Губернатор Амурской области А.Козлов: "Мы постарались сформировать бюджет без популистских обещаний"

             Год назад, 25 марта 2015 года, самый молодой мэр Амурской области Александр Козлов стал самым молодым главой региона, сменив на посту Олега Кожемяко, новым местом работы для которого стал Сахалин. Через полгода во время выборов избавился от приставки врио. О том, как прошел первый год в должности главы региона и как выстраивается работа с новой командой, губернатор Александр Козлов рассказал агентству "Интерфакс - Дальний Восток".

            - Так уж получилось в моей жизни, что молодость в упрек мне могли ставить как руководителю и в самом начале моей карьеры. Это преследует меня с 25 лет. Сначала был самым молодым руководителем филиалов компании "Русский уголь", когда в 26 лет возглавил филиал в Ростовской области, а через год стал директором филиала в Благовещенске. Спустя еще год - стал самым молодым руководителем угольной компании - гендиректором "Амурского угля". Потом самый молодой министр правительства области, самый молодой мэр, а сейчас - губернатор.

            В общем, уже привык к этой приставке, к тому же молодость - это такой эпизод в жизни, который быстро проходит. Да и жизнь меня неоднократно убеждала, что возраст не для всех помеха в начале жизни и не всегда опора в делах ближе к завершению карьеры. Основное преимущество молодости, если в идеале, - огромный запас энергии и желание делать что-то стоящее, а у зрелости - жизненный опыт и умение более хладнокровно вести себя в критических ситуациях. Однако мы же знаем, что есть люди, которые ни к чему не стремились в молодости, ничем важным и серьезным не занимались. Обычно такими же они остаются и ближе к старости.

            Что касается выстраивания отношений с подчиненными, которые старше или заметно моложе, то, повторюсь, лично для меня дело не в возрасте. Важнее - готов ли ты их слушать. Лично я готов, вне зависимости от возраста и регалий, прислушиваться к мнению человека, который действительно является специалистом в том или ином вопросе. Опять же, есть люди гораздо старше меня, которые являются сильным звеном в команде, но у них просто не получилось реализоваться до конца в силу обстоятельств. Важно перенять их опыт, воспользоваться их желанием поделиться знаниями. Я как руководитель понимаю, что должна быть преемственность поколений.

            - Мне повезло, что в той же угольной отрасли в самом начале моей карьеры жизнь свела меня с Иваньевым Сергеем Александровичем, который в свое время тоже стал начальником в 30 лет, он был замом в "Приморскугле". Для тех времен такое назначение было серьезным шагом. Когда мы с ним столкнулись по работе, мне было 25 лет, а ему уже около 60-ти. Именно он рекомендовал меня руководству нашей компании на руководящую должность.

            Сергей Александрович понимал, основываясь на личном опыте, что молодость в этом вопросе не помеха, если в человеке есть все остальные составляющие для роли руководителя и желание что-то делать, проявить себя. Конечно, это назначение было непросто принять тем, кто прошел долгий путь, прежде чем занять ту или иную должность. Но приходилось искать подходы, а главное - мотивировать людей, что мы делаем общее дело. Я старался заслужить доверие и уважение тем, что максимально вкладывался в работу, тратил всю свою энергию, которой в молодости как раз в избытке. Пытался сделать так, чтобы люди чувствовали - мы являемся одной командой. Я часто слышу о себе разные реплики, но у меня в трудовой книжке 10 лет в угольной отрасли, почти четыре года в министерстве, год в мэрии. Нельзя упрекнуть, что был резкий скачок - вчера студент, сегодня губернатор. Как мне сказали однажды: "Вам бы лет 10 накинуть, и проблем бы не было".

            А на счет оценки года в должности губернатора, это пусть другие оценивают. Для меня он был сложный и интересный. Вал новой работы, колоссальной ответственности, проверка на прочность, если хотите. Самое главное, что я знаю Амурскую область, так как много лет здесь работаю. Вот сами скажите, были у нас потрясения в этом году в Приамурье?

            - Да, я был членом областного правительства несколько лет. Не отвечал за весь регион в целом, но видел его сильные и слабые стороны, был знаком с задачами, которые ставились на несколько лет вперед. Может поэтому мне сегодня не так сложно понять, как действовать дальше, что использовать из наработок предшественника и его команды. Я всегда был в русле проблем и событий области.

            - Цели какие были, такие и остались. Моя задача, как и любого губернатора, обеспечить достойную жизнь в области, уберечь регион от потрясений.

            - Мы постарались сформировать бюджет, с которым удобно работать, без популистских обещаний, не подкрепленных финансово.

