Россия в ноябре-декабре 2023 года столкнулась с беспрецедентным дефицитом и подорожанием пищевого яйца и открыла внутренний рынок для импортных поставок. Из каких стран в РФ идут поставки яиц, фруктов, цветов и другой продукции, как изменилась логистика и география этих поставок, "Интерфаксу" рассказал руководитель управления Россельхознадзора по Москве, Московской и Тульской областям Евгений Антонов.
- Евгений Вячеславович, какие основные изменения в работе ведомства произошли в 2023 году?
- Любые изменения в работе нашего ведомства диктуются совершенствованием законодательства в сферах контроля и надзора. И они, конечно, были.
Основным аспектом нашей работы, как и годом ранее, оставалась профилактика нарушений. Мы продолжили развивать базу данных объектов государственного надзора с их распределением по степеням риска причинения вреда. И если на начало 2023 года мы внесли в соответствующие реестры 100 тысяч объектов, то на сегодняшний день их почти 134 тысячи. Еще треть подлежащих надзору объектов мы нашли, выявили и зафиксировали в наших базах данных.
Результаты проделанной работы позволяют выявлять нарушения еще до проведения проверок, в ходе анализа сведений в федеральных государственных информационных системах, таких как "Меркурий", "Аргус-Фито", "Сатурн" и других.
Когда мы видим, что риск выходит за границы нормы, можем в соответствии с законодательством провести внеплановую проверку, профилактический визит, выдать предостережение.
- В 2023 году были изменены правила изъятия неиспользуемых участков сельскохозяйственного назначения. Как это теперь происходит?
- Сейчас при выдаче предписания о выявленном нарушении земельного законодательства мы обязаны направить информацию в Росреестр, который, в свою очередь, накладывает запрет на возможность перехода права собственности на земельный участок сельхозназначения до устранения выявленных нарушений.
Раньше, когда мы в попытках призвать ответчика к устранению нарушений земельного законодательства доходили до серьезных санкций, часто выяснялось, что владелец земельного участка сменился. То есть изъять участок мы уже не могли, приходилось все этапы проходить заново.
Теперь же при выдаче предписания со стороны нашего управления Росреестр тут же накладывает запрет на переход права собственности. При наличии судебного решения о привлечении собственника земель к административной ответственности за неисполнение предписания Россельхознадзора правительство субъекта РФ может подавать иск в суд об изъятии у правообладателя данного земельного участка.
Таким образом ведомство приняло в работу от органов муниципального земельного контроля 527 материалов о нарушениях на землях сельхозназначения общей площадью 22,6 тысячи гектар в Московской области. По итогам проверок возбуждено и направлено в мировой суд 42 дела об административных правонарушениях. Часть материалов за неисполнение предписаний уже переданы в министерство имущественных отношений Московской области. Фактически эти участки можно изымать. Это чрезвычайно социально значимая и социально ответственная работа, потому что это не маленькие участки по шесть соток.
- Какие нарушения в 2023 году встречались чаще всего?
- В основном выявляли нарушение правил электронной ветеринарной сертификации; выпуск в обращение продукции, не соответствующей действующим требованиям; проведение исследований не по всем показателям в рамках производственного контроля; исследование продукции в лабораториях-фантомах; ввоз животных без ветеринарных сопроводительных документов; нарушение содержания животных в личных подсобных хозяйствах, а также не выполнение собственниками животных противоэпизоотических мероприятий.
В рамках фитосанитарного надзора были выявлены нарушения регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, недостоверное декларирование зерна с использованием протоколов испытаний лабораторий-фантомов, реализация семян, не включенных в государственный реестр.
Что касается земельного надзора, то тут спектр нарушений довольно широкий: зарастание земель, уничтожение плодородного слоя почвы, к примеру, при карьерных разработках, а также размещение несанкционированных свалок.
- Одним из инструментов Россельхознадзора по выявлению нарушений является система "Меркурий". Каковы результаты работы системы в прошлом году?
- Можно констатировать, что ФГИС "Меркурий" по-настоящему стала рабочим инструментом ветеринарного надзора. В первую очередь система помогает мониторить поставки в социально значимые учреждения. Теперь мы более тесно сотрудничаем с властями субъектов, и нарушителям может грозить наказание вплоть до аннулирования контракта на поставку продукции, если заказчиком выступает правительство субъекта РФ.
Хорошие результаты принесло внедрение в работу системы пилотных аналитических модулей искусственного интеллекта. ИИ помог выявить более 6 тысяч различных нарушений, по которым приняты соответствующие меры реагирования.
