- Анатолий Васильевич, каким Вы видите участие Новосибирской области в реализации проекта по публикации открытых данных?
- Поправки в федеральные законы "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" еще рассматриваются Государственной Думой, и четкого определения, что должно публиковаться в качестве открытых данных, пока нет. Поэтому, думаю, что этот год будет решающим в отношении проекта Open Data.
Суть понятия "Open Data" состоит в размещении в Интернете систематизированных данных, которые раньше считались ведомственными, в формате, обеспечивающем их автоматическую обработку, при этом информация не должна предварительно готовиться человеком. Сами данные должны быть доступными для публичного ознакомления и понятными не только специалисту, но и любому заинтересованному гражданину. Аналогичные проекты давно реализуются в Европе и Америке.
Что касается нашего региона, мы наметили некоторые тактические шаги в этом направлении.
Во-первых, сейчас в России реализуется проект по развитию государственной информационной системы "Управление", который предусматривает создание своего рода "индикаторной карты" субъекта РФ. На этой карте отображаются различные социально-экономические показатели региона – по сути, именно те, на основе которых руководство страны и принимает решения в отношении территории или отдельной отрасли. Визуально это очень наглядно и позволяет оценить, как развивается область в динамике, какие у нее точки роста и так далее. Предполагается, что таких показателей будет около 400. Наш регион является пилотным по этому направлению, и мы сейчас интенсивно с этим работаем.
Во-вторых, мы будем переводить в открытый формат данные по реализации региональных целевых программ. Информацию о том, что было предусмотрено программой, что делалось во время ее реализации и что из этого получилось, можно будет найти на портале правительства области, опять же, в виде, понятном не только специалисту. Есть, например, программа по дорожному строительству. Ознакомились с отчетными данными на портале, и все стало ясно – сколько денег и на какие участки затрачено.
Отмечу, что губернатором Василием Юрченко поставлена задача масштабного перехода на программно-целевой принцип формирования бюджета и, начиная со следующего года, порядка 90% расходов будет осуществляться посредством региональных программ. Думаю, что работу по переводу в открытый формат данных по реализации региональных программ мы завершим к концу текущего года.
Все эти данные появятся на Интернет-портале губернатора и правительства Новосибирской области. Безусловно, эта информация доступна и сегодня, просто будет изменяться формат и детализация ее представления. И это не просто внутренняя отчетность, которую мы решили сделать публичной. Поверьте, многие регионы, когда говорят про Open Data, считают именно так: вывесили документ в html- или doc-формате – и данные стали публичными. Но разобраться в этом все равно сможет только специалист.
Наш подход связан с принципом простого и понятного представления информации, ведь это и рычаг общественного контроля, и иллюстрация того, что делает власть в Новосибирской области. Соответственно, следующим шагом станет формирование "Общественного бюджета" который посредством Интернета будет динамично изменяться. Предложения могут поступать от населения и, таким образом, будет сформирована действенная система обратной связи, не просто выстраивание диалога власти и общества, но приглашение людей к определенным инициативам, в том числе нормотворческим.
К идеологии Open Data можно отнести проекты, которые связаны с архивной деятельностью. Документы, находящиеся на хранении в архивах и сейчас используемые преимущественно в судах или учеными-исследователями, могли бы заинтересовать более широкие круги населения. Перевод в электронный вид фондов государственных архивов – проект тоже общероссийский, но федеральное финансирование минимально. Количество документов, подлежащих оцифровке, мы считаем в футбольных полях. Причем этих полей не одно и не два. В этом году для перевода в электронный вид архивных фондов мы планируем оснастить все муниципальные архивы сканерами. Для дальнейшего перевода документов в доступный для поиска вид Новосибирская область, вероятно, одной из первых в России будет использовать механизм краудсорсинга.
Определив стоимость перевода отсканированного изображения в текстовый формат, к распознанию текстов можно будет привлечь достаточно широкие круги населения, в том числе и людей с ограниченными возможностями. Качество не пострадает: мы понимаем, какое должно быть разрешение документа, и на всех уровнях будет введена общественная экспертиза, - за некачественную работу деньги платиться не будут. Мы думаем над тем, как сделать этот механизм прозрачным для общества, но уже сейчас очевидно, что он позволит резко снизить стоимость работ в сравнении со стоимостью привлечения специализирующихся на данной тематике компаний.
