Глава Якутии Е.Борисов: "Республика настроена преодолеть трудности без больших потерь"

Уходящий 2014 год сложился для Якутии успешно, как с политической, так и с экономической точки зрения. Вместе с тем, события, происходившие на мировой арене, поставили не только перед федеральным центром, но и руководством всех российских регионов ряд задач, которые предстоит решать в 2015 году: от импортозамещения попавших под санкции товаров до формирования бюджетов в условиях ухудшающейся экономической ситуации. Насколько Якутия готова к новым вызовам, и как собирается решать возможные проблемы, рассказал в интервью "Интерфаксу" глава республики Егор Борисов.

- Егор Афанасьевич, в середине декабря Вы впервые за свой второй срок руководства республикой обратились с Посланием к Государственному собранию Якутии. Какие задачи, поставленные перед законодательными и исполнительными органами власти региона, на Ваш взгляд, являются наиболее актуальными?

- Прежде всего, я напомнил о тех событиях, которые происходят у нас в стране, и обозначил приоритеты нашей работы в 2015 году. Работать предстоит с большей эффективностью и меньшими затратами.

Основой для моего выступления стало недавнее Послание президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию. Услышав его, я еще раз сверил наши действия с политикой федерального центра и убедился, что работа, которую мы проводим в республике, идет в правильном направлении. Для меня это было очень важно. Также мы хотели понять, что будет с ранее определенными приоритетами государственной политики. И глава государства подчеркнул, что приоритеты, в том числе по развитию Дальнего Востока, сохранятся.

Задачи, которые я поставил перед депутатами, правительством республики, главами муниципальных образований, во многом уже были определены стратегическим планом развития республики, который охватывает период до 2030 года. Конечно, жизнь меняется, и приходится вносить свои коррективы.

Сейчас финансовая ситуация в субъектах РФ непростая, поэтому я обратил особое внимание на вопросы формирования бюджета. Обычно депутаты и обыватели смотрят на его расходную часть, но мало кто знает, как формируются доходы. Для наполнения доходной части бюджета мы намерены развивать производство и, насколько возможно, поддерживать предпринимательство. Ведь оно создает не только налоговую базу, но и рабочие места. Санкции поставили перед нами вопрос об организации импортозамещения, часть из которого могли бы взять на себя именно предприниматели.

С учетом того, что Якутия является дотационной республикой, мы будем совершенствовать наши отношения с федеральным центром. К сожалению, некоторые министерства и ведомства учитывают не все особенности Якутии. Мы будем обоснованно и конструктивно взаимодействовать с правительством РФ и министерством финансов, совершенствовать методику получения трансфертов для решения наших региональных проблем.

Вообще мы должны выработать стандарты на оказание помощи со стороны государства населению Якутии, учитывающие такие ее особенности, как удаленность, большая территория, долгая холодная зима, проблемы в транспортной инфраструктуре, высокие энергозатраты и другие.

- Что происходило с экономическими показателями республики в 2014 году?

- Здесь у нас все выглядит неплохо. Объем валового регионального продукта составит примерно 621 млрд рублей, что на 3% больше, чем в прошлом году. Инвестиции в экономику республики прогнозируются на уровне 203 млрд рублей, что также больше, чем в 2013 году. Соотношение ВРП и инвестиций находится на уровне 30% – это показатель того, что регион развивается. Средняя заработная плата в Якутии в 2014 году выросла до 50,9 тыс. рублей. Такие результаты показывают, что мы заканчиваем год в рамках планов, которые поставили перед собой в его начале.

При этом перед нами стоит вопрос повышения эффективности сельского хозяйства. Оно у нас очень затратное. На таких северных широтах, как в Якутии, никто в мире не занимается скотоводством или земледелием. Но наши жители связаны с ним исторически и не могут уйти в другие отрасли. Из 35 районов Якутии 30 являются сельскохозяйственными. Кроме того, у нас развиваются коневодство, оленеводство, рыбный промысел.

До сегодняшнего дня мы поддерживали сельское хозяйство, чтобы оно попросту выжило. Теперь речь идет о создании на его основе полноценного товарного производства.

