Экономические условия вносят коррективы в законотворческую деятельность субъектов региональных парламентов. Каким образом корректируется этот процесс, а также об особенностях секвестрования бюджета и изменениях в системе отчетности депутатов пред своими избирателями агентству "Интерфакс-Сибирь" рассказал председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Николай Шатилов.
- Николай Иванович, насколько существенна роль регионального законодателя в нынешних экономических условиях?
- Роль законодательной власти существенна всегда. Если говорить о сегодняшних экономических условиях, то ее роль возрастает в разы. Необходимо оперативно реагировать на любые посылы, которые идут со стороны населения, промпредприятий, муниципальных образований. Депутаты, их помощники работают на местах, непосредственно в округах, очень плотно контактируют с председателями Советов городов и районов.
Ситуация постоянно меняется, поэтому все должно делаться максимально оперативно. Пример - ситуация с рынком труда. Совет народных депутатов Кемеровской области одним из первых в России в январе текущего года принял поправки к бюджету, в том числе о софинансировании адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2009 год". Благодаря такой оперативности области на реализацию программы из федерального бюджета будет выделено 931,9 млн рублей, из областного - 56 млн рублей. Причем первые 372 млн рублей из федерального бюджета уже поступили. Теперь необходимо максимально эффективно использовать эти деньги - уже организована система контроля по расходованию этих средств.
- Кризис заставляет пересмотреть взаимодействие государства и бизнеса, их партнерство становится одним из важнейших условий на пути выхода из сложившейся ситуации. Как Вы считаете, это должно как-то отразиться в законодательной базе области?
- В Кемеровской области заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией области и крупными компаниями практикуется уже много лет. Власть берет на себя серьезные обязательства по развитию бизнеса в Кузбассе: предпринимать необходимые меры и использовать имеющиеся возможности для представления и реализации интересов компаний в федеральных органах государственной власти, обеспечивать всемерную поддержку инвестиционных программ собственников и еще ряд не менее значимых обязательств. Компании, в свою очередь, обязуются развивать свой бизнес с учетом соблюдения всех социальных гарантий своих трудящихся, их детей, пенсионеров - бывших работников угольных предприятий. Кроме того, в обязательства компаний входит весомая поддержка области в реализации национальных проектов и социальных программ.
В последнее время подобные соглашения подписываются не только с крупными холдингами на уровне областной администрации, но и в территориях.
Сейчас пришло время эти отношения "узаконить". На ближайшей сессии будет рассмотрен соответствующий законопроект - "Об основных принципах государственно-частного партнерства в Кемеровской области". Несмотря на то что на федеральном уровне соответствующего документа нет, депутаты областного Совета рискнули приступить к разработке законопроекта, изучив ситуацию в других регионах, где подобный закон уже действует.
Разрабатываемый документ предусматривает определенный порядок взаимодействия государства и бизнеса - открытые, прозрачные правила партнерства. Он может работать практически по всем направлениям социально-экономического развития региона, влияя на инновационное развитие, привлечение внутренних и внешних инвестиций, увеличение числа новых рабочих мест, оказывая влияние в конечном итоге на повышение качества уровня жизни населения.
Принятие этого закона даст возможность вовлечь в процесс взаимодействия власти и бизнеса малые и средние предприятия наравне с крупными холдингами и корпорациями.
- Николай Иванович, в условиях кризиса наполняемость бюджета снизилась, поэтому приходится экономить. Как Вы считаете, от каких статей расходов сейчас следует отказаться прежде всего?
- Действительно, поступления в доходную часть областного бюджета ощутимо сокращаются. К примеру, план по налогу на прибыль за первый квартал выполнен только на 3,5%, и в таких обстоятельствах сокращение бюджета неизбежно.
В первую очередь в текущем году сокращены расходы на содержание органов государственной власти в Кемеровской области - на 151 млн рублей. Эти средства будут направлены на реализацию приоритетных национальных проектов: увеличение финансирования жилищного строительства и поддержку малого бизнеса. Кроме того, депутаты также провели работу с целью сокращения средств на собственное содержание, и по некоторым статьям снижение составило до 24%.
Практически каждый день идет кропотливая работа специалистов главного финансового управления Кемеровской области, специалистов иных органов исполнительной власти нашего региона, а также работников профильного комитета Совета народных депутатов по анализу финансовой и экономической ситуации в Кузбассе, также ведется поиск путей пополнения доходной части бюджета и оптимизации расходов.
Стоит отметить, что на последней сессии были внесены поправки в областной бюджет на 2009 год. Из федерального бюджета в регион поступят 544 млн рублей, которые будут распределены на приобретение спецтехники для жилищно-коммунального хозяйства, автотранспорта и реализацию региональной программы "Чистая вода".
- Отразится ли кризис на выполнении социальных программ области?
- Несмотря на кризис, в Кузбассе сохранена социальная ориентированность бюджета и, следовательно, в текущем году сохранены все меры социальной поддержки, все выплаты, все льготы.
Например, с 1 января в 2 раза был увеличен минимальный размер кузбасской пенсии. Сейчас она составляет 300 рублей. Также в 2 раза увеличен размер кузбасской пенсии для участников боевых действий в Афганистане, на Северном Кавказе и других горячих точках, которые стали инвалидами I и II группы. Теперь они получают не 1 тысячу рублей ежемесячно, а уже 2 тыс. рублей. Увеличен размер кузбасской пенсии и для семей наших земляков, погибших при исполнении воинской или милицейской службы - с 2-х до 3-х тыс. рублей в месяц. На эти цели дополнительно выделено из областного бюджета 195 млн рублей. Такое увеличение областной кузбасской пенсии затронуло 125 тыс. жителей области.
Кроме того, с 1 мая в Кузбассе вводится еще одна дополнительная мера поддержки - для малообеспеченных многодетных семей, живущих на селе, а также в пригородах и рабочих поселках. По желанию каждой такой семье будет выделено по 30 тыс. рублей на покупку коровы и 4 тонн сена. Этой мерой поддержки будут охвачены те семьи, в которых воспитываются трое и более детей. Таких семей в области около 6 тысяч. Для таких же семей, но не имеющих возможности держать корову, кузбасские власти нашли альтернативное решение - они получат кроликов: двух самок и самца.
- Николай Иванович, в ноябре прошлого года вы говорили о том, что будет изменена система отчетности депутатов пред своими избирателями. Как ведется эта работа?
- Депутаты третьего созыва приступили к работе в непростое время - теперь как никогда важна обратная связь с избирателем. Поэтому сейчас депутаты стали проводить выездные заседания, выезжать в территории для приема избирателей, а также встречаться с руководством и коллективом предприятий, где сложилась неблагоприятная экономическая обстановка.
Кроме того, на официальном сайте Совета открыта интернет-приемная, создан видеоблог председателя, работает рубрика "вопрос-ответ". Теперь любой кузбассовец может задать вопросы своему депутату, а также ознакомиться с материалами законотворческой деятельности.
Также на сайте появилась рубрика "Трибуна депутата" где депутаты высказывают свою позицию по актуальным вопросам.
На сайте будет проводиться опрос общественного мнения по наиболее значимым для населения законопроектам, вынесенным на ближайшие депутатские слушания и сессию.
Отмечу также еще одну важную "поправку", внесенную нынешней ситуацией в нашу работу, - нынешнему созыву приходится работать гораздо оперативнее: разрабатывать законопроекты в более сжатые сроки, в то же время не забывая о качестве принимаемых законов.
Самолет из Сочи не смог сесть в Красноярске и ушел на запасной аэродром в Абакане