Губернатор Новгородской области С.Митин: "В 2009 году нам удалось не допустить обвального падения промпроизводства и увеличить объемы торговли, строительства, сельхозпроизводст

 - Валовой региональный продукт - это важнейший индикатор экономического роста, определяющий ситуацию в экономике. В текущем году он составит в действующих ценах 107,3 млрд рублей с ростом к уровню прошлого года – 100,8%. Это неплохой показатель на фоне снижения валового внутреннего продукта в целом по России.

Положительная динамика ВРП в текущем году сохранена благодаря структурным изменениям в экономике области. Акцент был сделан на ранее слабо развитых отраслях – сельском хозяйстве, строительстве, торговле, что позволило сгладить отрицательные последствия мирового экономического кризиса, ударившего, прежде всего по экспортно-ориентированной промышленности области. В 2010 году ставится непростая задача роста ВРП в действующих ценах до 111%, что составит 119 млрд рублей.

- Два года назад средняя заработная плата в области не только существенно отставала от среднероссийской, но и росла более низкими темпами - то есть отставание постоянно увеличивалось. В 2007 году по области за чертой бедности проживало более 20% населения. В течение двух последних лет были предприняты комплексные меры по изменению ситуации, в результате которых удалось переломить отрицательную тенденцию и увеличить доходы населения. В 2008-2009 годах уровень бедности снизился до 18%, при этом почти в 2 раза сократился разрыв областного от среднероссийского показателя.

Начиная с июля 2008 года, темпы роста заработной платы в области периодически превышают среднероссийский уровень. Эта тенденция, несмотря на сложную экономическую ситуацию, сохранилась и в текущем году. За 9 месяцев 2009 года в среднем по области зарплата выросла на 10%, а по России – на 8,5%. Увеличен фонд оплаты труда бюджетных работников – в 2008 году в среднем на 13%, в 2009 году – на 14,7%. При этом в других субъектах СЗФО рост зарплаты бюджетников в текущем году не превысил 10%, а в трех субъектах индексация зарплаты вообще не проводилась. Для нашей области это очень важно, поскольку доля работников бюджетной сферы среди экономически активного населения составляет 14% .

-Для сохранения в регионе тенденции роста заработной платы предстоит решить ряд задач: предприятия должны осуществить комплекс мер по модернизации производства, внедрению эффективной системы менеджмента; в бюджетной сфере необходимо закончить переход на новую систему оплаты, ориентированную на результат. Росту заработной платы будет способствовать сокращение неэффективных бюджетных расходов с последующим перераспределением этих средств в сторону повышения уровня оплаты труда. На это будут также направлены действия вновь принятого Федерального закона "Об энергосбережении", позволяющего сэкономленные на энергоресурсах средства направлять в фонд заработной платы.

Важной мерой, обеспечивающей рост доходов населения, является пенсионное обеспечение. С 1 января 2010 года 189 тысячам пенсионеров области будет произведен перерасчет пенсии. При этом 19 тысячам пенсионеров будет назначена социальная доплата до прожиточного минимума. Средний размер пенсии, пособий и иных выплат, идущих из Пенсионного фонда, в течение 2010 года вырастет на 37%, средняя пенсия по старости составит 8300 рублей. На выплату пенсий, пособий и прочих выплат жителям области будет направлен 21 млрд рублей, что выше, чем в 2009 году, на 6,1 млрд рублей.

- В нынешнем, непростом году удалось сохранить положительную динамику инвестиционного процесса. Ожидаемый рост инвестиций по итогам 2009 года составляет 103%, при том, что по России прогнозируется снижение на 20%. Инвестиции будут направлены в первую очередь в те сектора, где отмечается наибольшее отставание, сложившееся за многолетний период, – это энергетика, добыча полезных ископаемых, сельхозпроизводство, торговля, лесопереработка, малый бизнес.

Нельзя забывать и о том, что основа успешного инвестиционного развития региона – развитие инфраструктуры. В настоящее время в области ведется проектирование и строительство ряда крупных инфраструктурных объектов. Так, на территории 11-ти районов строится Балтийская трубопроводная система, по территории 4-х районов пройдет скоростная автомагистраль Санкт-Петербург – Москва, в следующем году запланировано строительство четырех крупных объектов Федеральной сетевой компании.

- В этом году объем сельскохозяйственного производства даст прирост не менее 10%, при этом площади под зерновые увеличились в 1,7 раза, производство мяса - в 2,2 раза, производство комбикормов - в 2,1 раза.

На следующий год предусматривается увеличение производственной базы ООО "Белгранкорм – Великий Новгород»  и доведение мощностей птицефабрики в Крестецком районе до 66 тыс. тонн. Планируется также реконструкция комбината хлебопродуктов, находящегося в Подберезском поселении, что позволит создать мощности хранения 140 тыс. тонн зерна, производства комбикормов, реально приступить к мукомольному производству. Планируется строительство свиноводческой фермы агрохолдинга "Устьволмский" в Крестецком районе, реализация проекта компании "Новгородский бекон" по строительству племенного репродуктора и откормочного комплекса.

