Об особенностях актуализации природоохранного законодательства России с позиции защиты прав бизнеса агентству "Интерфакс" рассказал управляющий партнер кемеровского офиса, сопредседатель коллегии адвокатов "Регионсервис" Андрей Переладов.
- В 2021 году "Регионсервис" стал организатором или принял участие в нескольких форумах российского и регионального масштаба, "круглых столах" и совещаниях, на которых обсуждались правовые риски в экологии, Вы можете оценить, насколько соответствует существующая законодательная база актуальным требованиям общества к экологической безопасности и насколько готов бизнес к ужесточению ответственности за вред природе?
- Сейчас очевидна тенденция к ужесточению ответственности природопользователей. Вред окружающей природной среде максимально монетизируется, однако, как и прежде, суммы, попадающие в бюджетную систему "целевыми", или, как модно сейчас говорить, "окрашенными" (целевым образом направленные на ликвидацию накопленного вреда и оздоровление окружающей среды – ИФ) не становятся.
Готов ли бизнес к ужесточению? Думаю, в целом, да, так как либерализации подхода в сфере экологии давно никто не ждет. Конечно, вызывает большие вопросы разумность срока подготовки к такому ужесточению, особенно с точки зрения принципа устойчивости экономического оборота. К сожалению, наше отечественное природоохранное законодательство отличается большой внезапностью. Его новеллы, как правило, влекут за собою необходимость несения значительных финансовых затрат, которые также влияют на стоимость товара (услуг) и разгоняют инфляционные процессы, так как бизнес должен компенсировать свои затраты. Поэтому ваш вопрос нужно ставить несколько иначе - готовы ли мы все, общество, к этому?
- Не так давно вы участвовали в международном форуме "Экология" в секции "Углеводороды без риска: минимизация воздействия нефтегазовой отрасли на окружающую среду", где выступили с докладом "Справедливая ответственность за нанесение вреда почвам". Какие тезисы вашего доклада вызвали наибольший интерес у участников форума?
- Как это не странно, но самым важным был вопрос: "А что же такое почва?" При всей кажущейся очевидности, для экологии - это не земля и не поверхность, это другая сущность, образующая экосистему. Однако правоприменительная практика возмещения вреда почве как объекту экосистемы не делает различий между землями, где есть почва, плодородный слой, и землями, где их нет, или если эти земли только формально отнесены к категории плодородных, но, по сути, таковыми не являются. С точки зрения справедливости наказания за вред таким почвам, ответственность должна дифференцироваться, но этого нет. Более того, в отечественной практике фактически существует "непоименованная" в законе ответственность природопользователя в виде отказа в зачете реально понесённых затрат на восстановление окружающей среды.
- В начале июня вы выступили с докладом на конференции "Устойчивое развитие и ESG-индексы" (с англ. "экологическое, социальное и корпоративное управление" - стандарты деятельности социально ответственной компании) в Екатеринбурге. Тема устойчивого развития пришла к нам не так давно и сейчас становится очень популярной. Как, на ваш взгляд, она приживается в России?
- Мы сделали свой "круглый стол" в рамках Европейско-Азиатского правового конгресса именно по ESG-индексам и устойчивому развитию неслучайно. Наши клиенты – это крупные промышленные и добывающие компании в разных регионах России, и нам, как никому другому, очевидна проблематика, связанная с охраной окружающей среды и внедрением понятия устойчивого развития бизнеса. Во время своего выступления я поделился своим видением содержания идеологии ESG и правовыми рисками, прежде всего, в сфере экологии. В частности, я считаю, что для вхождения в ESG-отношения бизнесу нужно четко осознавать риски экологической сферы России, которых, к сожалению, много. Это и отсутствие достоверной информации о состоянии окружающей среды, противоречивость подхода контролирующих органов к проблемам природопользования, непоследовательная и коллизионная государственная политика в сфере нормирования природопользования, и, что самое главное, невозможность прогнозирования стоимости таких рисков для предпринимателей.