Кроме того, мы добились резкого снижения количества предприятий-фантомов, зарегистрированных в "Меркурии". Если в 2022 году таких было выявлено более 500, то в 2023 году – 295. И это, скорее всего те, которые были выявлены ранее и не были закрыты, потому что сейчас, с развитием ИИ, новые предприятия-фантомы вряд ли смогут появиться.
- Уменьшилось ли количество нарушений в сфере производства молочной продукции?
- В 2022 году было выявлено 10 592 нарушения правил оформления ветеринарных сопроводительных документов. В 2023 году число таких нарушений снизилось на 25% - до 7 942 случаев. Количество фантомных предприятий в молочной отрасли сократилось более чем в 3,8 раза (со 127 до 33 предприятий).
Вся эта работа проводится в рамках комиссий по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, а также в тесном взаимодействии с государственными ветеринарными службами субъектов.
- С каждым годом расширяется номенклатура подконтрольных товаров. В минувшем году серьезно взялись за икру, также начался эксперимент по маркировке растительных масел в пищевой упаковке. Что это дает потребителю? Можно сказать, что товары с маркировкой покупать выгоднее/безопаснее?
- Если говорить конкретно про икру лососевых и осетровых рыб, то обязательная ее сертификация в ФГИС "Меркурий" позволяет контролировать движение продукции от места вылова до реализации конкретному покупателю.
Введение обязательной маркировки продукции позволит самому потребителю подстраховаться от подделок. Также это способствует созданию здоровой конкурентной среды при производстве.
- По данным Росстата, в 2023 году больше всего подорожали яйца, помидоры, груши, виноград и бананы. Отчасти это связано с изменением поставщиков и логистики. По каким товарам поменялись страны-поставщики?
- Конечно, в связи с санкциями и контрсанкциями логистика поставок импортной плодоовощной продукции и продукции животного происхождения стала иной. Но ни ее объем, ни ассортимент не ухудшились.
Основными поставщиками томатов, винограда и других овощей и фруктов по-прежнему остаются Иран, Азербайджан, Узбекистан и Турция.
Что касается бананов, то без них потребитель тоже не останется, несмотря на то, что "закрыли" Эквадор. Эта страна не была главным поставщиком бананов на мировой рынок. Поставки идут из Коста-Рики, Индии, Никарагуа.
- Из каких стран в Московский регион и Тульскую область поступают яйца? Были ли выявлены некачественные яйца?
- В январе мы оформили 32 партии пищевых яиц (около 10 млн штук): 17 партий (5,5 млн штук) из Азербайджана и 15 партий (4,5 млн штук) из Турции.
От каждой партии были отобраны по две пробы для проверки. Первая – на эпизоотию (грипп птиц), вторая – на безопасность, то есть на наличие антибиотиков и сальмонеллу. Подведомственные Россельхознадзору лаборатории нарушений не выявили.
При этом нужно сказать, что большого влияния импорта на наш рынок нет. По прогнозам на 2024 год, собственное производство пищевого яйца в Московской области достигнет 207 млн штук; в Тульской области – 780 млн штук.
Но, несомненно, открытие импортных поставок яиц будет способствовать созданию здоровой конкуренции производителей и позволит сдерживать цены.
- Изменился ли объем экспорта продукции из Подмосковья и Тульской области в 2023 году?
- Предприятия Московской и Тульской области, которые находятся в зоне контроля нашего управления, отправляют за пределы страны мясо и мясную продукцию, молочную продукцию, рыбу, рыбную продукцию, а также корма и кормовые добавки. В 2023 году наше управление оформило 140 тысяч тонн товаров на экспорт. По сравнению с 2022 годом поставки увеличились на 11%.
В основном продукция из подконтрольных управлению регионов отправляется в Китай, Гонконг, ОАЭ, Вьетнам, Саудовскую Аравию, Азербайджан, Туркменистан, Грузию, Монголию, Узбекистан, Абхазию.
В прошлом году мы впервые начали сертификацию экспортных поставок живых свиней из Тульской области в Грузию, уже оформили более 62 тысяч голов.
Это результат очень серьезной работы по аттестации площадок, а также обеспечению многолетнего мониторинга эпизоотического состояния региона.
В декабре 2023 года Россельхознадзор подписал протокол с Главным таможенным управлением КНР о ветеринарно-санитарных требованиях к свинине, экспортируемой из России в Китай.
Также по сравнению в 2022 годом из Московского региона на 32% увеличился экспорт крупы, муки, солода и пиломатериалов, которые поставляются в страны-члены Таможенного союза, Китай, Азербайджан, Индию и другие страны.
- Что вызывает наибольшее беспокойство у ведомства: АЧС или грипп птиц?
