С каждым годом работы у подмосковных судебных приставов становится все больше: за 2015 год число производств, находящихся у них на исполнении, увеличилось более чем на миллион. О том, как сотрудники ведомства справляются с поставленными задачами и о планах на 2016 год, "Интерфаксу" рассказал руководитель управления Федеральной службы судебных приставов (ФССП) по Московской области Сергей Щебекин.
- Ранее вы сообщали, что в 2015 году в управление ФССП по Московской области поступило почти в два раза больше исполнительных документов, чем в 2014 году. По каким направлениям количество производств увеличилось особенно сильно?
- Действительно, в 2015 году на исполнении в управлении находилось около 2,8 млн производств, что примерно на 1,2 млн больше, чем в 2014 году. Окончено судебными приставами почти 1,7 млн исполнительных производств на общую сумму 122,6 млрд руб.
Активнее всего растет количество документов по штрафам ГИБДД: так, в 2015 году в управлении на исполнении находилось почти 1,2 млн производств по этому направлению. Причем речь идет о взысканиях за нарушения правил дорожного движения, совершенных на территории не только Московской области, но также и Москвы, и других регионов. Главное, чтобы человек, которому выписан штраф, был зарегистрирован в Подмосковье.
Также возросло число исполнительных производств в отношении физических лиц за неуплату налогов – в первую очередь, земельного и транспортного. Мы уделяем особое внимание этому направлению, потому что перед подмосковным управлением ФССП, как и перед любым фискальным органом, стоит задача пополнения государственной казны. В прошлом году нами было взыскано почти 4,9 млрд руб. налоговых платежей.
При этом мы не фиксируем увеличения количества производств по таким социальным категориям, как, например, кредитная задолженность. Отрадно и то, что постепенно уменьшается поступление исполнительных документов по невыплате алиментов: в прошлом году их пришло к нам практически на 1 тыс. меньше.
- Давайте подробнее поговорим об этом направлении работы подмосковных судебных приставов. В каком объеме были взысканы алименты в 2015 году?
- В прошлом году у нас на исполнении находилось более 56,7 тыс. производств о принуждении к уплате алиментных платежей, по этому направлению было взыскано более 666 млн руб. При этом 29 199 злостных неплательщиков алиментов не смогли из-за этого выехать за пределы Российской Федерации, что побудило их полностью выплатить задолженность в пользу 2 230 детей. Кроме того, 2 419 уклонистов от исполнения алиментных обязательств были привлечены к уголовной ответственности.
Здесь важно понимать один момент. Часто неплательщики алиментов думают, что все обязательства с них будут сняты, когда ребенку исполнится 18 лет. Это не так: после его совершеннолетия взыскатель или судебные приставы обращаются в суд, и долг перестает начисляться, но при этом сохраняется за гражданином. От ответственности таким путем не уйти.
- Вы сказали, что поступление исполнительных документов по невыплате алиментов уменьшается. С чем это может быть связано?
- Видимо, с тем, что работа в этом направлении была нами активизирована. Граждане начали понимать, что алименты все равно будут взысканы, поэтому уклоняться от их уплаты нецелесообразно. И сегодня такие дела все чаще решаются бывшими супругами в досудебном порядке.
Положительную роль, вероятно, сыграло и то, что наши полномочия по работе с этой категорией должников расширены: так, с 15 января 2016 года мы имеем право временно ограничивать действие их водительских прав.
- Действие водительских прав какого количества подмосковных должников было ограничено с момента появления у судебных приставов такого полномочия?
- По нашим подсчетам, на исполнении в управлении находится более 12,5 тыс. производств, по которым перспективно вводить такое ограничение. Замечу, что речь идет не только о невыплате алиментов, но и о злостном уклонении от возмещения вреда, причиненного преступлением, и от уплаты административного штрафа. При этом задолженность гражданина должна превышать 10 тыс. руб.
На сегодняшний день в Подмосковье 661 должник ограничен в праве управления транспортным средством. К сожалению, это пока подтолкнуло к уплате имеющихся долгов лишь единицы: видимо, они еще не осознали всю серьезность своего положения. Более отзывчивыми оказались те граждане, которых мы пока лишь предупредили о возможности приостановки действия их водительских прав. Уже 72 человека из этой категории погасили свою задолженность для недопущения применения нами этой меры.
Какие сложности здесь возникают? Чтобы ограничить действие водительских прав должника, судебный пристав должен лично вручить ему соответствующее уведомление. Но многие злостные неплательщики скрываются от наших сотрудников, поэтому найти их для передачи уведомления – главная на сегодня проблема.
- Сколько должников из Подмосковья были ограничены в праве выезда в зарубежные страны в 2015 году?
- Всего в прошлом году были вынесены постановления о временном ограничении выезда за границу в отношении 72 571 гражданина, при этом, как я уже упоминал, более чем в трети случаев речь шла о злостных неплательщиках алиментов. В итоге должники выполнили требования более 5,5 тыс. исполнительных документов на общую сумму 515 млн руб.