- Почти весь нынешний год проходил в республике "под знаком" Арктики. В середине декабря Вы закрыли последние мероприятия, посвященные Году Арктики в Якутии, но ведь это не означает, что Вы прекратите заниматься северными территориями?

- Действительно, мы подвели недавно итоги и закрыли Год Арктики. В этом году мы выделили на развитие арктических территорий более 2,5 млрд рублей. Это намного больше, чем в прошлые годы. В том числе, 500 млн рублей было направлено на строительство жилья и социальных объектов.

При этом мы объявили о начале реализации региональной программы по поддержке Арктики, рассчитанной до 2020 года. Так что решаться эта проблема будет не сегодня-завтра, а долгие годы.

- Население республики будет участвовать в решении стоящих перед регионом проблем?

- Это моя политика с первых дней руководства республикой. Мы должны создать условия, чтобы сами люди активно участвовали в решении проблем региона. Этому направлению я очень много внимания уделил в завершающемся году. И, мне кажется, что результат уже есть. В чем он заключается? Люди организуются на местном уровне, например, для решения проблемы долгостроев. Чтобы это поддержать, я в прошлом году принял решение ввести должность специального заместителя председателя правительства республики по общественным делам. Затем мы инициировали появление Общественной палаты Республики Саха (Якутия), создали финансовую базу для оказания поддержки некоммерческим организациям на грантовой основе. Дважды в год проводим социологический опрос населения с большим охватом, чтобы понять, какие проблемы волнуют общество.

- У некоторых чиновников при взаимодействии с гражданами порой возникает искушение ввести в эти отношения финансовую составляющую. Как в республике идет борьба с коррупцией?

- Прежде всего, надо начинать с себя. Когда сам подаешь пример, то и подчиненные стараются не подвести, цепочка продолжается. По борьбе с коррупцией я принял несколько решений: жестко повысил ответственность руководителей, а также изменил порядок размещения государственных заказов. Теперь размещением госзаказов в республике занимается не каждое госучреждение по отдельности, а единая структура, которая называется Госкомзаказ. Поскольку структура одна, а сотрудников мало – ее легче контролировать. И, конечно, мы постарались максимально ограничить контакты чиновников с гражданами, которые обращаются за предоставлением государственных и муниципальных услуг в органы власти. Также в республике успешно действует многофункциональный центр, куда можно прийти по социальным, образовательным и другим вопросам, оплатить какую-либо услугу или подать заявление. Эту систему мы сейчас развиваем по всей республике.

- Появится ли в составе правительства республики контрольно-ревизионный орган, отслеживающий действия чиновников?

- В республике такие структуры давно созданы. Но теперь мы стремимся к тому, чтобы полноценно работал и общественный контроль со стороны населения. У нас есть очень хороший опыт: каждый год, начиная с декабря и вплоть до февраля, члены правительства Якутии и главы муниципальных образований отчитываются перед населением о своей работе за прошлый год. Причем отчитываются те же люди, которые отчитывались годом ранее – благодаря этому возникает открытый диалог. Самое интересное, что наше население теперь очень хорошо разбирается, кто за что отвечает. Когда я приезжаю, мне уже не задают вопросов по проблемам, которые должны решаться на уровне муниципалитетов.

В своем Послании я также затронул тему взаимодействия власти и общества, в том числе с участием СМИ. По моему мнению, реализация программ в республике должна иметь не пафосное и помпезное, а объективное информационное сопровождение. Не знаю, как другие руководители регионов, а я, встречаясь с журналистами, прошу критиковать региональную власть, если эта критика оправдана, указывать на проблемы, которые нам надо устранить. Как учредитель государственных СМИ, я должен обеспечить их журналистам возможность объективно освещать, анализировать, писать и показывать. В то же время я обращаюсь с той же просьбой к журналистам так называемых независимых СМИ, которые, зачастую, наоборот являются слишком зависимыми от позиций своих владельцев и заказчиков.