- То есть открытые данные органично вписываются в работу по созданию системы "электронной демократии" в регионе?
- Новосибирская область выбрана пилотным регионом в России для отработки территориальной версии проекта "Российская общественная инициатива" (РОИ). "Нижняя граница" инициатив, рассматриваемых в РОИ - это муниципалитет, и отдельных городских районов там не предусмотрено. Однако, на наш взгляд, вопросы тактического взаимодействия власти и общества по локальным районным проблемам также необходимо решать с использованием аналогичного инструмента. Ведь, в конце концов, инициатива по ликвидации лужи в каком-то из районов вряд ли наберет много голосов на портале РОИ.
Поэтому местная общественная организация "Безопасный район" совместно с нашим департаментом и администрацией Советского района города Новосибирска развернули систему сервисов "Открытый район", которая, как мы надеемся, позволит опробовать локальную модель открытого правительства.
Общественники сделали свой портал, форум с системой голосования, и если та или иная проблема волнует район, формируется инициатива. Дальше, и это уже наше предложение, эта инициатива попадает на портал районной администрации. Будет принят некий минимальный регламентный срок, за время которого власть должна отчитаться о проделанной работе, причем по существу, а не формально. Не думаю, что ответ: "Принято в работу" удовлетворит жителей.
Одновременно, и об этом достигнута договоренность с общественниками, если мы согласны с общественной организацией, что есть такая проблема, мы берем на себя предварительную экспертизу для юридически грамотного оформления запроса или инициативы. Если обсуждаемая проблема оказывается достаточно серьезной, она поднимается на уровень РОИ, обсуждается, набирает голоса и так далее.
Будет развиваться и сервис "Мобильный Новосибирск", где горожанин напрямую пишет, обращается к чиновнику - тут яма, тут лужа, тут затопило, тут проблемы с ЖКХ.
Уже есть портал, и я думаю, в скором времени мэрия утвердит регламент, определяющий, в течение какого времени чиновник обязан ответить на вопрос. На мой взгляд, максимальный срок для ответа не должен превышать нескольких дней, чтобы взаимодействие с властью не превращалось в формальность.
Сейчас мы работаем над тем, чтобы создать своего рода "конструктор" районных и муниципальных порталов. Рассчитываю, что в ближайшее время на территории пилотного района эта модель начнет работать, и к концу года и на районном портале, и на портале губернатора и правительства Новосибирской области будут использоваться все возможности для обратной связи с населением.
- Как будет развиваться система по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме?
- У нас в Новосибирской области 203 государственные услуги и более 12 тыс. муниципальных услуг, которые предоставляются 490 муниципальными образованиями. Наш департамент и Минэкономразвития Новосибирской области проделали огромную работу по их типизации, переводу на предоставление в электронной форме, и сейчас все они доступны на Едином портале государственных и муниципальных услуг 54.gosuslugi.ru. На сегодня Новосибирская область является единственным регионом в России, который перевел все без исключения муниципальные и региональные услуги в электронный формат. Мы изначально выводили все услуги именно на Единый портал государственных и муниципальных услуг, и моя уверенность в том, что это единственно правильный путь, непоколебима. Пользователю было бы крайне неудобно, если на федеральном портале пришлось бы работать с одним интерфейсом, на региональном – с другим, на муниципальном – с третьим.
Наиболее сложной задачей для нас стала автоматизация процесса направления заявления гражданина на оказание муниципальной услуги с Единого портала в конкретный муниципалитет. У нас еще в апреле прошлого года более 50% муниципальных образований – я говорю про мелкие сельские поселения - вообще не имели возможности нормальной работы с Интернетом, потому что не было широкополосного доступа. Мы много сил и времени потратили на то, чтобы подключить все муниципальные образования к качественной сети, при этом сеть строилась защищенной, поскольку по ней передаются персональные данные. Сейчас у нас в каждом муниципальном образовании есть как минимум один защищенный компьютер, куда заявка с портала госуслуг придет по защищенному каналу и будет рассмотрена администрацией муниципального образования. Внедряется и система контроля над тем, чтобы такая заявка была обработана точно в срок. Позиция руководства региона состоит в том, чтобы работа чиновников начиналась с того момента, когда заявление пришло с портала, а не когда человек впоследствии принес документы лично, записавшись на прием. Остается еще немало услуг, при оказании которых требуются документы личного предъявления.
