюсь, заработает с нового года", - сказал президент.
Глава государства призвал всех россиян, сталкивающихся с такими процедурами, сообщать о них. "На основе ваших предложений будут приниматься решения об их отмене или корректировке каких-то процедур, ну и в необходимых случаях, кадровые решения", - подчеркнул Медведев.
Странные схемы
Реакцию на Послание президента в политической среде можно оценить как неоднозначную.
Наиболее одобрительную оценку ей дали "единороссы". По словам замсекретаря президиума Генсовета "Единой России" Юрия Шувалова, реализация предложений президента РФ Дмитрия Медведева по модернизации политической системы страны означает переход к такому этапу демократического устройства России, который она еще не переживала.
"Мы никогда не подходили к такому этапу развития демократических процессов в стране, когда каждый человек мог чувствовать себя живущим в условиях свободы и справедливости. Мне кажется, такое время наступает", - сообщил он и уточнил, что они ("единороссы") ждали перемен.
Лидер КПРФ Геннадий Зюганов выразил свое разочарование Посланием. Назвав некоторые пожелания президента дельными, он не увидел никаких экономических оснований для их выполнения.
На вопрос, есть ли, по его мнению, будущее у политической реформы, предложенной Дмитрием Медведевым, лидер коммунистов пояснил: "Вы увидите, что команда Путина ничего похожего не допустит. Уже сегодня ставится задача победить на (президентских - ИФ) выборах с результатом под 60%, а это, как показали думские выборы, невозможно".
Зюганов не одобрил и выборы по одномандатным округам по предложенной схеме. "Нас опять ведут к схеме, по которой бороться на выборах будут денежные мешки или бандиты", - считает лидер КПРФ.
С ним согласился лидер ЛДПР Владимир Жириновский.
Он заявил, что возврат к мажоритарной системе возможен, но только по партийным спискам. "Если мы не сделаем такой привязки в партии, если мы просто вернемся к одномандатным округам, то мы получим лужковцев, "Кущевку" и "Черкизон" (в парламенте - ИФ)", - заявил Жириновский.
По мнению лидера "Справедливой России" Сергея Миронова, предложенная президентом система выборов ранее озвучивалась их партией.
В одобрении остальной части Послания он высказал осторожность, заметив, что все будет зависеть от конкретных шагов.
"Я очень рад, что многие идеи, которые были предложены партией "Справедливая Россия", прозвучали в послании президента. Все будет зависеть от того, как эти идеи будут реализовываться, и насколько последовательно будем двигаться в этом направлении", - заявил Сергей Миронов.
Наиболее скептически отнесся к перспективам реализации инициатив президента в политической системе лидер "Яблока" Сергей Митрохин.
"Хочу отметить, что в его выступлении не было ответа на основной вопрос - что будет с фальсификациями результатов выборов в России: будет ли отмена прошедших выборов и проведение новых, будут ли наказаны виновные в этих фальсификациях", - заявил Митрохин "Интерфаксу".
"А если не будет гарантий, что выборы будут проходить честно, то формально можно вводить и прямые выборы губернаторов, и избирать часть думы по одномандатным округам, - все равно все это будет сфальсифицировано так, как нужно власти", - заключил лидер "Яблока".
Наиболее протестную оценку высказал лидер общественной организации "Другая Россия" Эдуард Лимонов. "Это все демагогия. Поздно уже, поезд ушел", - сказал политик "Интерфаксу".
"Все эти предложения сделаны сразу после парламентских выборов. Проверить, реализованы они или нет, можно не раньше, чем через 5 лет. Видимо, они не будут реализованы - будет другой президент, который придерживается других политических взглядов, ведь другой президент - Владимир Владимирович Путин, к примеру, отменил (прямые) губернаторские выборы", - отметил оппозиционер.
Перемены назрели
Губернаторский корпус в целом положительно воспринял инициативы президента.
