Управление ФАС по Иркутской области в 2026 году планирует уделить особое внимание завершению реформы унитарных предприятий в регионе, контролю за заключением концессионных соглашений, а также соблюдению законодательства при организации ярмарок и уличной торговли. Подробнее об этом и других направлениях деятельности антимонопольной службы в интервью "Интерфаксу" рассказал руководитель Иркутского УФАС Александр Кулиш.
- Александр Владимирович, в настоящее время наиболее актуальными для ФАС являются вопросы, связанные с реформированием муниципальных и государственных унитарных предприятий. Какая ситуация в Иркутской области?
- Это поручение правительства РФ, ФАС - уполномоченный федеральный орган, который обеспечивает контроль за соблюдением плана реформирования МУП и унитарных госпредприятий. Зачем это нужно? Это один из элементов формирования добросовестных, справедливых, равноправных отношений в экономике. Пока такие предприятия существуют, создаются перекосы. Есть организации, которые поддерживаются муниципалитетами или органами госвласти. И есть коммерческие организации, которые действуют на свой страх и риск. А риск предпринимательской деятельности должен быть для всех одинаков.
Есть ряд исключений - сферы, где сохраняются МУП и унитарные госпредприятия. Это виды деятельности, где не развита конкуренция и высокая социальная составляющая: пассажирские перевозки, ЖКХ, иные сферы, напрямую связанные с жизнеобеспечением граждан.
В Иркутской области планировалось к реформированию 107 унитарных предприятий. Срок стоял 31 декабря 2025 года. На текущий момент 101 исключено из единого реестра юридических лиц. Значит, план исполнен более чем на 90%. Мы перешли в 2026 год и теперь к тем, кто не успел или не захотел реформировать унитарное предприятие, будут применяться меры антимонопольного контроля. Одна из основных - обращение в суд за ликвидацией таких организаций. На текущий момент мы подготовили иски.
- Вы будете обращаться в суд с тем, чтобы ликвидировать эти предприятия?
- Да, только один вид требований предусмотрен - ликвидация юридического лица. Но, в рамках судебного разбирательства учредители имеют возможность использовать иные способы, которые предусмотрены законом, то есть реформировать предприятие.
- Вы говорили ранее, что около 100 муниципалитетов Иркутской области были уличены в нарушениях при передаче хозяйствующим субъектам объектов ЖКХ – без концессионных соглашений и торгов. Какие меры принимаются?
- Еще идет муниципальная реформа, муниципалитеты укрупняются. Правильнее здесь говорить о 100 объектах ЖКХ, имущество которых было передано коммерческим организациям без заключения концессионного соглашения.
Про меры - в первую очередь, выдается предупреждение. Мы предлагаем муниципалитету-собственнику устранить нарушение - заключить концессию. Если не помогло, возбуждается дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства и выдается предписание, уже обязательное к исполнению. За неисполнение предусмотрена административная ответственность.
- Если предписание не исполняется - подаете иск о ликвидации?
- Нет, это законом не предусмотрено, аналогия с МУП здесь неуместна. Здесь иной порядок решения проблемы. И хочу подчеркнуть - это не коммерческое предприятие виновато. Виноват орган местного самоуправления, который передал предприятию имущество без торгов, без заключения концессии. Проблема есть и объективная - нет конкуренции в этой сфере. В ряде муниципалитетов еще попробуй найти организацию, которая займется таким объектом. А есть муниципалитеты, где в ужасающем состоянии находится инфраструктура ЖКХ. И коммерческое предприятие должно вложить свои средства в ремонт, содержание, взять ответственность за жизнеобеспечение.
Есть и иные факты, которые мы квалифицируем как нарушение антиконкурентного соглашения. Хозяйствующий субъект, получая от муниципалитета объект ЖКХ, получает и возможность направить на себя поток коммунальных платежей населения. Какое-то время система функционирует, деньги поступают, а ресурсы – вода, электроэнергия – не оплачиваются. Потом предприятие банкротится, ресурсосбытовые компании остаются ни с чем – долги взыскать не с кого и не с чего, их просто списывают. А муниципалитет передает объект ЖКХ новой организации, с другим названием, но с теми же действующими лицами.
История с концессиями в ЖКХ сложная, и она сильно затянулась. В этом году планируем применить другие подходы, чтобы ускорить решение этого вопроса. Какие? Увидите позже.
- Какая динамика нарушений, выявляемых в сфере госзакупок?
- Количество жалоб на итоги торгов у нас снижается уже несколько лет. За последние 10 лет - почти двукратное снижение. В 2025 году поступило 430 таких обращений, в 2024-м - 478. Большая часть жалоб, как всегда, поступает на муниципальных заказчиков. Мы также фиксируем, что исчезли профессиональные жалобщики. Сейчас жалобы подают только заявители, чьи права нарушены.
