Осенью в Санкт-Петербурге состоятся выборы в органы местного самоуправления, а также досрочные выборы губернатора. Георгий Полтавченко, как и ряд других губернаторов, принял решение переизбраться. О новшествах избирательного процесса, организации выборов и профилактике нарушений на предстоящих выборах в интервью "Интерфаксу" рассказал председатель городской избирательной комиссии Санкт-Петербурга Алексей Пучнин.
- Алексей Сергеевич, досрочные выборы губернатора и выборы депутатов в муниципальные советы назначены в Петербурге на Единый день голосования, 14 сентября. Каков порядок выдвижения кандидатов на пост губернатора?
- На выборах губернатора не может быть больше восьми кандидатов. Это простой подсчет. Всего 1565 депутатских мандатов по уставу муниципальных образований. Действующих на сегодня депутатов - 1412. Чтобы пройти муниципальный фильтр в 10%, каждому кандидату необходимо собрать от 156 до 163 подписей. Таким образом, с учетом возможного отъезда муниципальных депутатов или их отказа подписаться, кандидатов не может быть более восьми. На муниципальных выборах таких ограничений нет.
Правом выдвижения кандидатов обладают только политические партии. В Петербурге зарегистрировано 65 региональных отделений политических партий, а всего в России – 77 партий. В течение нескольких дней Минюст опубликует список партий, которые имеют право выдвижения кандидатов. Их будет меньше. Партии должны выдвинуть кандидатов в соответствии со своими уставами, на открытых для избиркомов мероприятиях, приглашение представителей избирательной комиссии обязательно.
Для выдвижения понадобится личное согласие или заявление кандидата, решение партийной конференции, сведения об имуществе самого кандидата, его супруги и несовершеннолетних детей. В соответствии с новыми ограничениями кандидат не может иметь активов за рубежом. Это должен быть тридцатилетний, не имеющий не снятой и непогашенной судимости гражданин РФ. Он может быть с судимостью – главное, чтобы она была снята, причем в отдельных случаях должно пройти 10 или 15 лет со дня снятия или погашения судимости. Конференции по выдвижению кандидатов в губернаторы могут начаться сразу после опубликования решения о назначении выборов, и в течение месяца все действия будут произведены - сданы документы, собраны подписи, осуществлена проверка.
- Сколько избирательных участков будет организовано в городе?
- Сегодня в Петербурге 1830 избирательных участков. Но на выборах в сентябре их будет больше: сейчас происходит процесс организации новых участков, так как город разрастается. Думаю, мы можем приблизиться к 1900 избирательных участков, но это не плановая цифра. Число избирателей увеличивается за счет естественного прироста, за счет приезда граждан России, идет прописка граждан, которые не были зарегистрированы.
В качестве активных избирателей в городе зарегистрировано более 3,7 млн человек, они все будут в списках. Дважды в год мы устанавливаем с губернатором число избирателей, в январе и в июле, идет контрольная перепроверка. В этом очень помогает правительство, потому что есть постановление губернатора об оказании содействия избирательным комиссиям в этой части, и мы, конечно, будем краснеть, если избиратель не найдет себя в списке.
К организации выборов будет привлечено 36 тыс. членов избирательных комиссий. К ним присовокупятся наблюдатели, члены комиссий с правом совещательного голоса, и это будет около 50 тыс. человек.
- Как оборудуют избирательные участки?
- Ящики будут исключительно из прозрачного материала, это наша победа. Уже скоро ЦИК поставит на участки Санкт-Петербурга только ящики из прозрачного материала со светопропускной способностью не ниже 96%. Возможно использование комплексов автоматической обработки бюллетеней (КОИБ), у нас их 138. Но возможность их использования зависит от длины бюллетеня. Мы ориентируемся на традиционные места, где они уже использовались на выборах президента: это Курортный район, Колпинский район, Кронштадт, Ломоносов. Также на участках разместятся кабины для тайного голосования.
- Будет ли организовано видеонаблюдение?
- Это серьезный вопрос. Я сторонник видеонаблюдения. Оно было на президентской кампании, еще не устарели коммуникации, его применение возможно, и видеооборудование находится в "Ростелекоме". Они, учитывая специальный характер использования данного оборудования, нам его дадут. Вопрос только в финансовой стороне дела. Расходы на организацию выборов без учета видеонаблюдения составят порядка 180-200 млн рублей. Видеоконтроль обойдется дополнительно в 100 млн рублей, мы включили эту сумму в смету. Если средства будут перечислены, мы их потратим на установку видеокамер. Если нет, мы обеспечим прозрачность выборов другими возможными способами.
- Оппозиция уже критикует городские власти за возможный отказ от видеокамер на участках.
- Я бы не говорил, что в видеонаблюдении заинтересована только оппозиция. Видеоконтроль позволяет предотвращать не только фальсификации, но и провокации, в том числе и со стороны тех, кого причисляют к стану оппозиции. Мне очень жаль, что выборы, хотя и сохраняют мир, привлекают к себе внимание людей, способных на провокационные действия в отношении членов избирательных комиссий и избирателей.
- На выборах в органы местного самоуправления традиционно фиксируется невысокая явка избирателей. Повысится ли активность электората в этом году?