"Безусловно, поддерживаю инициативу президента РФ по введению прямых выборов руководителей регионов", - процитировал слова главы Башкирии Рустэма Хамитова его пресс-секретарь Артем Валиев.
По мнению башкирского лидера, "задача власти - работать для людей, и поэтому естественно, что сами люди должны выбирать тех, кому они эту работу доверят".
"Это нормальные отношения между работодателем и работником. Первый нанимает на работу второго, выбирая из нескольких претендентов наиболее подходящего", - заявил Хамитов.
Положительно воспринял инициативы президента глава Кабардино-Балкарии Арсен Каноков.
"Предложения, содержащиеся в послании президента России Дмитрия Анатольевича Медведева, свидетельствуют, что социально-политическая система России выходит на качественно новый этап своего развития. После успешной стабилизации политической и экономической жизни, которая произошла в 2000-е годы, появилась возможность реформировать государственную систему, сделать ее более прозрачной и открытой", - заявил Каноков.
По мнению тульского губернатора Владимира Груздева, "совмещение партийного предложения и прямого голосования будет эффективно вдвойне - глава региона отвечает и перед партией и перед жителями".
По словам губернатора Приморского края Сергея Дарькина, подобные выборы приблизят власть к народу.
"Я был, наверное, одним из последних губернаторов, кто выбирался прямыми выборами, и это, конечно сложная задача. И тогда, когда ты окунулся полностью в проблемы всех районов и городов края, я считаю, что это дорогого стоит. Поэтому я полностью поддерживаю эту инициативу и считаю, что это будет очень полезно для губернаторов, и будет иметь очень большое положительное демократическое значение", - отметил губернатор Приморья.
Как считает губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев, прямые выборы положительно скажутся на работе глав регионов.
"Это позволит губернатору быть более самостоятельным в своих решениях, это также будет укреплять его ответственность", - сказал Мезенцев.
Другие считают, что произойдет более активное вовлечение граждан в управление страной.
"Мы видим, что граждане нашей страны стали больше участвовать в политической жизни государства, их политическая активность повысилась, и можно вновь возвращаться к этой демократической процедуре", - считает ивановский губернатор Михаил Мень.
Многие губернаторы отметили своевременность подобного шага главы государства.
"Каждому времени необходимы определенные реформы. Общество требует этого (выборов губернаторов - "ИФ") и, на мой взгляд, решение своевременное", - сообщил "Интерфаксу" губернатор Калининградской области Николай Цуканов.
Он отметил, что в случае, если выборы пройдут в самое скорое время, он сам примет в них участие. Возможность своего выдвижения не исключил также президент Якутии Егор Борисов.
"Если такое будет, то я не исключаю, что тоже могу пойти (на выборы руководителя субъекта федерации - ИФ). Потому что чувствую ответственность перед регионом за те дела, которые сделаны, чувствую ответственность за то, что обладаю определенным опытом, знаю основное направление развития. При этом понимаю, что в регионе есть и ряд проблем. Но не исключаю, что пойду на выборы, если такая возможность появится", - отметил Борисов.
"Сегодняшнее послание могу назвать революционным. Много мер и новаций озвучил президент за один раз. Серьезные изменения произойдут в политической системе, которая отчасти вернется в то состояние, в котором была до 2003 года. Значительно совершенствуются антикоррупционные методы. Очень важно и перераспределение финансово подкрепленных полномочий в пользу регионов", - цитирует пресс-служба главу Челябинской области Михаила Юревича.
Говоря об изменениях в политической системе страны, губернатор отметил, что сейчас избиратель стал более требовательным к кандидатам, а с возвращением прямых выборов появятся новые лидеры, острее станут дискуссии.
Глава Чечни Рамзан Кадыров тоже высказался за возвращение процедуры прямых выборов.
"Руководитель должен зависеть не только от федерального центра, не только от местного парламента, но и от голоса каждого отдельно взятого избирателя, знать, что на очередной срок его могут не оставить у руля, если будут провалы экономической, социальной политики, если он дистанцируется от нужд и чаяний местного населения", - сообщил Кадыров.
