Конституционный суд РФ приступил к рассмотрению жалобы общественных организаций на многочисленные проверки

*** В СПЧ называют нормы о прокурорских проверках антиконституционными

Санкт-Петербург. 22 января. ИНТЕРФАКС СЕВЕРО-ЗАПАД - Конституционный суд РФ занялся рассмотрением жалоб правозащитных общественных организаций на нормы о прокурорских проверках НКО.

Поводом для рассмотрения дела стала коллективная жалоба общественных организаций "Правозащитный центр "Мемориал", "Международное общество "Мемориал", "Гражданское содействие" и Светланы Ганнушкиной, а также жалобы ассоциации "АГОРА", общественной организации "Забайкальский правозащитный центр" и общественного фонда "Международный стандарт".

Заявители считают, что многочисленные проверки, которые проводит надзорное ведомство без предупреждения и без объяснения причин, препятствуют нормальной работе НКО. Они полагают обременительной необходимость каждый раз представлять для изучения доступные из других источников объемные документы и материалы в виде копий.

Согласно позиции Совета по правам человека, которая была представлена в КС РФ председателем СПЧ Михаилом Федотовым и членом президиума Совета Ильей Шаблинским, практика применения оспариваемых норм приводит к тому, что сотрудники прокуратуры считают достаточным для обоснования своей проверки сослаться на получение ими "неких сведений" о нарушении законов. Также прокуратура исходит из того, что на нее не возложена обязанность подтверждать наличие оснований для проверки или представлять проверяемой организации тексты жалоб.

По мнению Совета, ряд проверок НКО проводились ненадлежащими государственными органами, и прокуратура в нарушение закона подменила деятельность органов Минюста России.

"Совету неизвестны ни законодательные акты, ни ведомственные нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ, которые содержали бы правовые нормы, регламентирующие периодичность, сроки, а также порядок проведения органами прокуратуры проверок исполнения законов", - отмечается в отзыве СПЧ.

СПЧ полагает, что оспоренные нормы о прокурорских проверках противоречат Конституции.

"Представляется, что рассматриваемые нормы Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" противоречат статьям (...) Конституции Российской Федерации, гарантирующим равное право на свободную деятельность общественных объединений, которое может быть ограничено только на основе отвечающего правовым требованиям федерального закона, но не на основе произвольного усмотрения правоприменительных органов, и обеспечивается государственной защитой", - говорится в отзыве.

Противоположного мнения придерживается полномочный представитель Госдумы в КС РФ Дмитрий Вяткин. Как он сообщил журналистам, прокуратура является универсальным механизмом по контролю за соблюдением законодательства в государстве.

"Это вопрос не праздный. Можно утонуть в словесной казуистике, но неоспоримо одно: режим законности может и должен быть обеспечен силой государства. Так сложилось исторически, что именно прокуратура обеспечивает контроль за исполнением закона в государстве. Для соблюдения универсального режима законности нужны универсальные меры, универсальные механизмы и универсальные рычаги", - отметил Д.Вяткин.

Он подчеркнул, что полагает оспоренные нормы не противоречащими Конституции РФ.

Аналогичной позиции придерживается и полномочный представитель правительства в КС РФ Михаил Барщевский, чье мнение было представлено в письменном виде. Он отметил, что деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов оценивается исходя из правомерности и своевременности вмешательства и привлечении виновных к ответственности.

М.Барщевский пояснил, что прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять их для ознакомления.

"В связи с изложенным полагаю, что в системе действующего правового регулирования основания для признания оспариваемых норм неконституционными отсутствуют", - заключил он.