Важно отметить, что недавно Центральный банк России прямо указал бизнесу на необходимость самоидентификации в отношении критериев ESG. Более того, как можно предположить из вносимых изменений сферы ESG России, которые разрабатываются в правительстве, "зеленым" маркером проектов ESG будет внедрение наилучших доступных технологий, которые являются истинно экологическим институтом, призванным реально сократить негативное воздействие на окружающую среду.
- Природоохранное законодательство постоянно обновляется, причем нередко случаются коллизии, когда, например, природопользователь оценивает выбросы в атмосферу по одной методике, а проверяющие органы - по другой. Для промышленного Кузбасса такая ситуация очень актуальна. Можете вы, как эксперт, исходя из опыта взаимодействия и с промышленниками, и с контролирующими органами, назвать самые спорные нововведения, которые следует как можно быстрее привести в соответствие реальному положению дел?
- В качестве иллюстрации к ответу на вопрос можно привести ситуацию с получением комплексных экологических разрешений (КЭР) для объектов первой категории (объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду – ИФ) в части расчета выбросов в атмосферный воздух. В перечень репрезентативных не включены методики, по которым десятки лет осуществлялся расчет физических показателей выбросов. Соответственно, и предприятия начали получать формальные отказы в получении КЭР, так как методик, которые они традиционно использовали при расчете размера выбросов, в перечне не было. Процесс включения методик в перечень Минприроды продолжается до сих пор, о каком "нормальном" процессе администрирования можно говорить в этой ситуации, если отсутствие разрешения на выброс грозит предприятиям многомиллионными штрафами?
Еще один пример – эксперимент по квотированию выбросов в атмосферу, в котором участвует город Новокузнецк. Я на общественных слушаниях в Общественной палате Кузбасса задавал вопрос и представителям контролирующих органов, и предприятиям, которые находятся в Новокузнецке: "Знают ли они, по какой методике осуществляется расчет квот? Известны ли им предварительные результаты?" Ни один не дал утвердительного ответа, а ведь речь идет о квотировании выбросов, эффективности программы производственного экологического контроля и миллиардах рублей потраченных на внедрение новых технологий.
- Андрей Викторович, в Кузбассе Коллегия накопила большой опыт по вопросам, относящимся к так называемому публичному сектору: экология и техническое регулирование, антимонопольное регулирование, закупки, лицензии на недропользование, таможенное право и др. Выступая на российских юридических форумах, по многим подобным вопросам Коллегия единственная, кто имеет реальные кейсы в рассматриваемой сфере. Для развития этого направления в "Регионсервисе" созданы практика регуляторных вопросов и практика в сфере экологии. Расскажите, пожалуйста, о наиболее ярких проектах практики.
- Не секрет, что в нашей стране сформирован принцип "загрязнитель платит", что выражается в "обвинительном" правосудии в отношении природопользователя и в игнорировании институтов состязательности. В такой ситуации только комплексная защита предпринимателя на всех стадиях административных процедур, максимальное внимание к процессуальным аспектам получения и фиксации доказательств, скрупулезное доказывание причинно-следственной связи может обеспечить справедливый результат административного и судебного разбирательства.
В данном направлении работы отмечу завершенный коллегией специфический проект, связанный с конфликтом интересов природопользователей, осуществляющих рядом добычу различных полезных ископаемых: минеральной воды и угля. По объему капиталовложений этот спор превышает 1 млрд рублей. Возникла уникальная ситуация: один природопользователь попытался запретить другому добывать его полезное ископаемое. Насколько мне известно, в Российской Федерации аналогов такому делу еще не было. Мы использовали все возможные варианты получения доказательства: работали с архивными данными, заказывали научные исследования в сфере горного дела, гидрологии, геологии, балеологии. В результате клиент коллегии продолжает свою деятельность, недропользование оппонента прекращено, его лицензия на добычу полезных ископаемых досрочно прекращена.
