Спикер Псковского собрания депутатов Б.Полозов: "Социальные программы будут приоритетом исполнения областного бюджета 2009 года"

В конце декабря в Псковской области был принят бюджет на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Планируется, что дефицит областного бюджета в 2009 году составит 26,8% (1,9 млрд рублей). Его доходная часть принята в размере 14 млрд рублей, расходы составят 16 млрд. О том, скажется ли экономический кризис на исполнении бюджета области, будут ли сохранены в полном объеме региональные социальные программы и планируется ли сократить расходы на содержание аппарата областного парламента "Интерфаксу" рассказал председатель Псковского областного собрания депутатов Борис Полозов.

- Борис Геннадьевич, планируется ли урезать расходные статьи бюджета области на 2009 год в связи с экономическим кризисом?

- Время покажет, но депутаты к принятию бюджета 2009 года подошли очень взвешенно. Понимая, что на дворе уже разворачивается кризис, мы пытались спрогнозировать сокращающиеся доходы, причем, прежде всего, собственные доходы бюджета. Доходная часть бюджета была сокращена на 500 млн рублей в части собственных доходов. В то же время за счет увеличения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на 227 млн рублей в целом доходы областного бюджета на 2009 год приняты в объеме 14 млрд 096 млн рублей. Расходная часть составляет 16 млрд 042 млн рублей, то есть был увеличен бюджетный дефицит.

В связи с этим сразу же возникла проблема: за счет чего будет покрываться дефицит? Есть определенные источники покрытия бюджетного дефицита: переходящие остатки прошлого года - около 1,5 млрд рублей. Кроме того, планируется привлечь около 500 млн рублей заемных средств.

На последней сессии собрания мы вернулись к рассмотрению бюджета еще раз. В основном необходимость его рассмотрения была связана с перераспределением средств по отдельным статьям, также были учтены дополнительные средства из федерального бюджета. Думаю, в течение года мы не раз будем возвращаться к бюджету, поскольку ситуация будет меняться, мы будем оперативно отслеживать ее. Но я уверен, что удержаться в параметрах принятого бюджета на 2009 год вполне реально.

- Какие, на ваш взгляд, бюджетные затраты можно подвергнуть секвестированию?

- При принятии регионального бюджета мы уже сократили часть областных программ. Так, из 35 программ осталось всего 15. Например, почти на 100 млн рублей секвестирована достаточно затратная программа реформирования финансов Псковской области. Хотя итоги ее реализации многообещающи, фактически прозрачным станет исполнение бюджетов всех муниципальных образований, всех бюджетополучателей по областному бюджету, но на сегодняшний день такие вливания просто не представляются возможными. Практически исчезло финансирование программы поддержки авиационного сообщения в области. В последние годы мы выделяли определенные средства на развитие авиационного сообщения, сегодня во многом оно вышло на самоокупаемость, чего собственно мы и добивались. При этом компания "Атлант-Союз", которая привлечена к авиационным перевозкам, уже сегодня за свой счет готова поддерживать и, более того, расширять сферу авиационных услуг.

- А планируется ли в 2009 году заморозить реализацию каких-либо социальных программ? Отразится ли кризис на выполнении социальных обязательств?

- Социально значимые программы, такие как поддержка здравоохранения и сельского хозяйства, развитие образования области, развитие сети спортивных сооружений, хотя и в несколько уменьшенном по объему масштабе, но будут сохранены. Социальные программы должны являться приоритетом исполнения областного бюджета 2009 года, они должны быть целиком сохранены. К этому будем всячески стремиться. Если и придется дополнительно секвестировать какие-то статьи расходов, то мы сделаем это, прежде всего, за счет инвестиционных составляющих, чтобы сохранить все социальные гарантии и программы.

- Новый губернатор области Андрей Турчак уже высказал намерение перераспределить расходы бюджета области: сократить инвестиционный блок в пользу социального. Как вы полагаете, финансирование каких именно инвестиционных проектов может быть урезано?