В дальнейшем мы хотим сохранить положительную динамику этого сектора и ежегодно вводить в сельскохозяйственный оборот не менее 12 тыс. га сельскохозяйственных угодий, по растениеводству довести пашню до 90 тыс. га под зерновые и зернобобовые к 2012 году. В 2010 году планируем произвести 75 тыс. тонн мяса.

К 2012 году по мясу и мясопродуктам планируем выйти на уровень самообеспечения более 80% (сегодня – 44,8%), по молоку и молочным продуктам - на 70% (сегодня – 64%).

Одним из направлений, обеспечивающих реализацию местной сельскохозяйственной продукции, формирование доступных цен, создание условий для занятости населения является развитие торговли, в том числе - рыночной торговли. В настоящее время в области организовано 46 рынков, из них 12 - сельскохозяйственных. В следующем году главам муниципальных районов поставлена задача - довести количество рынков до 60.

Для поддержки малообеспеченных граждан создается сеть магазинов "Народный" - это магазины шаговой доступности по продаже продовольственных товаров местного производства с минимальными торговыми надбавками.

- В условиях кризисных явлений сказались диспропорции в экономике, копившиеся годами: неразвитость энергетики, сельского хозяйства, неполное использование сырьевой базы, низкий уровень доходов населения. При этом отрасли промышленности, наиболее пострадавшие в мире, превалируют и в области – это машиностроение, химическая промышленность, металлургия, деревообработка. Эти особенности не позволили сохранить наступательные темпы роста, достигнутые в прошлом году.

В то же время удалось не допустить обвального падения промышленного производства, увеличить объемы сельхозпроизводства, торговли, строительства, обеспечить интенсивное развитие инфраструктуры области.

- Ситуация в лесном секторе промышленности, которая занимает 11% объемов промышленного производства, сегодня непростая. Лесосырьевая база области представлена в основном лиственными насаждениями. В прошлые годы экономика лесозаготовительных предприятий строилась в основном на экспорте березовых балансов. Предприятий, перерабатывающих такое сырье, на территории области нет. Экспортные поставки в силу роста таможенных пошлин и кризисных явлений в этом году упали до 20% от 2008 года.

Поэтому нами проводится работа по поиску путей выхода из создавшейся ситуации. Наиболее быстрый и менее затратный путь - это развитие биоэнергетики. Первым шагом в этом направлении стала программа частичного перевода котельных области на местные виды топлива, в частности на дрова. Более 200 тыс. кубометров будет заготовлено до конца этого года, в следующем отопительном сезоне планируется удвоить этот объем, а это почти 15% от объемов лесозаготовки области. Учитывая значительные объемы заготовки, планируется организация областной лесозаготовительной компании. Кроме того, администрация области в настоящее время осуществляет подбор инвесторов, готовых развивать на территории области производство биотоплива.

- Таких объемов поддержки малого бизнеса в нашей области, какая осуществляется сегодня, никогда не было. Особое внимание уделяется поддержке малого предпринимательства. В текущем году область направила на развитие малого бизнеса 60,5 млн рублей, что почти в 4 раза больше, чем в 2008 году. Учитывая обязательства федерального бюджета и предусмотренные в региональном бюджете ресурсы, общий объем затрат в 2010 году составит 147,6 млн рублей. С 2010 года стартует система микрофинансирования, в 4 раза будет увеличен объем софинансирования муниципальных программ поддержки предпринимательства.

Снижена ставка налога по упрощенной системе налогообложения, для отдельных видов деятельности. С 1 января 2010 года областным законодательством для индивидуальных предпринимателей предусмотрен новый налоговый режим – упрощенная система налогообложения на основе патента.

Принят областной закон, которым пять районов области признаны зонами экономического благоприятствования с особым режимом налогообложения. В дополнение к этим мерам поддержки в Маревском районе планируем организовать конкурс "Лучший инвестиционный проект", победитель которого получит всестороннюю поддержку со стороны региональных и муниципальных властей. Успешная реализация этого мероприятия позволит распространить полученный опыт в других районах области.

Планируется также продолжить внедрение системного подхода к инвестиционному процессу путем реализации пилотного проекта по созданию комплексной промышленной зоны в Чудовском районе. На этой территории уже реализуется ряд крупных инвестиционных проектов - цементный завод с годовым выпуском 2 млн тонн цемента, нефтеперерабатывающий завод, производство теплоизоляционных материалов. Администрация области активно осуществляет инфраструктурное обеспечение данной инвестиционной площадки.

- В 2009 году собственные доходы составили 16,1 млрд рублей, из федерального бюджета область получила 7,1 млрд рублей, общий объем поступлений составил 23,2 млрд рублей, что на 1,8 млрд больше, чем в очень успешном для региона 2008 году, рост составил 108,7%. Напомню, что в 2006 году доходная часть бюджета составила 11,9 млрд рублей, то есть за прошедшие 3 года доходы бюджета выросли в 2 раза.

Для сохранения финансовой устойчивости бюджета органами власти области постоянно ведется работа по реализации системы антикризисных мер, направленных на укрепление доходной базы бюджета. Для выполнения этой задачи внедрена система мониторинга по крупным налогоплательщикам. Совместно с управлением Федеральной налоговой службы ведется работа по выводу заработной платы "из тени".