            Мы сегодня принимаем все возможные меры, чтобы выполнить обязательства по ранее принятым программам социального характера. Ведем работу, чтобы решить проблемы в сфере медицинских услуг. На сегодняшний день провели уже 41 проверку медицинских учреждений с участием Минфина области, контрольно-счетной палаты. В том числе проверки проводились по конкретным жалобам людей, для их сбора использовались приемные "Единой России".

            Как оказалось, каждый шестой вопрос от амурчан связан с медициной. Проверки проводились не только в плане расходования средств и соблюдения прав пациентов, во внимание бралась и эмоциональная составляющая жалоб.

            Почему в медицине конфликты? Это среда, где идет прямой контакт с людьми, а еще это очень дорогостоящая среда. Около 13 млрд рублей оборачиваются в бюджете амурской медицины. Как они тратятся? Около 8-9 млрд рублей - это зарплата, из них 70% - защищенные позиции, 30% распределяются коллективами. Вот эти 30% - одна из точек конфликта. Большой финансовый пласт - госзакупки. Сейчас мы мониторим, как они проводятся и используются ли элементы экономии.

            Еще одна позиция, где в медицине происходят конфликты - этика общения между пациентами и медицинскими работниками. Это тоже должно контролироваться, причем не министр должен каждый раз "разнимать" участников скандала, работа должна идти на местах. И очень важный момент - это кадровый вопрос. Не мне рассказывать амурчанам, что во многих поликлиниках и больницах не хватает врачей - кардиологов, гастроэнтерологов, эндокринологов и других. Сейчас мы вплотную пытаемся отработать такой вариант как целевое обучение в амурских вузах, как было в прежние времена. Думаю, у ректората такие же цели, чтобы их выпускники работали по специальности. Должна быть отдача от вложенных знаний.

            - Профессионализм, желание работать, умение выстраивать отношения в команде, потому что работа в правительстве - это командная работа. Задачи и роли у всех разные, но дело одно. По этому принципу и веду разговоры с людьми, когда приглашаю работать. Костяк сформирован, но работа по строительству команды продолжается. Олег Николаевич позвал за собой тех людей, на кого может опереться на новом месте, кого знает. Это нормальное явление. Моя задача сформировать свою команду здесь, в Амурской области. И мы этим занимаемся.

            - Начнем с того, что в области появится новый город - строится Циолковский. В нем будут жить высококвалифицированные специалисты. Многие приедут семьями из других регионов. Давайте вспомним, когда у нас строились новые города? Тында! Причем, опять же, построена у нас в Приамурье. До сегодняшнего дня была самым молодым городом страны.

            Кроме того, космодром Восточный, это целая отрасль - абсолютно новая для области. Она же помогает развивать уже существующие в регионе. Да, началось со скандалов, но я надеюсь, что мы слышим сейчас последние их отголоски.

            Немаловажная сфера, которая будет развиваться за счет космодрома, - образовательная. В Приамурье открываются новые факультеты, специализированные классы в школах. У молодежи есть стимул после получения образования остаться в регионе.

            Опять же не забываем о налоговой базе. Область уже получила 600 млн рублей в виде налогов. Всего с 2012 по 2015 годы в консолидированный бюджет области поступило 1,5 млрд рублей. В прошлом году налоговые отчисления достигли 700,4 млн рублей.

            Я недавно летел в самолете из Москвы, в салоне рядом сидели 7 или 8 человек из ЦЭНКИ. Сотрудники Роскосмоса приезжают в длительные командировки к нам в область и становятся частью нашей экономической системы: людей необходимо обеспечить питанием, местами в гостиницах. Когда-то им и просто отдохнуть в развлекательных учреждениях Приамурья захочется, а значит, будет задействована и эта сфера. Нужно видеть перспективу.

            - Мы сделали предложение - взять наши кредитные обязательства на 10 лет, используя Газпромбанк. Через 10 лет мы, в свою очередь, дадим "Газпрому" преференции по налогам в рамках проекта строительства Амурского ГПЗ.

            Я поднимал этот вопрос на уровне президента страны. Мы ищем варианты, как оптимизироваться грамотно. Льготы, которые Газпром получает при строительстве ГПЗ, уже прописаны, но любовь должна быть взаимной. Документы мы подготовили и передали, они находятся на рассмотрении. В ближайшее время у нас состоится встреча с Алексеем Борисовичем (Миллер, глава ПАО "Газпром" - ИФ) и мы подведем итог. Оценку этому предложению Газпром еще не давал.

            - На 1 января 2015 года доля государственного долга Амурской области в налоговых и неналоговых доходах составила 98%, по итогу 2015 года - 95%, а начиная с текущего года, идет его поэтапное сокращение и к 2020 году его уровень составит не более 52%.