- Любая работа над бюджетом - это работа с приоритетами, и тут я не хотел бы забегать вперед. Высказывание нового губернатора вполне логично: если мы говорим о приоритете социальной сферы, то это необходимо делать за счет чего-то. А решение вопроса о том, что точечно, конкретно сократить и в каких объемах, - это, естественно, прерогатива нового губернатора. Мы будем в дальнейшем этот вопрос совместно обсуждать и принимать какие-то решения.

- Президент РФ Дмитрий Медведев предложил сократить расходы на содержание аппаратов Совета Федераций и региональных парламентов. Обсуждается ли возможность уменьшения расходов на содержание аппарата Псковского областного собрания?

- То, что в целом в России, по оценкам некоторых экспертов, аппараты весьма и весьма раздуты, к сожалению, факт. В 2005 году, когда я собственно и пришел в областное собрание, уже было понимание того, что необходимо сокращать расходы на аппарат. Фактически в конце 2005 года, не дожидаясь никаких кризисов, мы сократили аппарат более чем в два раза: с 51 человека сократили аппарат до 25 человек. Соответственно сократились и расходы на содержание аппарата.

На сегодняшний день той численностью, которая у нас сохранилась в аппарате, мы достаточно эффективно работаем, люди загружены "под катушку". Возможно, какие-то изменения могут быть, но весьма и весьма незначительные. У нас существует договор с администрацией Псковской области: ряд функций технического плана мы передали на их исполнение. Я думаю, что там, где это целесообразно, договор сохранится.

- Заметны ли, по вашему мнению, усилия федеральных властей по недопущению распространения кризисных явлений в регионах? Или необходимы более действенные меры?

- Необходимы более действенные меры. Те меры, которые были приняты на начальных этапах кризиса для поддержания банковской системы, дали свои результаты. Банковская система функционирует, хотя и не в том режиме, как до кризиса, но никакого коллапса не наступило благодаря огромным вливаниям государства. Сегодня кризис из финансового перерос в уже чисто экономический. Те меры, которые на сегодняшний день принимаются правительством, прежде всего, в части поддержки системообразующих отраслей государства: сырьевой отрасли, оборонной промышленности и высокотехнологического производства - таких областей, как Псковская, практически никак не касаются.

Сегодня все чаще начинают говорить и "внизу", и "наверху", в частности, на днях это прозвучало и в выступлении Владимира Путина, о том, что мы, живя в условиях развивающегося кризиса, продолжаем жить по тем же самым законам, которые принимали в условиях развития. И это начинает угрожать нашей экономике. Путин в своем выступлении коснулся необходимости пересматривать Бюджетный кодекс. К сожалению, я думаю, нужно пересматривать далеко не только Бюджетный кодекс, а многие положения Гражданского кодекса, в частности, регулирующие взимание налогов, отчисления в Пенсионный фонд, необходимо вносить изменения в закон о порядке закупки товаров для государственных нужд. Возможно, необходимо вносить изменения в Трудовой кодекс.

Острая необходимость вводить временные меры законодательного характера обсуждается на всех уровнях, например, на прошедшем Красноярском экономическом форуме. Мы планируем в рамках Северо-Западной парламентской ассоциации обсудить и подготовить свои предложения.

Я уверен, сегодня любое предложение, которое направлено на преодоление кризиса, очень и очень важно. Нельзя отмахиваться буквально ни от чего. Некоторые считают, что в Москве, в Вашингтоне или в Лондоне знают меры выхода из кризиса. К сожалению, на сегодняшний день каких-либо панацей, авторитетов, которые могли однозначно обозначить пути выхода из кризиса, не существует. Поэтому предложения тех, кто работает в реальной экономике, то, что видится на конкретном предприятии, банковской структуре, страховой компании, - очень и очень важны.

- Среди депутатов областного Собрания много представителей среднего бизнеса. В нынешних условиях откладывает ли это отпечаток на обсуждении экономических законопроектов? Никто на себя одеяло не тянет?

- Я бы сказал однозначно - нет. Несмотря на то, что сегодня в областном собрании большинство, пожалуй, это представители псковского областного бизнеса. Все вопросы, затрагивающие экономику, или социальную сферу, или принятие программ, депутаты рассматривают по-деловому, взвешенно. Я, по крайней мере, не могу сказать, что идет какое-то перетягивание на себя.