Внимательно рассчитав возможности экономики области, мы предусматриваем рост собственных доходов бюджета на 109% до 17,6 млрд рублей, что на 1,5 млрд рублей больше ожидаемого исполнения 2009 года и является почти максимальным показателем, рекомендованным Министерством финансов. Общий объем доходов консолидированного бюджета в 2010 году предполагается в размере 23,5 млрд рублей. Основными источниками доходной части бюджета станут налог на доходы физических лиц - 36,2% и налог на прибыль организаций - 26,7%. Суммарно оба налога обеспечивают 63% собственных доходов бюджета.

- Первым из них является 100-процентная загрузка областных предприятий, производящих алкогольную продукцию, что позволило бы дополнительно получить 480 млн рублей в бюджет. Сейчас мощности этих предприятий задействованы всего на 20-22%. При этом рынок наполнен привозной алкогольной продукцией низкого качества. В администрации разработана специальная программа по вытеснению низкокачественной привозной алкогольной продукции с территории области, этому будет способствовать и постановление правительства РФ, устанавливающее минимальную стоимость на водку в 89 рублей.

Вторым источником, связанным с доходами от акцизов, является увеличение на территории области количества зарегистрированного автомобильного транспорта. В области на 10 тысяч жителей зарегистрировано 3420 автотранспортных средств, это один из самых низких показателей по Северо-Западу. Необходимо разработать программу, предусматривающую увеличение продаж за счет льготного режима налогообложения, развития торговых площадей. При ежегодном увеличении количества зарегистрированного транспорта на 10 тыс. единиц доходы бюджета могут вырасти на 75 млн рублей.

- Расходная часть бюджета, как и в текущем году, будет носить социальный характер. На финансирование социального блока будет направленно 60% от расходов бюджета. Наибольшая часть отведена расходам на образование - 5,1 млрд рублей с ростом 100,4% по отношению к текущему году. Для обеспечения доступности образования в областном бюджете предусмотрено 22,128 млн рублей на приобретение и содержание школьных автобусов и 41,4 млн рублей на компенсацию проезда учащимся и студентам.

Областным законом с 2010 года расширены гарантии прав детей-сирот и увеличена норма предоставляемого жилья с 18 до 28 кв. метров. Средств, предусмотренных в областном бюджете на 2010 год в сумме 155 млн рублей, при условии софинансирования из федерального бюджета достаточно для приобретения жилья всем нуждающимся детям.

В 2010 году в области будет завершен перевод образовательных учреждений в статус автономных. Это усилит самостоятельность учреждений в использовании бюджетных средств и повысит заинтересованность в их экономии. Так, в 2010 году будет сокращен объем неэффективных бюджетных расходов на образование более чем на 200 млн рублей.

- Расходы на социальную защиту населения в 2010 году составят 4,2 млрд рублей с ростом 102,8% по отношению к уровню текущего года. На льготы, выплаты, пособия и компенсации различным категориям граждан будет направлено 2,3 млрд рублей, на 350 млн рублей больше уровня текущего года, что позволит обеспечить запланированный с 1 апреля 2010 года переход к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме.

Впервые с 2004 года на 8,3% планируется увеличить размер ежемесячной денежной компенсации инвалидам вследствие военной травмы, полученной при прохождении службы в Афганистане или на территории Северного Кавказа.

С 1 января 2010 года вводится новая мера социальной поддержки малоимущим семьям по приобретению и установке котлового оборудования отечественного производства, работающего на биотопливе, в своих домовладениях. Особое внимание будет уделено усилению адресной социальной защиты граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. На эти цели предусмотрено 38,4 млн рублей, что выше уровня 2009 года на 33%.

К празднованию 65-летия Победы в областном бюджете дополнительно запланировано 10,4 млн рублей для проведения праздничных мероприятий и оказания адресной материальной помощи ветеранам. К этому надо добавить 100 млн рублей, которые будут выделены по линии Пенсионного фонда.

- Приоритетом для учреждений здравоохранения региона станет повышение качества и доступности медицинской помощи населению. В 2010 году на эту сферу будет выделено 2,7 млрд рублей, это на 523 млн рублей больше уровня 2009 года. Из областного бюджета на льготное лекарственное обеспечение решено направить 170,2 млн рублей. Важная роль отводится развитию института врача общей (семейной) практики. Ежегодно планируется строительство и открытие 6 фельдшерско-акушерских пунктов и 4 центров общеврачебной практики.

Добавлю, что на развитие физической культуры и спорта предусматривается 425 млн рублей, что на 12% больше уровня прошлого года. В 2010 году планируется строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в Окуловке и Старой Руссе, на эти цели будет направлено 103 млн рублей. Будут начаты проектные работы по строительству спортзалов в Марево, Поддорье и Малой Вишере. На строительство второй очереди универсального спортивного комплекса в Великом Новгороде будет направлено 26,5 млн рублей из областного бюджета и 200 млн рублей из федерального бюджета.