Губернатор Орловской области Александр Козлов: Доверие к власти – важнейший ресурс для развития регионов

В уходящем 2009 году в Орловской области поменялось руководство. На пост губернатора вместо Егора Строева был назначен Александр Козлов. Что изменилось в регионе, что удалось сделать, а что – нет, в интервью "Интерфаксу" рассказал губернатор Орловской области Александр Козлов.

Александр Петрович, вы возглавили область в феврале нынешнего года, в тяжелое время: кризис в самом разгаре, промышленность практически стоит, работодатели сокращают работников. Удалось ли преодолеть негативные тенденции в экономике области?

Действительно, уходящий год был нелегким для Орловщины, да и для России в целом. Кризис у нас проявил себя в полной мере.

Не скажу, что я впал в уныние, но первое знакомство с ситуацией в области радости мне не доставило. Надо было принимать срочные меры. Первое, что пришлось сделать на посту губернатора – налаживать принципиально новую модель управления. Многие вопросы приходилось решать фактически в ручном режиме, - по ситуации на рынке труда, подготовке и проведению весенних полевых работ, урегулированию отношений с инвесторами, с муниципальными образованиями. Особенно с городом Орлом.

Существенную роль в решении этих вопросов сыграла поддержка федерального центра. В этом году она была более чем ощутимой. Свою роль сыграла и наша активная позиция – я жестко требовал от заместителей, руководителей департаментов добиваться включения региона в федеральное финансирование по всем возможным направлениям и программам. Это сработало. И мы потихоньку начали набирать обороты.

На сегодня общие результаты социально-экономического развития Орловской области свидетельствуют о преодолении острого этапа кризиса и формирующихся позитивных тенденциях. Начиная с сентября, индекс производства в области постепенно растет. Если в середине года падение в промышленности составляло более 40%, то по его итогам оно сократится до 30%. В следующем году прогнозируется рост в промышленности на 2 %.

Ситуация в сельскохозяйственном производстве характеризуется положительной динамикой. В 2009 году валовой объем сельхозпродукции во всех категориях хозяйств ожидается 26,8 млрд рублей, (+ 7,5% к уровню 2008 года). Собран рекордный урожай зерновых, в производстве скота и птицы прирост в 10%, объем производства молока сохранится на уровне 2008 года.

Реализуются инвестиционные соглашения (например, открыт завод по производству керамического кирпича во Мценске). Пока нестабильна ситуация в строительстве, налицо проблемы в ЖКХ, секторе потребительского рынка, но Правительству все же добилось продвижения в решении вопросов развития проблемных сфер хозяйствования. Финансируем региональные адресные программы, в т.ч. на переселение и капитальный ремонт аварийного жилья.

Несмотря на кризис, публичные обязательства перед населением и социально защищенные статьи расходов областного бюджета исполняются в срок и в полном объеме. Все вместе это вселяет определенный оптимизм. Будем работать и верить в свои силы.

Вы довольны работой своей команды, правительства Орловской области? Все ли ваши ожидания оправдались?

Ответить на Ваш вопрос "доволен", - значит признать, что мы все вопросы порешали. Это далеко не так. Проблем достаточно много, все мы их знаем.

Для меня, как губернатора, на первом этапе главными были следующие задачи: во-первых - детально разобраться в ситуации, вникнуть в суть, определить основные проблемы и возможности области. И второе – правильно сформулировать основные задачи перед новой командой.

Надо было разработать и реализовать комплекс антикризисных мер, направленных на стабилизацию экономики, бюджета, поддержку социальной сферы.

В короткие сроки удалось привести в соответствие законодательную базу, которая регулирует деятельность региональной исполнительной власти. Было образовано Правительство области, проведено сокращение общей численности аппарата практически на 30%, исключено дублирование функций…

Отвечу так: новая команда работает. Все возможности для решения проблем используются. Ресурсы задействуем в полной мере. В том числе – ресурсы федерального центра.

Все ли нам удалось сделать? Скажу честно – конечно нет. И по объективным причинам, и под влиянием, как сейчас говорят, "человеческого фактора". К сожалению, без ошибок ни у кого не получается. "Эксцессы исполнителя" время от времени у нас случаются. Люди должны понимать, что они лично отвечают за порученный участок. Отвечают не только когда у нас хорошо все, но и когда есть явные просчеты.