            По кредитам первые шаги уже сделаны. В текущем году на замену банковских кредитов бюджетными из федерального бюджета мы получили 10,3 млрд рублей. Это позволит кардинально изменить структуру государственного долга области. С учетом федеральных средств к 2017 году областной бюджет будет должен банкам всего 11,7 млрд рублей.

            - Сложности могут возникнуть только в том, как обеспечить вновь прибывших на стройки жильем и обеспечить сферу обслуживания на достойном уровне. Ведь в эксплуатационный период будет создано более 3 тыс. рабочих мест. А в пиковый период строительства количество занятых достигнет 15 тыс. человек.

            Тот же город Свободный, рядом с которым строится Амурский ГПЗ, еще не совсем готов к этому. Малый бизнес пока не спешит вкладываться в развитие сферы услуг в этом городе, и предпринимателей понять можно. Люди хотят быть уверены, что заявленный проект не останется на бумаге.

            Да, идет активное анонсирование, начаты работы по подготовительному этапу, но сейчас у малого бизнеса не самые лучшие времена и люди боятся вкладывать свои средства. Они следят за новостями, видят, что некоторые холдинги начинают ужиматься по программам. Когда стройка развернется на полную мощь, тогда, конечно, все побегут занимать места под солнцем. Хотя уже сегодня мы видим, что Газпром идет по намеченному пути без остановок, аукционы проводятся, средства заложены в бюджет. Наши предприятия ЗАО "Асфальт", "Буреягэсстрой" уже включены в работу. Сейчас ведутся переговоры с Амурстроем по строительству рабочего городка на 5 тыс. человек.

            Чтобы бизнес увидел раскрывшиеся перспективы, не так давно мы провели совещание с генеральным подрядчиком строительства Амурского ГПЗ - АО "НИПИгазпереработка" с участием 164 представителей промышленных и строительных организаций области, малого и среднего бизнеса.

            Уже не раз подчеркивалось, что этот проект уникальный по масштабу не только для Амурской области, но и в России. Ожидаемая налоговая эффективность - до 10 млрд рублей в год.

            - Возможность для масштабной газификации у региона появилась с началом строительства магистрального газопровода "Сила Сибири". Через Приамурье протянется труба длиной более 990 км. Разработанная генеральная схема газоснабжения и газификации области предусматривает газификацию 366 населенных пунктов 19 муниципальных районов. Уровень газификации при этом достигнет 96%.

            Генеральная схема газоснабжения и газификации Амурской области скорректирована компанией ОАО "Газпром промгаз" по заказу ООО "Газпром межрегионгаз" и согласована в прошлом году муниципалитетами и Минэкономразвития области. Также предусмотрено газоснабжение и промышленных объектов. После согласования схемы в структурах "Газпрома" она будет представлена в правительство области на утверждение.

            К первой очереди сдачи магистрального газопровода планируется перевод на газ котельных ЗАТО Углегорск, городов Шимановск и Свободный. Планируемый объем потребления газа на первом этапе составит 72 млн 330 тыс. кубометров в год.

            - В прошлом году производство золота (относительно 2014 года) сократилось на 3,9 тонны из-за падения добычи на предприятиях ГК Petropavlovsk и составило 25,5 тонны. В 2013 году это было 30,5 тонны. Добыча на всех рудниках ГК Petropavlovsk уменьшилась из-за отсутствия сырьевой базы надлежащего качества. Основная часть запасов компании представлена труднообогатимыми и бедными рудами. А вот добыча россыпного золота в последние три года не снижается. Негативный фактор - продолжается падение долларовой цены на золото.

            - Да, без сомнения, Амурская область - крупнейший сельскохозяйственный регион Дальнего Востока. В нашей области как раз выращиваются культуры, в производстве которых заинтересованы японцы, - это соя и гречиха.

            И действительно было время, когда Япония проявляла огромный интерес к Амурской области и ее возможностям. В 2013 году был проведен пробный посев сои и гречихи на базе КФХ "Владимир" Ромненского района. Однако именно в этом году случилось крупномасштабное наводнение. Результаты урожая того года, по всей видимости, не совсем устроили японцев.

            В 2014 году отмечалось снижение интереса японского бизнеса к сельскому хозяйству области. Но по итогам прошедшего 2015 год, мы видим, что внимание и интерес правительства Японии и японских предпринимателей стал вновь восстанавливаться.

            Поэтому эта работа продолжаются. В настоящее время действующих проектов японского бизнеса в сельском хозяйстве Амурской области нет. Но наша область открыта для международного сотрудничества, в том числе в области сельского хозяйства.

