Минкультуры РФ может получить полномочия по административному расследованию в отношении лиц, показывающих фильмы без прокатного удостоверения - законопроект

Москва. 9 апреля. ИНТЕРФАКС - Минкультуры РФ предлагает наделить сотрудников ведомства полномочиями проводить административное расследование в отношении лиц, осуществляющих показ или прокат фильмов без прокатных удостоверений.

Соответствующий проект федерального закона о внесении изменений в статьи 4.5 и 28.7 КоАП РФ в части совершенствования административного производства по делам об административных правонарушениях в сфере осуществления проката фильма и (или) показа фильма без прокатного удостоверения на фильм опубликован в среду на портале проектов нормативных актов.

Согласно пояснительной записке, законопроект направлен на создание условий реализации для статьи КоАП, устанавливающей ответственность за прокат или показ фильма без прокатного удостоверения или нарушение установленного в прокатном удостоверении способа использования фильма.

Необходимость в изменениях, согласно документу, связана с тем, что должностные лица Минкультуры России уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, "однако по данной статье у Минкультуры России отсутствует возможность проведения административного расследования".

В пояснительной записке уточняется, что сейчас в случае поступления в Минкультуры обращений о показе фильмов без прокатного удостоверения оно направляются в территориальные органы ведомства, которые на основании полученных сведений проводят работу по составлению протоколов об административном правонарушении и направляют материалы в суд. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.

"Как показывает практика (...), сотрудникам Минкультуры России зачастую недостаточно поступивших сведений и времени (двое суток с момента выявления правонарушения) для выяснения обстоятельств дела, что не позволяет сформировать качественную доказательную базу", - отмечается в документе.

Кроме того, как уточняется в пояснительной записке, "в настоящее время существует проблема, связанная с тем, что различные юридические лица арендуют у кинотеатров кинозалы и осуществляют показы с нарушением требований законодательства".

"Зачастую неясно, какое именно лицо фактически является демонстратором и осуществляет показ, что не позволяет подготовить достаточную доказательную базу. Появление у должностных лиц Минкультуры России возможности проведения административного расследования позволит решить данную проблему", - говорится в документе.

В нем отмечается, что дела об административном правонарушении рассматриваются судьями, "которые из-за некачественной доказательной базы возвращают материалы Минкультуры на доработку, принимают решение о прекращении дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения или в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности". Таким образом, как поясняется в документе, "порой недостаточно действующих на данный момент сроков, в течение которых необходимо рассмотреть дело об административном правонарушении и привлечь правонарушителей к административной ответственности, что негативно сказывается на собираемости штрафов".