При этом мы видим разнонаправленный тренд – растет число обращений заказчиков о включении контрагентов в реестр недобросовестных поставщиков. За последние два года их число увеличилось почти в два раза. Так, в 2025 году поступило 634 обращения, 223 организации были включены в реестр, в 2024 – 684 обращения, 100 организаций включены в реестр, в 2023 – 469 обращений, 45 организаций.
Одна из причин такого тренда – усиление функции ФАС по контролю за направлением заказчиком информации о контрагенте, нарушившим сроки или условия контракта, для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Теперь наш контроль носит системный характер. Старшие коллеги нам передают выборку из ЕИС о расторжении контрактов, а дальше мы отслеживаем и, соответственно, реагируем, в том числе, привлекаем к административной ответственности заказчиков.
- Фиксируете ли вы рост обращений в связи с задержками оплаты по госконтрактам? Сколько их поступило, на какую сумму? Какие меры принимает УФАС?
- В 2025 году поступило порядка 25 обращений. Сейчас это такой актуальный вопрос, действительно проблема. Но есть ряд юридических особенностей. У нас есть состав административного правонарушения, который предусматривает ответственность за недоведение лимитов, то есть за несвоевременное осуществление платежа по контракту - но только если это обусловлено виновными действиями заказчика.
Мы же устанавливаем факты, что заказчик не получил в установленном порядке деньги для оплаты по контракту. И если такой факт фиксируется, мы не можем применить административную ответственность к должностному лицу. Как правило, это директора школ, заведующие детсадами, главные врачи больниц. Мы не можем к ним применить административную ответственность, потому что объективно они не виноваты. Это обусловлено ситуацией, которая сложилась в регионе.
- Выше по цепочке вы не можете пойти?
- Выше по цепочке мы отдаем эти материалы в службу финансового контроля правительства Иркутской области, там уже они разбираются.
- Есть прецеденты, что кого-то привлекли к ответственности?
- Есть такие составы по 2025 году. В УФАС вынесено 18 постановлений о привлечении к административной ответственности в связи нарушениями сроков оплаты контрактов.
- Были в 2025 году жалобы на авиакомпании, аэропорты, на иные субъекты естественных монополий? Выявлялись нарушения?
- Одна из интересных историй - жалоба авиакомпании Сибирь (S7) на ПАО "Аэро Братск" (управляет аэропортом в Братске) на нарушение рассмотрения заявок на хранение топлива. Авиакомпании необоснованно отказывали в удовлетворении такой заявки.
Нам предоставили пояснение, что инфраструктура хранения топлива у аэропорта находится в плачевном состоянии. Одна из емкостей для топлива повреждена, что зафиксировано актами, подтверждено обследованиями экспертов. В этой связи снижен объем топлива, который может храниться в аэропорту. И на этом основании он отказывает в хранении топлива авиакомпании. Но при этом, если авиакомпания обращается в аэропорт с просьбой продать топливо, то аэропорт это делает. То есть для топлива аэропорта емкости есть.
Такой двойной стандарт вызывает вопрос с точки зрения антимонопольного регулирования. У аэропорта либо вообще нет возможности хранить топливо, либо она есть, и тогда авиакомпании он отказать не может. Мы этот вопрос разбирали, аэропорту было выдано предупреждение, он все исполнил, вопрос закрыли. Сейчас претензий у авиакомпании к аэропорту Братска нет.
- А были ли оборотные штрафы в 2025 году по фактам недобросовестной конкуренции, иным нарушениям?
- Были оборотные штрафы по фактам антиконкурентных соглашений, но суммы небольшие, поскольку фигурантами выступали субъекты малого предпринимательства. Хочу отметить, что сейчас все чаще выявление антиконкурентных соглашений связано с эффективностью взаимодействия ФАС с правоохранительными органами - Следственным комитетом, МВД, прокуратурой, ФСБ. Мы обмениваемся информацией, и дальше ее применяем в своих квалификациях.
Есть яркий пример – в июле 2025 года арбитражный суд Иркутской области подтвердил законность решения комиссии УФАС по делу о нарушении антимонопольного законодательства двумя ООО, допущенном при проведении торгов на поставку медицинского оборудования. Заявление поступило от следственного управления СКР по региону в рамках расследования уголовного дела по факту хищения средств из бюджета Иркутской области при поставке медоборудования по завышенной стоимости в рамках госконтракта, заключенного министерством здравоохранения Иркутской области и некой фирмой. В дополнение поступили протоколы допросов должностных лиц, в том числе, экс-министра здравоохранения региона.
Помимо этого, от одного из участников торгов поступило заявление о заключении антиконкурентного соглашения. Суть в том, что лицо, которое первым сообщает о таком соглашении, полностью освобождается от ответственности. Остальные же участники картельного сговора привлекаются как положено. Компания выплатила штраф в размере 3 млн 566 тыс. 760 рублей в полном объеме.