Спрашиваю со всех более чем жестко. Требую не только качественного и неукоснительного исполнения поручений, но и активного проявления инициативы, творческой созидательной работы. Я могу понять, когда ко мне приходит чиновник и говорит: дайте мне еще 2-3 дня: не успеваю, но обязательно сделаю. Но когда человек просто не исполняет – это недопустимо. За такие вещи я буду увольнять.

Одним из главных вопросов, над которым работало правительство области, было сокращение безработицы и долгов по зарплате. Какова здесь ситуация?

Прежде всего, о долгах по зарплате. В этом году Антикризисная комиссия, созданная в администрации области, совместно с прокуратурой, другими правоохранительными органами сумели переломить ситуацию.

В начале года долги по оплате труда составляли более 100 млн. рублей. К концу года осталось меньше 30 млн. Причем, 23 с лишним млн. – это долг на предприятии "ОРЛЭКС". В 2010 году завод должен полностью погасить долг перед своими работниками. Все предпосылки к этому есть. На сегодня ЗАО "ОРЛЭКС" полностью выполнило заказы Минобороны РФ. На 2010 год удалось добиться расширения объема заказов.

Теперь – о безработице. Уровень фиксированной безработицы в настоящее время составляет 1,9%. Пусть всего на одну десятую, но этот показатель к началу года мы снизили. В абсолютном выражении это 7 тыс. 800 человек. Столько граждан состоит на учете как безработные.

Почти 7,5 тысяч человек работают по сокращенному графику. За каждой цифрой – судьбы людей, их семей. Поэтому в таких случаях я не люблю говорить: много это или мало. Для нашей области много. Поэтому с самого начала я дал указание управлению труда и занятости приложить все усилия, чтобы обеспечить работой людей, попавших под сокращение.

Очень важно, что люди, несмотря на кризис, не опустили руки. Мы оказали помощь более чем 28 тысячам человек. Это в полтора раза больше, чем предполагалось изначально.

В одних только общественных работах участвовали свыше 11,5 тысячи безработных.

Считаю особо важным, что кризис стал в некоторой степени катализатором развития деловой активности в регионе. Предпринимательскую деятельность зарегистрировали 580 безработных, из которых почти 500 получили субсидию для развития бизнеса.

Ситуация на рынке труда относительно стабилизировалась. Наша задача – не только помогать тем, кто уже потерял работу, но и действовать на опережение. То есть содействовать привлечению инвестиций, создавать новые производства, новые рабочие места. Поддерживать систему переобучения, переподготовки кадров. Ориентировать наши образовательные учреждения на подготовку специалистов, которые востребованы в рынке. В этом направлении и будем работать.

Вы неоднократно заявляли о необходимости привлечения инвестиций в регион. Какими способами это должно быть достигнуто?

Стараемся убрать сдерживающие факторы в инвестиционном процессе. В целях его активизации принят региональный закон о государственной поддержке инвестиционной деятельности.

Утверждено положение об инвестиционном совете региона. Как губернатор и председатель Правительства области я лично возглавляю его работу. Этим же постановлением утвержден четкий порядок заключения и реализации инвестиционных соглашений и порядок организации взаимодействия органов государственной власти области, муниципальных образований и субъектов инвестиционной деятельности по вопросам привлечения инвестиций.

В рамках подписанных соглашений у нас реализуется 91 инвестиционный проект, наиболее значительная часть из них в сельском хозяйстве.

Значительные положительные результаты принес Орловский экономический форум в июне. В ходе форума подписан ряд соглашений с инвестиционными компаниями. Есть уже отдача: введена в эксплуатацию первая очередь завода по производству керамического кирпича во Мценске, в область пришел новый оператор сотовой связи - "TELE2", компанией "Щелково-Агрохим" сдан в эксплуатацию комплекс по производству семян зерновых культур, завершено строительство элеватора, металлургической компанией "СтальКрон" проводятся предпроектные работы совместно с австрийскими и немецкими компаниями. Решается вопрос о строительстве в Орле мусороперерабатывающего завода.

По итогам экономического форума были также подписаны инвестиционные соглашения в АПК на общую сумму порядка 10 млрд. рублей. Сегодня детально работаем по каждому проекту с нашими новыми партнерами. Это реальные проекты, которые мы стараемся реализовать. Работа будет абсолютно прозрачной и понятной.

