С 1 мая 2009 года в России вступил в силу Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, который в МЧС называют революционным. Об основных положениях нового документа, имеющего статус федерального закона, а также об обеспечении пожарной безопасности в летний период в столице в интервью "Интерфаксу" рассказал заместитель начальника Главного управления по надзорной деятельности МЧС России по Москве Сергей Аникеев.
Сергей Владимирович, в последнее время МЧС регулярно сообщает об уменьшении количества пожаров в Москве. Эта тенденция сохраняется?
Позитивная динамика в этом вопросе наметилась несколько лет назад. Этот год - не исключение. С начала года в Москве, по состоянию на 02 июня, произошло 3529 пожаров - это на 21% меньше показателей прошлого года. Гибели людей избежать, к сожалению, не удалось, но и здесь отмечается тенденция к снижению: 133 погибших в этом году против 180 в 2008. Снижение - более чем на 26%. Число травмированных выросло на 35% и составило 270 человек, на пожарах было спасено 912 человек.
Чем можно объяснить улучшение показателей?
Здесь нужно говорить о целом ряде факторов. Вспомним, сколько домов в Москве ежегодно строится? В прошлом году было сдано более 2 млн кв.метров только социального жилья, а всего же - свыше 5 млн. Новые здания имеют современные системы дымоудаления, оборудованы автоматической сигнализацией, во многих подъездах сидят консьержки, следящие за порядком, в некоторых местах имеется и внешняя охрана, контролирующая прилегающую территорию. Уровень общей и пожарной безопасности в таком жилье гораздо выше, чем в старых домах. Не стоит забывать о повышении культуры быта. Новое жилье люди, обычно, берегут больше - бросить окурок с балкона рука уже не поднимается.
Важнейшей составляющей является мощная профилактическая работа, проводимая нашим управлением. Мы беседуем с людьми, показываем им нашу работу, последствия пожаров. Ведем активную работу с телевидением, радио и газетами, проводим общественные выступления на различных форумах. Специальная информация звучит в метрополитене, в крупных торговых центрах. В школах правила пожарной безопасности изучаются на уроках ОБЖ. На улице Дурова работает выставка, куда мы тоже приглашаем ребят.
Отдельная работа ведется силами Комплекса городского хозяйства Москвы, текущие вопросы рассматриваются на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям. Особое внимание уделяется повышению безопасности в жилом секторе, в социальных учреждениях и на объектах с массовым пребыванием людей.
Все вместе и дает определенное снижение пожаров и последствий от них.
Наступившее лето является для МЧС проблемой?
В столичный регион пришло тепло. Нас, в первую очередь, беспокоит сухая трава и тополиный пух. У нас бывали случаи, когда их возгорание приводило к выгоранию балконов в доме с 1 по 10 этажи! Причем, тут виноваты и жильцы, захламляющие свои балконы. У нас любят хранить вне пределов квартиры различные лаки, краски, автомобильные шины, какую-то мебель, и даже канистры с бензином. Это недопустимо, тем более в тех домах, где на балконах устроены эвакуационные лестницы!
Несколько лет назад неприятности доставляли объекты энергетического комплекса. В жару иногда происходил перегрев трансформаторов, приводивший к возгоранию. Самый яркий пример - авария на трансформаторной подстанции Чагино, которая привела к веерному отключению части города от энергоснабжения. Причина - работа с перегрузкой. С тех пор, благодаря усилиям правительства Москвы и, в первую очередь, мэра города Юрия Лужкова, ситуация значительно улучшилась. Реализуется совместная с энергетиками программа развития энергосистемы столицы, увеличен ее потенциал, построены новые подстанции. Все это привело к тому, что прошедшая зима - это наиболее напряженный для энергетиков период - была пройдена с небольшим положительным балансом. Летом, естественно, нагрузка на систему меньше, а значит, вероятность ЧП из-за перегрузки значительно ниже, чем в прошлые годы.