- Хотелось бы коснуться вопроса продовольственной безопасности Якутии в связи с ведением взаимных санкций. Насколько чувствительной к ним оказалась экономика республики?

- Если говорить о сельском хозяйстве, то мы обеспечиваем себя мясом всего на 40%, а молочными продуктами - на уровне 60%. Но нужно понимать, что некоторые показатели в животноводстве, характерные для европейской части страны (например, надои в 4 тыс. килограммов молока с одной коровы ежегодно), для нашего региона недостижимы, потому что у нас другие условия, иная кормовая база. Однако мы вынуждены этим заниматься, потому что жители сельских территорий этим живут, это составляет их доход.

Что касается растениеводства, то по картофелю и овощам мы обеспечиваем себя на 60-70%. С учетом того, что сейчас ограничена поставка ресурсов из-за пределов РФ, появляется возможность наращивания своего производства. Но все равно мы пока не закрываем все свои потребности.

По поводу поставок мяса мы ведем переговоры с Китаем и Монголией. Уже добились определенных договоренностей, в частности, 15 тыс. тонн свинины в год будем завозить из Китая. Монголия будет поставлять нам баранину и говядину. По молочным продуктам мы, конечно, больше всего ориентируемся на российские регионы. Овощи и фрукты мы получали раньше из европейской части и из Средней Азии. Здесь часть потоков также была переориентирована на Китай. В целом проблем в обеспечении продовольственной безопасности республики мы пока не видим.

- А в промышленности?

- Наши отрасли относятся в основном к добывающей промышленности: они занимаются добычей алмазов, угля, золота, нефти, газа. По алмазам мы проблем не чувствуем. Наша компания АЛРОСА лидирует на мировом рынке по объемам добычи и объемам продажи. Есть, конечно, желание со стороны европейских стран в рамках санкций как-то ограничить ее деятельность, но у нас имеются незанятые ниши в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В частности, мы работаем на бирже в Гонконге. Осенью открыли представительство по продаже алмазов в Дубае (ОАЭ). Индия очень интересуется нашей продукцией.

Есть проблемы в угледобывающей отрасли, развитием которой у нас занимается ОАО "Мечел". Первая проблема в том, что Китай и Япония сокращают металлургическое производство, а это влияет на потребности не только в металле, но и в коксе. В результате мы теряем объемы. А вторая проблема в том, что "Мечел" сам по себе сегодня находится не в лучшей финансовой ситуации. Впрочем, эта проблема возникла еще до начала санкций.

Что касается нефти и газа, то здесь все будет зависеть от конъюнктуры рынка. Поскольку от этого зависят наши налоговые доходы, мы очень пристально следим за ситуацией.

По золоту сохраняем планы добывать по 20 тонн ежегодно, и эта отрасль пока стабильна.

У нас существуют инфраструктурные проблемы в энергетике, но они не связаны с санкциями. Они зависят от сложившейся на Дальнем Востоке энергетической политики, которая предусматривает высокие тарифы. Для нас главное – выдержать эти тарифы, не создавая давления на население. Но это проблема из разряда вечных, как и планы по развитию автомобильных дорог и железнодорожного сообщения.

Мы активно работаем по привлечению инвестиций в наши проекты, в том числе из-за рубежа, недавно, например, прошли встречи с бизнесменами из Южной Кореи и Китая.

- На фоне этого, какова судьба моста через Лену, и насколько этот вопрос вообще решаем теперь?

- По поводу моста я обращался и к Дмитрию Медведеву, когда он еще был президентом РФ, а затем и к Владимиру Путину – они оба поддержали этот проект. В результате он попал в государственную программу развития транспорта и до сих пор там находится. Средства для начала строительства были предусмотрены в бюджете РФ. Однако возведение моста связано с большими расходами.

Минтранс РФ со своей стороны сделал все: провел конкурс, был даже выбран участок для строительства. Оставалось только начать забивать сваи. Но ситуация в стране в этом году поменялась. Не только наш проект, но и другие проекты пришлось отложить. Впрочем, вопрос не снимается с повестки дня. Речь идет только о сдвинутом сроке реализации. Со своей стороны, я буду добиваться того, чтобы он был приближен.

