Начальник департамента бюджета и финансов Смоленской области Игорь Скобелев: Нам придется вносить коррективы в проект бюджета и сокращать расходы

В соответствии с расчетами Министерства финансов РФ, объем дополнительных доходов бюджета Смоленской области в 2010 году составит 542 млн рублей, объем дополнительных расходов - 520,7 млн рублей. Начальник департамента бюджета и финансов Игорь Скобелев считает эти расчеты приблизительными: трудно предсказать, как поведет себя в 2010 году российская экономика, и какими в действительности окажутся дополнительные поступления в бюджет региона.

Вице-премьер Александр Жуков на совещании в Смоленске сообщил, что правительство полностью снимает с себя ответственность за социальную защиту региональных льготников. Соответствующие средства придется изыскивать в областном бюджете. Насколько сложной является эта задача?

В будущем году сократится объем нескольких видов субсидий, поскольку правительство считает, что цели, которые преследовались при их выделении, достигнуты. В общем сложности мы теряем порядка 200 млн рублей. Это расходы на ветеранов труда, средства для выплаты субсидий для оплаты жилищно-коммунальных услуг и обеспечения равной транспортной доступности. Все это и ранее было полномочием администрации Смоленской области, и полностью финансировалось за счет средств областного бюджета, но часть этих затрат правительство компенсировало. Это болезненный удар. Нам придется вносить коррективы в предварительный проект бюджета на 2010 год и сокращать расходы.

Губернаторы регионов ЦФО, включая Сергея Владимировича Антуфьева, уже выразили тревогу по поводу перспектив равной транспортной доступности. В свое время правительство приняло решение обеспечить федеральных и региональных льготников льготными проездными билетами, хотя первым эта льгота полностью монетизирована. Средства на это выделись из федерального бюджета - например, мы получали примерно 45 млн рублей. Это средства выплачивались транспортным организациям в качестве компенсации за потери из-за внедрения льготных проездных билетов. Теперь этих денег не будет, и администрации Смоленской области придется обсудить, как действовать в этой связи. Кстати, объем этих средств уже в этом году сокращен в два раза, так что нам придется дополнительно искать в областном бюджете около 22,5 млн рублей, чтобы распрлатиться с транспортниками.

Принято решение о существенном изменении ставок акцизов и механизма их распределения по регионам. Как все этот отразится на доходах областного бюджета в 2010 году?

В областной бюджет в этом году должно поступить 1,5 миллиарда рублей от трех видов акцизов. Самая небольшая доля - всего около 7 процентов - акцизы на алкоголь местного производства. Вторая часть поступает в ходе централизованного распределения по регионам акцизов от производителей алкогольной продукции - 36 процентов. Третья - акцизы на нефтепродукты - также поступает в бюджет в результате централизованного распределения и составляет 57 процентов от общей суммы. Повлиять на вторую и третью часть региональные власти не в состоянии. Кстати, если интересно, централизованным распределением акцизов второй и третьей группы по регионам занимается смоленское управление федерального казначейства.

В 2010 году правительство намерено увеличить ставки акцизов, а также оставлять в регионе не 20 процентов собранных акцизов, а 40. Следствием этого станет увеличение объема поступлений акцизов первой группы. Нам это не очень выгодно, поскольку отрасль переживает кризис, производство сокращается, рынок заполнен напитками, произведенными за пределами региона, в том числе и контрафактом. В этом году мы рассчитывали получить в бюджет 100 миллионов рублей акцизов от местных предприятий, но, похоже, выполнить этот план не удастся. Таким образом, это решение правительства пойдет на пользу регионам, где есть мощные производители, нам же было гораздо важнее централизованное распределение акцизов.

Однако здесь в расчетные формулы также внесены изменений, и, например, решение распределять акцизы на алкогольные напитки по регионам в соответствии с численностью населения старше 18 лет нам не выгодно - у нас население меньше, чем в других регионах, а значит, и доля окажется меньше. Минфин уже представил свои расчеты: в будущем году в бюджет Смоленской области дополнительно поступит около 11 миллионов рублей акцизов на пиво, акцизы на крепкую алкогольную продукцию (за исключением вина) сократятся почти на 240 миллионов рублей. При этом Минфин утверждает, что объем акцизов на нефтепродукты, который поступит в бюджет Смоленской области в 2010 году, увеличится на 656,6 миллиона рублей. Таким образом, акцизов в бюджет поступит больше. Но, конечно, все это - предварительные расчеты. Вряд ли кто-то сейчас в состоянии предсказать, сколько будет стоить нефть в 2010 году, а значит, планировать поступления акциза на нефтепродукты можно только приблизительно.

Еще одно сокращение касается антикризисной помощи регионам. Чего именно лишилась Смоленская область?

Речь идет о дотации на сбалансированность, общий объем которой в этом году составил 150 млрд рублей. Часть этой суммы в соответствии с определенной методикой Минфина распределена по итогам пяти месяцев, нам досталось около 400 млн рублей. Вторая часть будет распределяться по итогам исполнения региональных бюджетов за 8 месяцев. Выделяются эти деньги безвозмездно, и для нас они очень важны. Понятно, что шансы получить более-менее существенную сумму в будущем году резко снижаются, поскольку размер дотации на сбалансированность в 2010 году сократится до 47 млрд рублей, причем 25 млрд рублей этой суммы резервируется на случай непредвиденных ситуаций.

Несмотря на это Минфин считает, что Смоленская область ничего не потеряет…

При расчетах Минфина учтено, например, повышение транспортного налога. Он не меняется в Смоленской области несколько лет, и сейчас мы получили ясный сигнал. В какой степени он будет увеличен - предмет для обсуждения, в котором, конечно, примут активное участие депутаты Смоленской областной думы. Многое в будущем году будет зависеть от акцизов, но я уже сказал, что сейчас здесь вряд ли можно оперировать точными цифрами. При этом есть риски другого рода. Правительство говорит, что общий размер трансферта регионам в будущем году останется таким же, как сейчас - около триллиона рублей. В 2008 году, при существующей структуре российской экономики, Смоленской области с ее налоговым и экономическим потенциалом выделено почти 1,9 миллиарда рублей. Кризис многое изменил, и регионы-доноры, те, которые ранее получали из федерального бюджета совсем мало, либо не получали вовсе - например, Москва, Липецкая область - начинают претендовать на средства федерального бюджета. То есть масса денег остается той же, при этом число претендентов на деньги увеличивается. В таких условиях мы рискуем получить меньше, чем в 2008 году, и это не может не беспокоить.

Интервью подготовил Дмитрий Раичев