Беспокоят нас и гаражи, которые наши граждане любят использовать не по прямому назначению, а в качестве складов ненужного хлама. Особенно опасность представляют хранящиеся в гаражах баллоны с кислородом, ацетиленом или пропаном. Наши сотрудники серьезно рискуют здоровьем и жизнями, ликвидируя подобные пожары. Несколько лет назад в Северном округе при тушении двух пожаров в гаражах два наших сотрудника получили серьезные ранения осколками взорвавшихся газовых баллонов. Мы оказываем им всю возможную помощь, возили на лечение в Германию, но два молодых парня остались без ног. В 23 года!
Самой распространенной причиной пожаров остается курение в нетрезвом виде. Количество погибших из-за бытового пьянства снижается, но чаще всего такие пожары заканчиваются, в лучшем случае, травмами, в худшем - жертвами. Еще хуже, если такой пожар поздно обнаружен, и к приезду первых экипажей вовсю бушует пламя - приходится использовать большие силы, много воды, что приводит к нанесению ущерба нижележащим квартирам и имуществу ни в чем не повинных людей. Поэтому очень важно знать, кто живет рядом с вами. И если вы знаете, что рядом квартира алкоголиков, нужно усилить бдительность. Мы, в свою очередь, совместно с милицией также стараемся выявлять подобные "нехорошие" квартиры, проводим рейды, к которым привлекаем и управляющие жилищные организации. Информацию можно сообщать по "телефону доверия": 637-22-22.
То же касается и квартир, сдаваемых в аренду, особенно тех, где живут граждане из стран ближнего зарубежья. Как правило, в снимаемой квартире живет много людей, с большим количеством детей. Родители с утра до ночи работают, их отпрыски предоставлены сами себе. Были случаи, когда в результате детских шалостей происходил пожар, и дети, заблокированные в квартире, задыхались продуктами горения еще до прибытия первых расчетов.
Когда больше пожаров, зимой или летом?
Зимой. Если летом часть пьющих граждан употребляет алкоголь на улице, в скверах, парках, на природе, то зимой бытовое пьянство "возвращается" в квартиры. В холодный период больше используются обогревательные приборы, при неправильном использовании в домах со старой проводкой происходит перегрузка электрики, и возникает пожар. Несколько пожаров с трагическим итогом мы видели и прошедшей зимой. Особенно опасно, когда все это сопряжено с распитием алкоголя. В новогодние праздники один такой пожар унес сразу несколько жизней в столичных Кузьминках. Летом, как я уже говорил, нагрузка на энергохозяйство ниже, люди уезжают на дачи, в отпуска.
Сергей Владимирович, часто ли приводят к пожарам "хрестоматийные" оставленные включенными утюги?
За последние три года у нас нет ни одного пожара, причиной которого стал бы забытый утюг. Пожары от неисправной электропроводки, от другой бытовой аппаратуры или нагревательных приборов происходят. Но не от утюгов. Раньше мы периодически фиксировали возгорания и старых телевизоров, но сейчас уровень безопасности современной техники находится совершенно на ином уровне, и таких пожаров уже не происходит.
С 1 мая вступил в силу Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. В чем смысл данного документа?
Прежде всего, этот важный и актуальный документ, являющийся федеральным законом, навел порядок в обилии документов. Раньше существовало более двух тысяч различных нормативных актов, содержащих больше 50 тысяч требований! Кроме того, Регламент устранил противоречия и дублирование в нормативной базе, а также значительно сузил поле для возможных злоупотреблений.
Документ призван снизить административный пресс на предпринимательское сообщество, он дает право выбора способа выполнения требований закона с учетом безусловного обеспечения безопасности людей и предотвращения вреда третьим лицам. Речь идет либо о выполнении обязательных требований, либо о расчет и обеспечению приемлемого уровня пожарного риска.
Одной из статей предусмотрено восемь дополнительных форм оценки соответствия объектов требованиям пожарной безопасности, помимо, естественно, Государственного пожарного надзора.
Что это за формы?