- Планирует ли республика в следующем году, несмотря на трудности, закупать авиатехнику?

- Для нас это очень важное направление. Мы всегда пользовались отечественными самолетами и поддерживали усилия по их созданию. Но сейчас российское производство Ан-2 остановилось, а приобретение Ан-140 из-за взаимоотношений с Украиной застопорилось, ведь это было совместное производство.

Если Россия не начнет заниматься выпуском своих самолетов, то мы почувствуем негативные последствия большой зависимости от других стран. Например, наши компании берут в лизинг самолеты Boeing. Сейчас курс доллара начинает отражаться на платежах, и рублевая сумма по лизинговым договорам годичной давности выросла практически вдвое. Ни одна компания такого не выдержит.

В республике работают две авиакомпании – собственно "Якутия" и "Полярные авиалинии", которая является региональной. Мы стараемся закупать самолеты, невзирая на трудности. До конца года купим еще два отечественных SSJ-100.

Что касается малой авиации, мы закупаем L-410 вместо Ан-2. Его производят в Чехии, но собственником завода является ОАО "Уральская горная металлургическая компания". Уже приобрели пять самолетов и дальше будем закупать. Проводим также эксперимент с закупкой австрийских Diamond, рассчитанных на 8 пассажиров. На Севере без развитой авиации жить очень сложно.

- А что касается речных судов, в России их кто-то строит?

- Если говорить о строительстве небольших судов, то сейчас этим занимаются в Татарстане, Самарской области и других промышленных регионах России. А по крупному судостроению мы большие надежды возлагаем на Объединенную судостроительную корпорацию, которая производит свою продукцию во Владивостоке. Но и сами пытаемся возродить судостроение. В частности, планируем создать полноценный судоремонтно-судостроительный завод в пригороде Якутска – поселке Жатай.

Мы понимаем, что без речного транспорта в ближайшие 20-30 лет нам не жить – транспортной альтернативы для доставки ресурсов на север республики нет. Вместе с тем такое производство необходимо развивать еще и потому, что для судов класса "река-море" введен регламент, согласно которому они должны иметь двойное дно. Это требование мы должны были выполнять еще с прошлого года, но оказались не готовы и попросили продлить срок его введения. Однако вечно продлевать его не будут, и поэтому мы вынуждены заниматься судостроением.

- О судах какого водоизмещения вы говорите?

- Имею в виду строительство речных судов от 500 до 2,5 тыс. тонн. На Лене у нас работает речной транспорт, но чтобы доставлять грузы в бассейны рек Индигирка, Яна, Оленек необходимы суда класса "река-море".

В этом году правительство РФ передало нам федеральные 50% акций Ленского объединенного речного пароходства, другие 50% принадлежали нам. Мы рассматриваем эту компанию как стратегическую и не собираемся проводить ее приватизацию. Желающих приватизировать эту федеральную собственность было много. Поскольку в других компаниях речных судов не хватает, мы опасались, что сторонний инвестор захочет вывести суда из бассейнов наших рек. В этом случае республике было бы очень сложно решать вопрос завоза продовольствия и других ресурсов.

- Для многих регионов болезненным является вопрос реформы системы здравоохранения. Как с этим обстоят дела в республике?

- Нам нужно в любом случае сохранить стационары, которые есть в отдаленных северных районах. К сожалению, в рамках модернизации системы здравоохранения были приняты нормативные документы, ликвидирующие подобные стационары и превращающие их в пустые амбулатории.

Например, в Оленекском районе, который равен по территории половине Франции, живет 6 тыс. человек; а в его главных четырех населенных пунктах по 500-600 человек. По нормативу, им не положен стационар, но если вдруг у кого-то что-то заболит, что делать? Санитарная авиация у нас работает, ежегодные затраты на нее составляют более 1 млрд рублей, но этого все равно не хватает. Получается, что серьезно заболевшего человека положить в больницу мы не сможем, да и везти его за 400-500 километров порой просто опасно.

