Уполномоченный при президенте России по правам ребенка Алексей Головань: Многие вопросы защиты прав детства в нашей стране не решаются на должном уровне

С 1 сентября в России появился еще один правозащитный институт - институт уполномоченного по правам ребенка при президенте РФ. О первых шагах уполномоченного и проблемах защиты прав детей в интервью "Интерфаксу" рассказал назначенный на эту должность Алексей Головань, продолжающий исполнять обязанности детского омбудсмена в Москве.

Алексей Иванович, разрешите вас поздравить с назначением на столь высокую должность. Было ли это назначение для вас неожиданным, и насколько назрела необходимость создания института уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне?

Думаю, что необходимость создания такого института назрела давно. Я давно убеждал федеральные власти в том, что такой институт необходим, так как многие вопросы защиты детства до сих пор не решаются на должном уровне. К тому же в тех регионах, где есть региональные уполномоченные по правам ребенка, также не могут быть разрешены многие вопросы, связанные, в частности, с влиянием на изменение федерального законодательства, координацию действий ведомств с федеральными органами власти в отношении различных аспектов защиты детства.

Дискуссия по вопросу создания института уполномоченного по правам ребенка ведется давно. Этот вопрос неоднократно поднимался Советом при президенте России по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека, который возглавляет Элла Александровна Панфилова.

25 июня на заседании этого совета, где присутствовал первый замглавы администрации президента РФ Владислав Юрьевич Сурков, поднимался вопрос создания института уполномоченного по правам ребенка. Владислав Юрьевич внимательно выслушивал мнения членов совета о целесообразности создания такого института, шло очень интересное обсуждение.

Также идея создания института детского уполномоченного ранее высказывалась Патриархом Московским и Всея Руси Алексием II, обсуждалась в администрации президента, Государственной Думе, общественной палате РФ, что в итоге привело к решениям, которые 1 сентября принял, документально закрепил и озвучил Дмитрий Анатольевич Медведев.

В указе, подписанном Дмитрием Медведевым, дается рекомендация субъектам Федерации создавать аналогичные должности на региональном уровне…

Да, институт уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне будет способствовать созданию аналогичных институтов в регионах. Это закреплено указом, и об этом мы говорили с президентом. Он дал поручение помогать регионам создавать должности детских уполномоченных в регионах, с этой целью я намерен ездить по регионам и оказывать поддержку на местах.

Не всегда федеральный уполномоченный сможет оказать помощь в защите прав детей в каждом конкретном случае, в этом он будет опираться на поддержку региональных омбудсменов.

Между тем, городской закон "Об уполномоченном по правам человека в Москве" в скором времени отменит другой закон - "Об уполномоченном по правам ребенка…"

Я пока затрудняюсь сказать, как именно повлияет решение президента, но считаю, что институт защиты детства в столице должен быть сохранен. Пока сложно сказать, в какой именно конструкции он будет. Но, полагаю, что просто так институт детского уполномоченного в столице не прекратит работу, и, думаю, в ближайшее время будет принято решение, отвечающее интересам маленьких москвичей и тому солидному опыту, который имеется в городе у этого института.

Напомню, президент сказал, что у нас существует система защиты прав человека, но защита прав ребенка, с учетом того, что это очень тонкая и в то же время очень важная сфера социальной жизни, требует отдельного регулирования и отдельного уполномоченного. Поэтому, предложенная депутатами Мосгордумы схема, по которой защитой прав детей в Москве будет заниматься некое подразделение в аппарате Уполномоченного по правам человека, в данном случае не годится.

Хочу напомнить, что институт уполномоченного по правам ребенка в Москве пока продолжает свою работу. К нам непрерывно идут люди, поступают обращения, мы занимаемся конкретными детьми, ходим в суды… Мы готовы продолжать нашу деятельность по защите прав детей в городе. Оставлять работу по уже поступившим к нам обращениям нельзя, мы обязаны их довести до конца. Как в ином случае мы будем смотреть людям в глаза, тем, кто нам доверяет? Мы не бросим, не оставим ни одно обращение, ни одну детскую судьбу. Это наш принцип.

То есть вы продолжаете занимать должность уполномоченного в Москве?

От этой должности меня никто не освобождал. Закон "Об уполномоченном по правам ребенка в Москве" утратит силу лишь в день вступления в должность уполномоченного по правам человека, а произойдет это не в ближайшие дни. Заявление о сложения полномочий в связи с новым назначением я должен написать в течение двух недель. Я и мои коллеги любим и дорожим своим городом, мы знаем проблемы детей в Москве, у нас налажено конструктивное взаимодействие с городскими властями, органами местного самоуправления, учреждениями для детей, нас знают люди и специалисты, работающие с детьми. Москву просто так оставлять нельзя.

В разговоре с Дмитрием Медведевым вы сказали о системных проблемах защиты детства, каких?

Системных проблем, связанных с защитой детства, у нас в стране очень много. Например, насилие в отношении детей говорит о системных сбоях: нет должной координации между ведомствами, должной профилактики насилия. Население плохо информировано о том, как вести себя, в случае выявления фактов насилия над детьми. Системная проблема - проблема защиты прав сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Необходимо своевременно выявлять проблемные семьи, где могут возникнуть потенциальные сироты, чтобы вовремя им помочь и, по возможности, сохранить для ребенка биологическую семью.

Кроме того, надо ставить вопрос о приоритетном порядке устройства в семьи детей, оставшихся без попечения родителей. Остро стоит вопрос улучшения качества жизни в детских сиротских учреждениях. В России крайне актуальной является проблема использования детей в проституции и изготовления порнографии. Нашей страной до сих пор не подписан и не ратифицирован факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. В разговоре с Д.А.Медведевым я поднимал тему о необходимости скорейшей ратификации этого протокола и ряда других международных документов европейского уровня, касающихся защиты прав детей.

Также считаю крайне необходимым разработать и утвердить Национальный план действий в интересах детей, которого у нас нет с 2000 года. В своей деятельности будем поочередно заниматься решением каждого из этих вопросов.

Какие первые шаги в новой должности вы намерены осуществить?

Пока еще идут множественные поздравления с назначением, но, надеюсь, с четверга начнется нормальная работа, прежде всего, организационная. Еще нет помещения, нет сотрудников, с которыми буду работать. Первый шаг - собрать группу сотрудников, второй - открыть приемную, куда сможет обратиться население с вопросами защиты прав детей.

Также мы проведем работу по мониторингу ситуации с соблюдением прав детей в регионах, чтобы понимать, над какими проблемами предстоит работать. Когда в 2001 году в Москве создавался институт по правам ребенка, мы тоже начинали с нуля, ничего не было.

На должность первого уполномоченного по правам человека в Москве претендуют бывший префект Александр Музыкантский и правозащитник Валерий Борщев…

Оба человека очень достойные. А.Музыкантсткий пришел во власть в начале демократических преобразований в стране и многое сделал для этих преобразований, его многие знают. Безусловно, у него солидный опыт работы в правительстве Москвы, он хорошо знает наш город. Я давно и хорошо знаю В.Борщева - это очень уважаемый правозащитник, преданный своей теме, необыкновенно порядочный человек. Он когда-то помогал правозащитной организации помощи выпускникам детских домов, в которой я работал. Это очень достойная кандидатура. Если кто-то из них займет должность уполномоченного, это будет нормально.

Интервью подготовил Юрий Кологорцев