Большие надежды мы возлагаем на развитие туристической отрасли, потенциал которой использовался не полностью, и может давать большую отдачу. Разрабатывается концепция долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы". В частности, представители бизнеса и инвестиционных компаний заявили о намерениях инвестировать в развитие туристской отрасли области более 1,2 млрд. рублей в 2011-2015 годах.

Сворачиваются ли какие-то инвестиционные программы, начатые в последние годы, в связи с кризисом?

Приходится констатировать негативные последствия кризиса и в инвестиционной сфере.

Логичным шагом стал перенос реализации некоторых целевых программ и инвестиционных проектов на более поздние сроки - 2011 - 2012 годы. Очень важно в нынешних условиях не распылять средства, а использовать их максимально эффективно. Поэтому при сокращении бюджетных ассигнований мы сделали ставку на участие в программах, предполагающих высокий уровень софинансирования из федерального бюджета. То есть каждый областной рубль капитального характера должен обеспечить поступление не менее пяти - семи рублей из федерального центра.

Кризис в Орловской области характеризовался не только экономическим спадом, но и падением доверия к власти. Сегодня это доверие возвращается. Что для этого было сделано?

Да, вы абсолютно правы: доверие к власти – это важнейший ресурс для развития страны, регионов. В том числе это необходимо – для решения вопросов модернизации экономики, преодоления кризиса.

Для того чтобы были нормальные отношения, чтобы стабильность была в обществе.

Я убежден, что власть прежде всего должна быть открытой. Необходимо вести постоянный диалог с гражданским обществом, с партиями. Конструктивное взаимодействие – это наша принципиальная установка. Все мы достаточно разные, но надо уметь слушать друг друга. И критику надо нормально воспринимать. Конструктивную критику.

Считаю, что мы решительные шаги сделали навстречу нашей общественности. Есть решение на регулярной основе проводить встречи с общественными организациями.

Есть потенциал для взаимодействия со средствами массовой информации. Я когда провожу пресс-конференции, приглашаю самые разные СМИ. Пусть журналисты зададут вопрос и реально из первых уст услышат ответ.

Важнейшее направление работы – это сфера государственно-церковных отношений. Это особая тема. Здесь у нас с владыкой Пантелеимоном (архиепископом Орловским и Ливенским) есть совместные планы. Мы в этом году вместе были на встрече с Патриархом Московским и Всея Руси Кириллом.

В следующем году мы обязательно продолжим эти начинания. Хотя, я не скрою, это будет очень непростое испытание. Прежде всего, в связи с выборами в городе Орле. Рассчитываю, что мы все-таки достойно пройдем этот рубеж.

В 2010 году нас ждут два очень важных события - это подготовка к празднованию 450-летия города Орла и выборы мэра.

Это, пожалуй, самые коренные, стратегически значимые события, определяющие характер и динамику развития города в будущем. Вопросы очень серьезные. Указ о праздновании 450-летия города подписан Президентом РФ Д.А. Медведевым. Я лично для себя вижу задачу в том, чтобы мы оправдали на 100 процентов доверие Главы государства. Важно, чтобы город Орел подошел к 450-летию полностью подготовленным, обновленным, помолодевшим. Стал комфортным для жизни людей. Удобным, во всех смыслах для жизни. Ну и конечно, красивым, современным. Наша задача - скоординировано проработать план мероприятий, организовать четкий контроль, то есть оказать городу реальную помощь в подготовке и проведении этого исторического события.

Определяющая роль в управлении процессом подготовки празднования ляжет на плечи будущего градоначальника. Для меня, важно, чтобы им был порядочный человек, которому люди доверяют, который по-новому взглянет и начнет эффективно решать то огромное, подчеркну, огромное количество городских проблем. Человек, который сможет организовать согласованную работу всех участников процесса городского развития.

Жители областного центра устали от отсутствия градоначальника, от скандалов, связанных с его деятельностью. Мы все должны жить в современном, динамично развивающемся городе, где работают предприятия, строятся дома, школы, детские сады, больницы, торгово-развлекательные комплексы.

Что, на Ваш взгляд, стало самым трудным на посту губернатора Орловской области?

Работа губернатора – это ответственная должность, требующая постоянного принятия непростых решений. Уверенное поступательное развитие, которое наша страна и весь мир переживали буквально два года назад, сегодня приостановлены кризисом. Поэтому каждый шаг власти должен быть многократно просчитан и взвешен. Каждый день – самый трудный.

Интервью подготовил Денис Яковлев