Аккредитация; независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности); декларирование; исследования (испытания); подтверждение соответствия объектов или продукции; приемка и ввод в эксплуатацию объектов или продукции, систем пожарной безопасности; производственный контроль; экспертиза.
Новшеством является и декларирование пожарной безопасности, предусматривающее ответственность собственника объекта за обеспечение его пожарной безопасности. Декларация предусматривает оценку пожарного риска и возможного ущерба от пожара имуществу третьих лиц, в том числе, в рамках добровольного страхования ответственности. Отмечу, что при проведении на объекте независимой оценки рисков органы Госпожнадзора проверки не планируют и не проводят. Но основной вопрос - готов ли сам бизнес страховать свое имущество, проводить независимую оценку безопасности своих объектов, доказательно декларировать и нести персональную ответственность за возможные последствия. В течение года предприниматели должны подать нам декларацию, определиться по степени риска.
Подчеркну, что за достоверность сведений, указанных в декларации, в уголовном и административном законодательстве будет установлена ответственность. Штрафные санкции составят от двух до трех тысяч рублей для физических лиц, и от 20 до 30 тысяч - для юридических. В случае, если инспектор ГПН при проверке выяснит, что указанная в декларации информация о состоянии противопожарной безопасности не соответствует фактическому состоянию, он налагает штраф и направляет в суд материалы на приостановление деятельности объекта.
На какие объекты необходимо составлять декларацию?
На объекты капитального строительства, для которых предусмотрено проведение государственной экспертизы, на здания школ и детских садов, специализированных домов престарелых, больниц, спальных корпусов образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений.
Срок представления деклараций на действующие объекты - не позднее 1 мая 2010 года. Отмечу, что в развитие Технического регламента приняты 90 национальных стандартов пожарной безопасности. Они касаются общих технических требований, методики испытаний продукции, строительных конструкций и материалов, электротехнических изделий. Установлены методы определения категорий для зданий, помещений и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности.
Кроме того, разработаны 12 сводов правил пожарной безопасности - требования к эвакуации людей, предотвращению и ограничению распространения пожара, созданий условий для тушения. Со всеми документами можно познакомиться в интернете на официальном сайте МЧС России.
Для разъяснения общественности нюансов в сфере технического регулирования пожарной безопасности созданы "горячие линии" на официальном сайте МЧС. В Главном управлении МЧС России по Москве работает телефон: 8-499-244-83-54. Режим работы с 9:00 до 17:00.
Как осуществляется надзорная деятельность за состоянием пожарной безопасности на объектах бизнеса?
Плановые проверки проводятся по истечении трех лет: со дня регистрации юридического лица или предпринимателя, окончания последней проверки, начала осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о ее начале. Внеплановые выездные проверки проводятся по истечению срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений, в случае поступления в установленном порядке информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью или чрезвычайной ситуации, а также в случае причинения вреда жизни и здоровью людей.
Отмечу, что в отношении субъектов малого и среднего бизнеса проверки проводятся только после согласования с прокуратурой. В целях улучшения взаимодействия с субъектами предпринимательской деятельности, в службе ГПН организован прием документов от организаций и граждан в режиме "одного окна". В наших подразделениях установлены информационные стенды с образцами форм документов, информацией о порядке рассмотрения обращений и получения консультаций, порядке обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, планы проведения мероприятий по надзору на текущий год, информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах, контактных телефонов. То же самое можно узнать на наших сайтах.
В помощь малому бизнесу мы создаем игровой видеоролик о порядке получения разрешительной документации предпринимателями в органах ГПН. Также мы взаимодействуем с департаментом поддержки малого предпринимательства Москвы, с московскими отделениями "Опоры России", Союза промышленников и предпринимателей, проводим всестороннее разъяснение предпринимательскому сообществу сути изменений, происходящих в правовом и техническом регулировании пожарной безопасности.
Интервью подготовил Илья Морозов
Обман на миллионы долларов: в Москве накрыли международную сеть мошеннических колл-центров