Поэтому мы пытаемся сохранить стационары, в том числе путем принятия решений на законодательном уровне. Конечно, эти стационары должны быть обеспечены оборудованием. В последние три года на модернизацию здравоохранения в республике было израсходовано более 8 млрд рублей. В частности, центральные районные больницы мы обеспечили флюорографическим оборудованием и томографами. Такого никогда не было, но благодаря поддержке федеральных органов власти эта работа проведена.

Особенностью Якутии является то, что наши жители должны получать весь объем медицинской помощи в республике, потому что каждый раз вылетать на онкологическое, кардиологическое и другие сложные обследования в Москву или другие города весьма затратно.

У нас в республике ранее отмечалась высокая заболеваемость туберкулезом. В рамках модернизации мы построили взрослый и детский туберкулезные диспансеры. И сразу показатели заболеваемости снизились. В Дальневосточном федеральном округе мы занимаем теперь одно из последних мест по заболеваемости. Это ощутимый результат.

Мы также продолжаем заниматься сохранением здоровья детей. В республике еще 15 лет назад был построен перинатальный центр, в котором уже тогда можно было донашивать 500-граммовых детей. Благодаря федеральной поддержке мы начали строить еще один перинатальный центр, и через два года он должен начать функционировать. Так что в целом у нас хорошая медицина.

- А как решается кадровый вопрос в этой отрасли?

- Все новые высокотехнологичные медицинские центры в республике врачами обеспечены. Медиков не хватает именно в отдаленных районах. Кроме того, в свое время мы упустили обеспечение медицинскими кадрами промышленных центров Якутии – Нерюнгри и Мирного. Здесь в 1990-2000-е годы основная ставка делалась на развитие градообразующих отраслей – добычу алмазов и золота. Теперь эти города испытывают сложности с системой здравоохранения. Последние два года мы работаем над тем, чтобы обеспечить их медицинскими кадрами. Думаю, в ближайшие год-два решим эту проблему.

- Еще один важный вопрос: будет ли подписан договор с Роскосмосом о ступенях ракет, которые будут падать на территорию Якутии. От чего будет зависеть это подписание?

- Это одна из наиболее резонансных тем в республике. Дело в том, что в советское время о последствиях запуска ракет нам никто не рассказывал. Мы даже не знали о 12 подземных ядерных взрывах, произведенных на территории Якутии, два из которых были аварийными.

Все эти события имели свои последствия. Например, советские ракеты запускались с использованием топлива, содержащего ядовитое вещество гептил. Там, где падали ступени таких ракет, возникал повышенный риск онкологических заболеваний.

Поэтому мы сейчас настаиваем на том, чтобы Роскосмос в этом плане вел абсолютно открытую и гласную политику, но понимаем, что космическая отрасль тоже должна развиваться.

В этом году проводилась интенсивная разъяснительная работа: специалисты космического агентства приезжали в наши районы и участвовали в общественных слушаниях. Если его представители объяснят людям, что Роскосмос делает сейчас, я уверен, все будет хорошо.

- Какие населенные пункты попадают в зону падения ступеней?

- По данным Роскосмоса, наибольшую угрозу падение ступеней представляет для поселения I–Кулятцы в Вилюйском районе и поселения Кептени в Горном районе. Там очень непросто идет разговор, но я думаю, что вопрос решится, и до соглашения мы дойдем.

Роскосмос должен дать нам четкую гарантию безопасности, и только в этом случае будет подписано соглашение.

Кроме того, не секрет, что с космодрома "Восточный" будут осуществляться коммерческие запуски, и мы ставим вопрос о финансовой компенсации тем районам, которые находятся в зоне падения: для того чтобы убрать эти ступени, для мониторинга обстановки и повышения качества медобслуживания (в случае возникновения осложнений у местных жителей).

Однако следует учесть и то, какую пользу проекты Роскосмоса приносят Якутии. Скажем, недавно с Байконура был запущен спутник "Ямал-401". Мы договаривались с ОАО "Газпром", что компания поможет обеспечить устойчивой спутниковой связью ряд районов республики. У нас на севере существует проблема устойчивой спутниковой связи, потому что стационарные спутники были запущены еще в 1970-80 годы. То есть мы не только о "земле" должны говорить, но и о пользе, которую мы получаем.