Постепенно мы подходим с муниципалитетами к тому формату, который реализован, например, Федеральной миграционной службой при получении паспортов. Можно подать заявление в электронном виде, и когда уже, по сути, все готово, показать документы личного предъявления – и паспорт торжественно будет выдан.
Мы проводим серьезную модернизацию программного обеспечения многофункциональных центров (МФЦ). Будет развернута система удаленных рабочих мест МФЦ, с помощью которой любой человек через оператора сможет подать заявку на получение государственной или муниципальной слуги в своем сельсовете, без необходимости ехать в областной центр.
Помимо этого у нас появился новый стандарт обслуживания населения - мобильные МФЦ – автомобили, на которых сотрудники МФЦ добираются до труднодоступных населенных пунктов, где могут и документы принять, и проконсультировать, в случае необходимости. Но с мобильными МФЦ те же проблемы, что и с небольшими сельсоветами. Для того, чтобы все происходило быстро, нужны скоростные каналы связи. Там, где их нет, результат не всегда положительный - люди жалуются. Реальность же такова, что сектор операторов связи – это сектор коммерческий, и если окупаемость вложений превышает 20 лет, их очень тяжело убедить "зайти" на такую территорию.
Однако в Новосибирской области действует региональная ведомственная целевая программа развития телекоммуникаций в сельских поселениях. По этой программе мы выделяем субсидии муниципалитетам для того, чтобы они имели возможность самостоятельно реализовать меры для развития связи, а также взаимодействуем с операторами связи. В Барабинском районе, например, с помощью государственно-частного партнерства в очень маленьких селах появилась связь 3G.
При очень неплохой ситуации с покрытием мобильной связью сельских поселений в целом по России, мы больше вынуждены пока рассчитывать на собственные силы – по данным Роскомнадзора, Новосибирская область с долей покрытия дорог мобильной связью около 60% занимает 6 место из 12 по СФО.
Бывает так, что село маленькое, но если там находится какая-то зона отдыха, за лето в этом селе побывает несколько тысяч человек. В том же Барабинском районе мы представили соответствующие расчеты, и оператор поставил вышку. Путем переговоров и взаимодействия мы стараемся убедить операторов, и многие нам идут навстречу - участвуют в такой социальной составляющей, которая не только с тарифами связана, но и с продвижением вглубь новых сервисов.
- Как развиваются геоинформационные системы региона?
- В этом году мы будем выводить на геопортал региона много интересных тематических слоев данных, технически это тоже можно отнести, кстати, к открытым данным. Портал будет развиваться в целях повышения инвестиционной привлекательности области – появятся различные сервисы, привязка к кадастру. Можно будет сразу определить, свободна земля или нет, оценить возможности инфраструктуры и так далее.
В прошлом году мы создали единую и непрерывную цифровую карту Новосибирской области - на нее наносятся схемы территориального планирования и генпланы поселений всех уровней. Сейчас мы заполняем слои этой карты открытыми данными, готовится подписание соглашения с Росреестром, который будет нам передавать свои данные для публикации. Мы ведем переговоры с Российским космическим агентством о получении тех данных, которые используются рядом федеральных ведомств, включая данные дистанционного зондирования земли, но из-за разобщенности информационных систем их регионы порой просто не видят. Это касается, например, природных пожаров. Нет причин, чтобы не делать их публичными.
Однако дело не в картах как таковых. Карт можно нарисовать огромное множество, есть много организаций, которые именно этим и занимаются. Вопрос в том, как их использовать. Будущее – за геоинформационными системами пространственных данных, когда с привязкой к цифровой карте формируются тематические характеристики объекта, которые позволяют делать аналитические запросы, создавать множество сервисных приложений, с помощью которых, например, можно показать не просто множество аптек, а именно те аптеки, где есть необходимое пользователю лекарство. Такая модель активно используется нами при формировании геоинформационной системы Новосибирской области.
Отдельная тематика – развитие сервисов навигации. Новосибирская область участвует в качестве пилотного региона в федеральном проекте по развитию транспортных коридоров "Север-Юг" и "Запад-Восток", и мы рассчитываем на существенную федеральную субсидию, которая будет использоваться, в том числе, на развитие сервисов мониторинга дорожного движения и решение задач, связанных с безопасностью движения, маршрутной сетью и других. На уровне региона на базе свободного программного обеспечения компания из Академпарка внедрила информационную систему, объединяющую все данные о перемещениях пассажирского транспорта, маршрутах, отклонениях от маршрутов и так далее, которые с некоторых пор должны передаваться в Ространснадзор. Если бы мы этого не сделали, перевозчикам пришлось передавать эти данные самостоятельно – и в ряде случаев это требовало полного переоснащения автомобилей навигационным оборудованием. В результате мы, как я полагаю, избежали очень неприятной ситуации, потому что нагрузка на бизнес могла бы оказаться непосильной.