            - Самое главное, что у лицензии нашелся хозяин. Освоением Сугодинско-Огоджинского угольного месторождения в ближайшие 25 лет будет заниматься ООО "Огоджинская угольная компания" (структура "дочки" Ростеха). Уже ведутся проектно-изыскательные работы. И очень важный момент, что в рамках программы, в которой участвует компания Petropavlovsk, в том районе начали тянуть ЛЭП высоковольтную ("Февральская - Рудная" и подстанции "Рудная" - ИФ).

            Когда мне говорят, что мы построим там детский садик, школу, в общем, перечисляют весь стандартный набор социальных благ перед заходом на объект, я всегда поправляю, что первостепенная задача для района не в этом. Там очень нужны хорошие дороги.

            - В советские времена там была почти доделана железнодорожная ветка, ее прокладывал Дальвостуголь. Потом, к сожалению, все растащили на металлолом, но, так скажем, направление расчищено. Серьезная проблема для тех, кто там живет, - это отсутствие моста на подъездной дороге к Огодже, там пока только переправа. Вот для начала нужно построить мост. Это все на перспективу, потому что инвестор прежде должен посчитать все запасы угля и на основе этих цифр оценить, насколько масштабным может быть проект.

            - В настоящее время ООО "РТ-глобальные ресурсы" совместно с китайскими партнерами ведет разработку технико-экономического обоснования вариантов освоения месторождения. Планируемый срок завершения ТЭО - II квартал этого года. По его результатам будет выбран оптимальный вариант освоения месторождения и необходимые объекты транспортной и инженерной инфраструктуры.

            Рассматривается возможность строительства угольного разреза до 30 млн тонн и обогатительной фабрики с последующим экспортом концентрата, строительство генерирующих мощностей и последующий экспорт электроэнергии либо совмещенный вариант добычи обогащения угля, с использованием менее ценного угля на тепловой электростанции и последующий экспорт готовой продукции: концентрат и электроэнергия.

            Мы, конечно, заинтересованы в освоении месторождения с применением технологии по выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью, что позволит получить максимальный эффект для развития экономики области, высокую бюджетную эффективность.

            - Наличие в жилых домах пивнушек, которые торгуют разливным пивом, прежде всего, отражается на культуре распития спиртных напитков. Кому из нас захочется, чтобы под окнами квартиры собирались нетрезвые любители пива? Жалоб от людей очень много, и на их основе в том числе мы вносили изменения в ранее принятый закон. Еще одно изменение связано с обращениями предпринимательского сообщества. Об увеличении времени реализации алкогольной продукции. Оно было ограничено с 11:00 до 19:00. У нас получилось так, что наиболее проворные подстроились под ранее принятый закон, организовав в магазинах специальные места для распития спиртных напитков в виде отдельно стоящих столиков и оформив их как закусочные. А для общепита в законе были прописаны другие временные рамки - до 23:00. В итоге решено, что в жилых многоквартирных домах любые заведения - магазины, закусочные, кафе, рестораны - смогут торговать алкоголем только до 21:00. А кафе и рестораны в отдельно стоящих нежилых зданиях - до 23:00.

            - Программа начала действовать с 2009 года. За эти годы в нее вошли около 6,5 тыс. граждан, которые взяли ипотеку и по условиям программы могли рассчитывать на компенсационные выплаты в виде погашения части уплаченных банкам процентов. Нагрузка на областной бюджет составила 1,6 млрд рублей, столько было выплачено. Бюджет 2015 года был принят без обеспечения этой программы. Мы учли все эти вопросы, я встречался с людьми, которые вступили в данную программу и рассчитывали на помощь области. Потребность на реализацию данной подпрограммы составляет 844 млн рублей. В бюджете текущего года предусмотрели порядка 170 млн рублей и сейчас более 156 млн рублей добавили на мартовской сессии. В этом году мы закроем все уже принятые судебные решения, а это 3 тыс. участников программы.

            Это не так просто, как может показаться, - взял деньги и раздал. Мы приняли бюджет в ноябре прошлого года, все статьи утвердили, а 25 января налоговая сообщает, что у вас будет минус 2,6 млрд рублей. Ряд крупных предприятий оптимизировались, и, соответственно, уменьшается НДФЛ, идущий в бюджет.

            - Ну, я знал, на что иду. И помню напутствие президента страны, который сказал коротко: "Не подведи". Этим и стараюсь руководствоваться. Что касается болевых точек, то не стал бы выделять пока отдельно по районам - работы везде хватает. Рабочие командировки едва ли не ежедневные. Как говорится, легче вывезти правительство в область, чем область в правительство.