- Территория Москвы, Московской и Тульской областей благополучна в эпизоотическом отношении по африканской чуме свиней и гриппу птиц.
Но через Россию проходят восемь основных путей миграции перелетных птиц. Поэтому для предотвращения заноса на нашу территорию болезней извне проводится серьезная совместная работа по линии Минсельхоза, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Россельхознадзора и других ведомств.
Управление в настоящее время проверяет несколько птицефабрик. По поручению правительства РФ продолжаем проведение выездных обследований территории, прилегающей к свинофермам и птицефабрикам, а также активизируем профилактическую работу.
- Как обстоят дела с ввозом кормов и препаратов для животных?
- География стран, которые импортируют корма для животных в Московский регион и Тульскую область, обширна: Бельгия, Китай, Сербия, Хорватия, Словения, Таиланд, Нидерланды, Венгрия, Дания, Ирландия, Италия, Франция и другие страны.
В 2023 году управление проконтролировало ввоз более 41 тысячи тонн кормов и кормовых добавок для животных. Из отобранных 1050 проб выявили 31 случай несоответствия ветеринарно-санитарным требованиям.
Своих кормов у нас тоже достаточно, потому что только в Московском и Тульском регионах сегодня работает целый ряд крупных производителей. Они обеспечивают потребителей на внутреннем рынке, а также отправляют свою продукцию на экспорт. Так что владельцам животных не стоит волноваться.
Что касается ветеринарных лекарственных препаратов, то незначительное снижение их ввоза связано с вступившими в силу правилами ввода в гражданский оборот ввозимых в Россию лекарственных препаратов для ветприменения. Теперь участники оборота лекарств должны получить заключение о соответствии производителя препаратов требованиям Правил надлежащей производственной практики GMP.
В прошлом году в подконтрольные управлению регионы ввезли 8,8 тысяч тонн препаратов для ветеринарии. При этом надо отметить, что производство многих линеек средств для лечения и профилактики болезней животных уже налажено на территории нашей страны.
- В конце года в РФ начался эксперимент по маркировке кормов для животных. Сколько уже желающих в нем поучаствовать в Московской и Тульской областях?
- Действительно, с 25 декабря 2023 года по 31 августа 2024 года проводится эксперимент по маркировке кормов. Благодаря обоюдной интеграции программ "Честный знак" и "Меркурий" мы можем отслеживать данные на уровне производственных партий, видеть движение товара и индивидуальный учет введенных в обращение кормов.
Это позволит более эффективно бороться с контрафактом на рынке, потому что различные нарушения, в том числе факты подмены сырья в кормах для животных, Россельхознадзор выявлял неоднократно.
Эксперимент по маркировке кормов для животных пока не является обязательным, но производители нашего региона по собственному желанию активно в нем участвуют.
- Как обстоят дела с проверками зоопарков? Владельцы стали более ответственно относиться к содержанию животных?
- Зоопарки, дельфинарии, океанариумы, зоосады отнесены к объектам высокого риска, поэтому плановые проверки в отношении них проводим один раз в два года.
В 2023 году мы провели 32 проверки и завели 20 дел об административных правонарушениях.
Продолжаем работу по лицензированию в сфере содержания и использования животных в культурно-зрелищных целях. И она дает свои результаты – нарушений стало меньше, контролируемые лица стали более ответственно относиться к содержанию животных.
- В Подмосковье уже несколько лет рекультивируют закрытые мусорные полигоны. Можно ли говорить об улучшении ситуации?
- Работа ведется планово. Она сдвинулась в последние годы с мертвой точки, когда в Московской и Тульской областях в полную силу заработали региональные мусорные операторы. И все свалки, которые у нас были на учете, медленно-медленно начали уменьшаться и убираться.
Сейчас по рейтингу "Зеленой премии" в работе со свалками и полигонами на землях сельхозназначения и не только Московская агломерация на первом месте, Тульская область – на втором.
- Традиционный к 8 марта вопрос о цветах. Не будет ли недостатка цветов на рынках в этом году?
- В преддверии Международного женского дня спрос на цветы увеличивается кратно. Символом праздника являются тюльпаны, поэтому предприятия Московской области специализируются на их выращивании. К празднику наши производители поставят на рынок около 20 млн тюльпанов – своих, доморощенных, красивых!
Также тюльпаны в регион поставят из Калининградской области.
Розы к празднику тоже будут свои – из двух крупных подмосковных тепличных хозяйств.
Что касается импортных цветов, то их тоже будет достаточно. Традиционно к празднику везут герберы, хризантемы, орхидеи, розы, мимозу. Так что каждая россиянка получит свой праздничный букет!