Запрет на выезд за пределы РФ считается одним из наиболее эффективных способов взыскания задолженности.
- Увеличивается ли год от года количество жителей Подмосковья, которые не могут выехать за рубеж из-за долгов?
- Рост числа таких постановлений есть, но он небольшой. Так, в 2014 году в праве выезда были временно ограничены 65 тыс. человек. Увеличение их числа в прошлом году связано с ростом количества исполнительных производств.
- Теперь об обратном процессе: сколько иностранных граждан, незаконно находящихся в России, было выдворено подмосковными судебными приставами за пределы страны в 2015 году?
- Работниками подмосковного управления ФССП в 2015 году было выдворено 3 668 нелегальных мигрантов. В основном, это граждане Узбекистана, Таджикистана, Киргизии и Молдавии.
Предвосхищая ваш вопрос о росте числа граждан Украины среди выдворенных нами мигрантов, скажу, что его пока не фиксируется. Однако недавно завершился режим их льготного пребывания в России, поэтому в 2016 году ситуация по этому направлению может измениться.
- В феврале подмосковное управление ФССП подписало соглашение с Главгосстройнадзором региона. Есть ли первые итоги совместной деятельности ведомств?
- Действительно, 5 февраля наше управление подписало с Главгосстройнадзором Московской области соглашение о сотрудничестве, главная задача этого документа – обеспечить максимально быстрый обмен информацией между ведомствами и, соответственно, оперативное реагирование на факты нарушения законодательства.
В качестве примера такого взаимодействия можно привести ситуацию, которая сложилась в поселке Развилка Ленинского района. Некоторое время назад мне позвонил руководитель Главгосстройнадзора Руслан Тагиев и рассказал, что в этом населенном пункте практически на автобусной остановке, вопреки всему и вся, возводится торговый центр. Местные жители, конечно, возмущены и пишут жалобы во все инстанции, вплоть до губернатора Московской области.
Наши коллеги из Главгосстройнадзора провели проверку этого объекта и выявили ряд нарушений, в том числе – отсутствие у застройщика разрешения на ведение строительства. В месячный срок этот пробел не был восполнен и тогда арбитражный суд Московской области постановил приостановить возведение торгового центра на 90 суток. После того, как Главгосстройнадзор сообщил нам об этом, судебные приставы оперативно опечатали помещения здания и наложили пломбы.
Такие случаи, к сожалению, не редкость: сегодня многие застройщики предпочитают сначала возвести здание, а потом попытаться его легализовать. С этим, как вы понимаете, связана и угроза распространения коррупции. Поэтому предотвращение таких строек – важная задача подмосковных служб и в этом деле лишнего контроля не бывает.
Эта ситуация – один из ярких примеров того взаимодействия, которые мы наладили с Главгосстройнадзором в рамках подписанного соглашения. Документ уже начинает приносить конкретную пользу.
- Известно, что весной штат управления ФССП по Подмосковью будет сокращен. Как планируется восполнить кадровые потери?
- Начнем с того, что в прошлом году штат нашего управления уже был уменьшен на 9%. Сейчас ожидается не столь масштабное, но все равно чувствительное сокращение на 104 сотрудника: из них 90 судебных приставов по обеспечению уставного порядка деятельности судов (ОУПДС) и 14 делопроизводителей.
Вообще мы ожидали, что такая ситуация с приставами по ОУПДС сложится, и заранее начали прорабатывать с судебным департаментом Московской области пути решения возможных проблем. Первый из них состоит в организации деятельности мировых судей, с обеспечением безопасности которых вопрос сегодня стоит особенно остро. Понято, что когда в одном здании сосредоточено несколько участков мировых судей, охранять их проще, чем в случае, если они разнесены по отдельным строениям. Это обстоятельство теперь стараются учитывать при выборе новых помещений для размещения таких участков.
Второй путь – обеспечение судов и участков мировых судей техническими средствами: сигнализациями, тревожными кнопками, а также видеокамерами. Даже если посетитель суда увидит надпись на дверях: "Здесь ведется видеонаблюдение", это вполне может стать для него дисциплинирующим фактором.
Таким образом, даже в сложившихся обстоятельствах мы намерены сделать все возможное для того, чтобы безопасность судов не пострадала. Хотя опираться нам придется не на личный состав, а на организационные методы и технические средства.
- Взаимодействуют ли судебные приставы Подмосковья каким-либо образом с коллекторскими агентствами? Не пересекаются ли сферы их интересов?
- Я работал в различных регионах России и нигде сферы интересов коллекторов и судебных приставов не пересекались. Коллекторы существуют в параллельной нам вселенной и работают с организациями, которые и в суд-то в основном не обращаются. Речь, как правило, идет о компаниях, которые предоставляют гражданам микрозаймы на, прямо скажем, грабительских условиях. На приемах я иногда вижу людей, которые заняв там буквально 10 тыс. руб. до зарплаты, оказываются через пару месяцев банкротами с огромными долгами. Что касается методов работы коллекторов, то они печально известны. Дело далеко не всегда ограничиваются одними угрозами: в Ульяновской области этой зимой произошел инцидент, в ходе которого коллектор бросил бутылку с зажигательной смесью в комнату, где находился маленький ребенок.