В 2026 году у нас прошли первые судебные заседания по факту недобросовестной конкуренции. Сейчас идет апелляция. Дело связано с введением в оборот масложирокомбинатом из другого региона на территории Иркутской области сгущенного молока. Местный масложиркомбинат обратился к нам с жалобой осенью 2024 года. Заявитель указал, что является правообладателем товарного знака для молочной продукции, что подтверждается свидетельством N2563-58. Разрешение на использование товарного знака другой масложиркомбинат от Иркутского масложиркомбината не получал.
Сопоставив этикетки продукции - сгущенки, производимой обоими комбинатами - мы пришли к выводу, что используются схожие до степени смешения элементы оформления: шрифты, цвета, приемы дизайна. Действия второго комбината были квалифицированы по ст. 14.6 закона "О защите конкуренции" как акт недобросовестной конкуренции.
- Какая будет сумма штрафа?
- Она будет рассчитываться от суммы выручки, которую мы уже запросили у иногороднего комбината. Будем определять размер санкций в рамках административного производства.
У всех разбирательств по фактам недобросовестной конкуренции одна проблема – это всегда длительная история. Нам надо не просто выявить, поймать, наказать, а еще в суде доказать, отстоять, подтвердить. А потом мы наложим оборотный штраф, и компания пойдет его обжаловать. История с этой сгущенкой началась в 2024 году, и хорошо, если в конце 2026 года завершится.
- В сентябре 2025 года произошло ужесточение закона о рекламе, появились новые запреты, которые довольно серьезно меняют структуру рынка. Какой эффект дали эти изменения в регионе?
- Данная история только набирает обороты, практика еще формируется. Все, что я могу сейчас сказать - заявления стали к нам поступать, мы начинаем работать с квалификацией подобного рода нарушений. Но говорить о том, что есть результаты, я пока не могу. Есть подтверждения фактов нарушений, но пока идет расследование.
- В прошлом году пошло на снижение число выявляемых УФАС нарушений, связанных с технологическим присоединением к электросетям индивидуальных жилых домов. Снизилось количество поступающих обращений граждан? По вашему мнению, можно уже сказать, что в данной сфере порядок восстановлен?
- В 2024 году по фактам таких нарушений было вынесено 155 постановлений, наложено штрафов на 76 млн рублей, признано потерпевшими порядка 6 тыс. человек. В 2025 году - 91 постановление, 48 млн рублей штрафов, около 4,5 тыс. потерпевших. Мы четко видим тенденцию на снижение и понимаем, что пик кризиса пройден. Сетевики-энергетики начинают реально соблюдать сроки подключения потребителей. Идет отладка процессов, чтобы соблюдались правила техприсоединения, установленные правительством РФ. Порядок восстанавливается.
- Энергетиков вразумили решительные действия УФАС и штрафы?
- Сработал комплекс мер. Это и запрет майнинга на юге Иркутской области - раньше система была загружена до максимума, майнеры забирали все мощности. Сейчас майнинг свернулся, энергетикам нужно замещать их на реальных потребителей.
Это и прекращение злоупотреблений с использованием земельных участков, когда собственники дробили участки на более мелкие, в результате число потребителей росло бесконтрольно и энергомощностей не хватало. Сейчас установлены новые правила землепользования в каждом муниципалитете, которые препятствуют такому дроблению.
- Если резюмировать – на ваш взгляд, какие вызовы стоят перед ФАС в 2026 году? Какие темы и отрасли требуют особого внимания в Иркутской области?
- Прежде всего, наведение порядка с концессиями - эта история остается для нас системной проблемой, которую нужно исправлять. Не менее важный вопрос – реформирование МУП. Нам нужно завершить эту историю, и мы это сделаем в 2026 году.
Актуальным вопросом 2026 года также будет наведение порядка с организацией нестационарной торговли - прежде всего в Иркутске, но и в других городах Иркутской области тоже. Нам с органами местного самоуправления придется отрегулировать эти отношения. Год только начался, а уже пошли жалобы от предпринимателей.
Также планируем обратить внимание на ярмарочную торговлю.
История кажется незначительной – ярмарки, киоски, микробизнес. Но когда ты к ней приглядываешься, видишь вполне серьезные интересы. Цена на одно место под нестационарную торговлю в центре Иркутска на торгах может доходить до 10 млн рублей. И жалобы предпринимателей продолжают поступать.
Самое важное и интересное — "Интерфакс-Россия" в МАХ
Группировку лесных пожарных-десантников увеличат в Иркутской области в 2026 году
"Актуальным вопросом 2026 года будет наведение порядка с организацией нестационарной и ярмарочной торговли"