- Когда говорят о явке на выборах в органы местного самоуправления в Петербурге в 2009 году, называют цифру 17,57%. Это и правда, и неправда. Цифра не совсем корректна. Были выборы более чем в 100 самостоятельных муниципальных образованиях. И, например, явка в Курортном районе, в известных поселках могла быть выше 70%. Во внутригородских кварталах, где избиратели меньше ощущают свою идентичность с территорией, явка ниже. Но есть и муниципальные образования, имеющие многолетнюю историю, где люди способны идентифицировать себя: "я из Павловска", "я из Кронштадта".
Когда выбирают главу Пушкина, это понятно. Главу Павловска - понятно. А внутри одного огромного района Петербурга от пяти до семи муниципальных образований, созданных совсем недавно. Может быть, в связи с этим человек может себя идентифицировать скорее как житель Калининского, Выборгского или Невского района, но не всегда - как житель еще какого-то муниципального образования.
- Выборы губернатора поднимут явку на муниципальных выборах?
- Если оценивать статистику прошлого, отдельно стоящие от федеральных или городских кампаний местные выборы привлекают к себе внимания меньше. Более 40% составляет явка на выборах губернатора в Петербурге, и довольно часто меньше 20% - явка на выборах в органы местного самоуправления. Поэтому подогретый интерес избирателей будет стимулировать явку на местные выборы. Мой прогноз - общая явка в единый день голосования составит порядка 40%.
- Как будет осуществляться досрочное голосование?
- Оно будет осуществляться только в специально отведенных для голосования местах. Это помещения территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, предоставленные органами государственной власти органам местного самоуправления за 10-4 дня. Не ранее чем за 3 дня до дня голосования досрочное голосование будет проводиться в помещениях участковых избирательных комиссий. Оно будет проходить при участии членов ТИКов и УИКов от разных политических партий. Наблюдателей и журналистов мы будем приветствовать с одним условием: сохранять порядок.
- Как вы планируете бороться с возможными вбросами бюллетеней и "каруселями"?
- Профилактика лучше, чем борьба. Планы по борьбе есть, но лучше заниматься профилактикой. Я думаю, никто не будет заинтересован в организации "каруселей", вбросов и других подобных схем.
Прозрачность всех выборов в Петербурге обеспечивают самые лучшие избирательные комиссии. Они самые лучшие, потому что 17 политических партий и 26 общественных объединений приняли участие в их формировании. Комиссии созданы конкурентами. Плюс протокол довольно сложный. Получить какой-то результат путем фальсификаций практически невозможно.
- Петербургская оппозиция критиковала внедрение "электронных протоколов", заявляя, что это создаст дополнительную почву для фальсификаций.
- Буквально вчера я читал в одной из довольно новых газет хороший материал с хорошими фамилиями людей, которые раньше призывали к переходу на КОИБы и машинные способы установления итогов голосования исключительно как к панацее, а сейчас предают эти средства анафеме. Это, по крайней мере, нелогично, хотя и не странно. Это всего лишь политика.
На самом деле, электронный протокол - удивительная штука. Это способ профилактики правонарушений или преступлений, а не способ их совершения. Это способ установления результатов сразу на избирательном участке и придания публичности итогов в момент установления, без отвоза протоколов до территориальной избирательной комиссии. Раньше жаловались на то, что протокол пропадает где-то на этом промежутке. В чем же логика критиков этого открытого процесса, я не понимаю. Хотя, с другой стороны, пусть критикуют.
- Выборы в Петербурге станут первыми губернаторскими для вас. С какими сложностями вам предстоит столкнуться?
- У меня есть опыт организации нескольких президентских кампаний, нескольких кампаний по выборам депутатов Госдумы и двух тысяч кампаний по выборам в органы местного самоуправления, не только в Тамбовской области. Выборов губернатора у меня в личной истории нет. Я воспринимаю это положительно: вспомните, что говорил Атос Д‘Артаньяну (не ручаюсь за точность цитаты): "Не бойся заниматься хорошим делом впервые, новичкам везет".
Что касается трудностей, трудности можно назвать задачами, а задачи есть в любых больших избирательных кампаниях. Санкт-Петербург - блестящий город. Это лучшие избиратели, лучшие горожане. Два главных качества у горожан как у избирателей, на мой взгляд, знакомы каждому. Первое - это исключительная самоидентификация: "мы - петербуржцы", городская гордость, любовь к городу. Второе - это очень рациональное мышление. Люди Петербурга - очень умные избиратели. Все критично оценивают, стараются избегать плохого, не участвовать в провокациях. И выбирают они довольно критично. Любовь к городу и разум - это залог успешной избирательной кампании.
С другой стороны, важно, чтобы этим избирателям соответствовали политические партии, которые будут выдвигать кандидатов на выборах. Они не должны превращать выборы в фарс. Споры между партиями должны быть цивилизованными. Поэтому мы довольно строго будем относиться к контролю за агитационной деятельностью политических партий. Наша цель - обеспечить исключительный порядок на избирательных участках. Провокаций мы не допустим.
- Что будет отличать работу петербургского горизбиркома на предстоящих выборах?
- Было бы замечательно, если бы местные выборы обошлись без политики. Выборы в органы местного самоуправления - это выборы хозяйственных деятелей, которые представляют некое коммунальное сообщество. А хозяйственная деятельность и политика - это разные вещи. Может быть, это касается и общегородских выборов губернатора, излишне политизировать которые тоже не нужно.
Моя задача - пытаться эти вещи донести до политических партий, чтобы меньше создавать искусственных конфликтов и не превращать выборы в цирк.