Для нас это непредставимо: судебные приставы работают исключительно в рамках закона. Поэтому, кстати, и взыскиваемость у нашей службы – около 50%. Тех неплательщиков, которые имеют имущество и счета, мы в подавляющем большинстве принуждаем к погашению долгов. Но есть граждане, которые, действительно, практически не имеют средств, и их немало. К тому же, взыскивание задолженности по алиментам и штрафам – дело убыточное в целом ряде случаев. Лично мне попадалось исполнительное производство о взыскании в Пенсионный фонд РФ долга в размере… 0,7 копеек. А ведь на эту работу тратятся силы и время приставов, не говоря уже о бумаге и чернилах принтеров. Безусловно, такой работой коллекторы никогда не смогут и не захотят заниматься.
- Давайте немного поговорим о новациях в работе судебных приставов. В прошлом году в одном из районов Подмосковья проводился эксперимент по использованию электронной почты для оповещения должников об их обязательствах. Получила ли эта практика распространение?
- Сейчас этот эксперимент продолжается, но уже на территории всей Московской области. Работа строится следующим образом: судебный пристав получает исполнительный лист уже в электронном виде в специальном программном комплексе. Наш сотрудник возбуждает производство и направляет электронное письмо в то отделение "Почты России", поблизости от которого проживает должник. Там письмо распечатывают и доставляют адресату. Кроме того, любой гражданин может сообщить почтовому отделению свой электронный адрес, и тогда наши письма будут приходить на него.
Для нашего управления этот способ доставки корреспонденции, несомненно, удобен. Если лет пять назад на исполнении у каждого судебного пристава находилось по 500 производств, и он еще мог подготовить по 500 бумажных писем в месяц, то сегодня их количество возросло многократно. Судите сами: у нас работает 655 приставов-исполнителей, на которых и приходится почти 3 млн исполнительных производств. Сопроводить этот объем бумажными письмами просто невозможно в силу ограниченности человеческих возможностей. А ведь еще для всего этого необходима бумага… Конечно, в идеале способ доставки корреспонденции в электронном виде нужно использовать повсеместно, однако в данный момент финансовые возможности службы судебных приставов ограничены, поэтому даже в ходе эксперимента нам пришлось вводить квоты на отправку электронных писем.
Однако есть еще один, причем менее затратный, механизм для решения этой проблемы. Речь идет об информировании должников посредством многофункциональных центров (МФЦ). Уже сегодня в подмосковных МФЦ гражданин может узнать имеется ли у него какая-либо задолженность. В дальнейшем мы хотим дать ему возможность проследить за всем ходом исполнительного производства. Специально для этого на сайте подмосковного управления ФССП в 2016 году будет модернизирован сервис личного кабинета пользователя. После этого мы начнем прорабатывать вопрос о создании в МФЦ пунктов оплаты долгов. Согласитесь, это удобно: человек зашел за справкой, заодно узнал, что у него есть задолженность и оплатил ее. Благо, в 60% случаев речь идет о долгах в размере до 5 тыс. руб.
- Какие задачи вы ставите перед подмосковным управлением ФССП на 2016 год?
- Главная задача на этот год – добиться того, чтобы мы завершали больше исполнительных производств, чем возбуждали. То есть, если в этом году нам предстоит возбудить около 3 млн производств, то окончить нужно уже 3 млн с лишним. Если мы это сделаем, то будем молодцами.
Другая важная задача – увеличить взыскиваемость по алиментам. Сейчас у нас появился новый мощный механизм – возможность приостанавливать действие водительских прав должников, надо научиться грамотно им пользоваться, потому что потенциально он чрезвычайно эффективен. Взять хотя бы опыт Белоруссии: там благодаря применению этой меры удалось в три раза снизить количество исполнительных производств по взысканию алиментных платежей. Мы тоже должны стремиться к таким показателям.
В условиях кризиса особую важность приобретает задача пополнения государственной казны. В этом отношении мы уже многого достигли: в прошлом году в бюджеты всех уровней – в федеральный, региональный и муниципальные – нами было взыскано 7,6 млрд руб., что на 5 млрд руб. больше, чем в 2014 году. При этом общий объем финансирования нашего управления составил всего 1 млрд 288 млн руб. То есть мы перекрываем свое содержание более чем в четыре раза.
Конечно, в Московской области есть свои специфические проблемы. Так, в нашем регионе самое большое в России количество нерезидентов. Мы не знаем точного числа таких иностранных граждан, которые проживают в Подмосковье, но с результатами их пребывания здесь сталкиваемся регулярно, в том числе пытаясь взыскать с них задолженность по алиментам. С другой стороны, в Московской области, наверное, как нигде в России, благополучная ситуация с выплатой заработной платы и предоставлением жилья детям-сиротам. Как и любой субъект РФ, Подмосковье имеет свои особенности и мы должны выстраивать собственную работу, учитывая их.