- Каким Вы видите будущее новосибирского IT-кластера?
- Уверен, что точка невозврата в развитии этого проекта уже пройдена, есть стратегия, есть программы и подходы по выстраиванию из Новосибирска и Новосибирской области IT-города и IT-региона. Инфраструктурная составляющая проекта, включающая технологические, научные, образовательные, социальные объекты, получила одобрение Минэкономразвития России и претендует на серьезное федеральное финансирование.
На мой взгляд, новосибирский IT-кластер - это яркий и достаточно редкий пример не искусственно рожденного, смоделированного образования, а стихийно развившейся саморегулируемой формации. Здесь удачно соединился потенциал наших университетов, практический опыт институтов академгородка в прикладных видах информатики, устойчивые связи с зарубежными компаниями, наличие их представительств. Безусловно, важнейшая составляющая перспективного развития – мощная телекоммуникационная инфраструктура ведущих операторов связи в Новосибирске.
Сейчас, на мой взгляд, город и область стоят на пороге масштабных технологических изменений, связанных с автоматизацией управления системами жизнеобеспечения. Уже есть и мировой опыт в развитии этих систем, есть понимание, как это сделать эффективно и относительно недорого с учетом современных технологий, на голову быть выше европейских решений за счет новизны подхода. Скажем, дальнейшее развитие навигационных систем – это "умный город", когда такси подъезжает через минуту после заказа, когда подходя к остановке, гражданин уже знает, каким видом транспорта можно добраться до нужного пункта, это и вопросы единого билета, объединяющего различные платежные системы, используемые в разных видах транспорта. Начало этому большому направлению уже положено.
Если говорить о системах безопасности в городе, то мы сейчас обсуждаем возможность совершенно нового подхода, когда обстановка фиксируется не просто сотнями или тысячами камер, в которые непонятно, кто смотрит, и в результате объект распадается на множество изображений. Есть технология, пока еще имеющая локальный характер, позволяющая пересмотреть традиционную концепцию - отслеживать 3D-модель некоего объекта в едином пространстве, сформированном данными с видеокамер.
Что касается безопасности дорожного движения, у нас есть региональная система точного позиционирования, которая позволяет определять с очень высокой точностью местоположение автомобиля, его скоростные характеристики. Можно использовать концепцию не внешнего наблюдения, а внутреннего контроля с использованием оборудования в пассажирском транспорте и такси, благодаря которому водитель постоянно находится в режиме "он-лайн", и любое нарушение ПДД неотвратимо фиксируется.
Еще один момент, связанный с безопасностью. На наш взгляд, не нужно власти, полиции эти тысячи камер ставить. Если разобраться, у нас много камер по городу, которые бизнес использует для себя. Почему видеопоток с них не использовать полиции, минимизировав личное пребывание сотрудников на объектах, при этом повысив эффективность патрулирования через использование систем видеоконтроля, и сделать его условия достаточно комфортными? Чтобы было так: что-то случилось либо начинает происходить, и именно туда едет экипаж, не просто на крик "Помогите!", а приезжает через несколько десятков секунд, при этом уже имея информацию с камер, позволяющую заранее оценить обстановку. Технически это реально. Но это требует изменения самой технологии построения системы, изменения нормативной базы. Нужно сказать бизнесу: в этом районе непростая криминальная ситуация, и чтобы работать, торговать в этом месте, необходимо отдать сигнал в полицию с наружных камер и камер, которые находятся в местах массового пребывания людей. Кроме того, сейчас стандарты это позволяют, полиция могла бы получить доступ и к архиву этих камер наблюдения.
Думаю, что здесь возможны различные формы частно-государственного партнерства на основе социальной ответственности коммерческих организаций, потому что прозрачность и честность не бывает односторонней, безопасность - это задача не только власти, полиции, но и всего общества.
Самолет из Сочи не смог сесть в Красноярске и ушел на запасной аэродром в Абакане