Он отметил, что "в Чеченской республике существует практика ежедневного общения главы с населением, это происходит в организациях, учреждениях, на стройках, в поле, аудиториях".
По мнению губернатора Волгоградской области Анатолия Бровко, президент сделал ряд заявлений, которые послужат принципиально новому формированию самых важных сфер нашей жизни.
Бровко также отметил, что за последние десятилетия в России сформировалось гражданское общество, смело заявляющее о своей позиции.
По мнению губернатора Краснодарского края Александра Ткачева, "сама власть меняется".
"Она действительно прислушалась к народу. Главное, чтобы слышнее были дельные предложения, а не пустая злобная критика. И самое главное - возвращается выборность губернаторов. Общество дозрело. Уверен, что так получится более эффективная политическая система", - написал губернатор в своем "Твиттере".
Губернатор Камчатского края Владимир Илюхин считает, что реформа политической системы происходит в интересах субъектов и жителей страны.
По его словам, после прошедших выборов в Госдуму Камчатка могла бы остаться без своего депутата в Госдуме, если бы президент не передал региону свой мандат.
"Из-за малой численности населения в крае наш депутат Ирина Яровая не набрала нужного числа голосов, и край мог бы остаться без представительства в нижней палате российского парламента. Мы все очень разные, у каждой территории свои особенности и проблемы, а Государственная дума - это как раз тот орган власти, который эти особенности должен учитывать. Поэтому я считаю очень важным решение президента ввести пропорциональное представительство регионов в Госдуме", - отметил губернатор Камчатского края.
Отозвались губернаторы и на слова президента о поэтапной децентрализации. Но уже более осторожно.
Губернатор Калининградской области Николай Цуканов заявил, что его регион готов принять на себя ряд федеральных полномочий, которые относятся к таможенной и пограничной сфере.
Глава Мурманской области Дмитрий Дмитриенко отметил необходимость серьезной работы над этим предложением.
"Надо внимательно смотреть, потому что может получиться, что полномочия мы получим, а очень важно кроме полномочий получить методы их реализации, в том числе и финансовые", - считает он.
Губернатор Алтайского края Александр Карлин отметил, что передача полномочий должна осуществляться в комплексе с увеличением финансирования.
"Эта передача должна осуществляться пакетно, должны быть ресурсы для их (полномочий - ИФ) реализации, иначе есть опасность того, что эта идея будет девальвирована", - сказал губернатор.
Свой взгляд на детали децентрализации высказал президент Якутии Егор Борисов.
По его мнению, можно было бы передать на уровень субъектов федерации право на разработку небольших месторождений природных ресурсов, не имеющих стратегического значения.
"Есть маленькие такие месторождения не стратегического, федерального значения, даже не регионального, а районного уровня по добыче угля и других полезных ископаемых. Разрешение на разработку таких недр Российской Федерации, недр федерального фонда сегодня получить очень сложно. Вот такие полномочия можно было бы передать, например, субъектам Федерации. Так можно закрыть муниципальные и региональные потребности, не говоря уже о стратегических возможностях", - сказал Егор Борисов.
За взвешенный подход к вопросу децентрализации высказался и губернатор Тюменской области Владимир Якушев.
"Есть опасность "качнуть маятник" в другую сторону. Избыток полномочий у региональной власти, излишние полномочия на муниципальном уровне, неподкрепленные финансово, могут вызвать обратный эффект. Необходимо также учитывать наличие специалистов, их готовность к выполнению увеличенного объема работ", - отметил губернатор.
По словам главы региона, многие из высказанных президентом социальных инициатив уже проходят апробацию в Тюменской области. В частности, региональная программа предоставления субсидий на приобретение жилья работникам бюджетных организаций Тюмени и Тобольска.
Остается надеяться, что новые инициативы уже уходящего президента не только найдут отклик у чиновников и губернаторов, но и будут воплощены в жизнь.
Обозреватель Алексей Дружников