- Следующий год объявлен в Якутии Годом предпринимательства. В своем Послании Вы также много рассуждали о малом бизнесе. После совещания в правительстве РФ, на котором шла речь о частичной передаче регионам госконтроля за бизнесом, стало известно, что республика войдет в число пилотных регионов, где это нововведение будет апробироваться. Какие это даст ей возможности?

- Бизнес-сообщество РФ ставит вопрос о давлении на малый бизнес со стороны надзорных и контролирующих органов. Мы выступаем за то, чтобы больше доверять бизнесу.

Во-первых, по моему мнению, между федеральными, региональными и муниципальными надзорными структурами должна быть согласованность. Во-вторых, мы предлагаем эксперимент с передачей инициативы в этой сфере регионам. На местах гораздо лучше знают о том, как работает конкретное предприятие. Если оно работает на грани риска и злоупотреблений, то регион сам предложит соответствующим органам использовать надзорную функцию. Во всех остальных случаях проверки надо исключить.

Кроме того, добросовестных предпринимателей, хороших и социально ответственных налогоплательщиков наоборот надо поддерживать. Регион также должен иметь преобладающее право в этом вопросе.

Поэтому мы будем договариваться о передаче существующих федеральных полномочий в сфере малого бизнеса, насколько это возможно, субъектам федерации и муниципалитетам.

Мы обсуждали эту тему с федеральным правительством, и сейчас правительство Якутии работает по появившимся вопросам. Дело в том, что с передачей полномочий нужно передавать и субвенции на зарплаты тем, кто должен эти полномочия исполнять. Если будут только полномочия, а средств не будет – сложно придется. Мы пытаемся конструктивно решить этот вопрос.

- Ранее Вы заявляли о переходе на аутсорсинг по ряду непрофильных услуг в бюджетных организациях. Для малого бизнеса это хорошо, но профсоюзы волнуются. Как в этом вопросе найти золотую середину?

- О введении аутсорсинга я объявлял еще в прошлом году. Профсоюзы начали беспокоиться из-за возможного сокращения штатов ряда учреждений. Но для этой цели реформа и проводится: нужно оптимизировать расходы бюджета и передать некоторые функции на аутсорсинговое обслуживание.

При этом я еще тогда советовал людям, которые занимаются этими услугами (мойкой, уборкой и т.д.), создавать малый бизнес, чтобы зарабатывать в нескольких местах больше денег. Разумеется, это дело сугубо добровольное. Наша задача – убедить людей, что это выгодно, прежде всего, для них самих. Особенно в сельской местности, где безработицы больше, и большую долю занимают именно бюджетные организации.

- Год подходит к концу, что бы Вы назвали его главными итогами для республики и чего Вы ждете от следующего года?

- С точки зрения политики 2014 год для республики сложился благоприятно. Наши избиратели использовали свое право выбирать руководителя региона в ходе прямого голосования. И я очень благодарен, что население республики меня поддержало.

Нам удалось сохранить темпы роста экономических показателей (по валовому региональному продукту, инвестициям) и выполнить все взятые на себя социальные обязательства. Это тоже очень важно.

Мы уделяем большое внимание росту заработной платы бюджетникам в рамках майских указов президента РФ. По этим показателям Якутия занимает неплохое место среди других регионов. Мы также не теряем свои позиции в рейтингах субъектов Российской Федерации по инвестициям и человеческому капиталу.

Кроме того, у нас за последние четыре года средняя продолжительность жизни выросла с 66 до 69 лет. Мы также выполняем свои обязательства в таких приоритетных для региона сферах, как жилищное строительство и расселение людей из аварийного жилья.

В целом год завершается на позитивной ноте, хотя сложности начинаются. Мы их почувствуем уже в первом квартале 2015 года. Но отчаиваться не собираемся, будем искать выход. Республика настроена преодолеть трудности без больших потерь.