Еще один пример – значимая победа в споре с участием прокуратуры о реституции (возврате – ИФ) земельных участков. Росимущество, прокуратура Кемеровской области и Федеральное агентство лесного хозяйства заявили к предпринимателю иск об истребовании земельного участка, поскольку считали его частью лесных земель. Коллегии удалось добиться отмены кассационной инстанцией решения суда апелляционной инстанции и выиграть данный спор, что является редчайшим случаем. Примечательность этого спора еще и в том, наша правовая позиция была обоснована нормами лесного законодательства СССР и РСФСР, которая была воспринята судом кассационной инстанции как абсолютно верная!
Примечательными примерами богата экологическая практика коллегии. Следует отметить защиту производителя сельхозпродукции, входящего в крупнейший агропромышленный холдинг Сибирского федерального округа, а также представление интересов локального оператора отходов. В обоих случаях со стороны Росприроднадзора и Россельхознадзора были претензии за якобы причиненный размещением отходов вред земле. Предприятиям грозили иски, исчисляемые сотнями миллионов рублей. Однако коллегии удалось доказать вопиющие процессуальные нарушения со стороны надзорных органов и возбужденные, как "под копирку", административные дела, основанные на недопустимых доказательствах и заключениях неуполномоченных экспертов, были прекращены.
- Как развиваются практики "Регионсервиса" банкротство и уголовно-правовая защита бизнеса?
- Данные практики ежегодно с 2015 года входят в число лидеров в своих отраслях по результатам исследования национальных рейтингов "Право-300", ИД "КоммерсантЪ". Практике реструктуризации и банкротства, возглавляемой Павлом Кирсановым и Павлом Семенцовым доверяют свои наиболее сложные дела, экономический эффект от которых исчисляется десятками миллиардов рублей, ведущие федеральные компании России, в том числе кредитные организации из топ-10 банков страны.
Что касается уголовного направления, то в настоящее время им занимается уже целая команда специалистов, хотя несколько лет назад был один адвокат. Расширение обусловлено, прежде всего, востребованностью подобного рода услуг на юридическом рынке. Как правило, средний и крупный бизнес заинтересован в комплексной правовой защите, в том числе от возможных и уже имеющихся претензий правоохранителей. Среди клиентов коллегии – крупные предприятия энергетического, промышленного и аграрного комплекса из разных регионов страны.
Наряду с этим, уголовная практика, возглавляемая Дмитрием Гречко, осуществляет и представление интересов должностных лиц различного уровня органов государственной власти, как правило, по делам о должностных и коррупционных преступлениях.
- Коллегия активно участвовала в поддержке компаний, пострадавших от последствий пандемии. Так, "Регионсервис" создал "горячую линию" для бизнеса по вопросам пандемии и анализировал правовые риски, связанные с ограничительными мерами. Можете резюмировать - с какими проблемами наиболее часто обращались к адвокатам представители крупного и среднего бизнеса?
- В основном коллегией велась консультационная и даже медиативная работа, суды ведь тоже перешли в онлайн режим. В первую очередь, была масса вопросов о реальности существования факторов форс-мажора в отношениях сторон. Ряд контрагентов просто недобросовестно пытался к своей выгоде нарушить обязательство, прикрываясь пандемией. Мы готовили претензии, вступали в переговоры, представляли исчерпывающую правовую позицию, готовили разъяснения, параллельно участвовали в выработке консолидированного мнения юридического сообщества, писали статьи, выступали на "круглых столах". Наш юридический труд был очень интенсивен. Когда вышли первые "пандемийные" обзоры Верховного суда было приятно увидеть, что наши правовые рекомендации были даны в русле указаний высшей судебной инстанции.
- В этом году коллегия занял четвертое место по сумме баллов в рейтинге Forbes "Лучшие юридические компании России". Цитируемость номинантов в СМИ специально для этого проекта посчитала система управления репутацией "СКАН-Интерфакс", которая отслеживает более 40 тыс. источников. За счет чего Регионсервис поднялся на строчку выше по сравнению с прошлогодним рейтингом?
- В рейтинге Forbes представлены ведущие юридические компании России, специализирующиеся в разных отраслях права. Стоит отметить, что коллегия улучшила свои результаты по размеру выручки и заняла второе место. По всем остальным критериям коллегия оказалась в первой десятке лучших юридических компаний России.
Хочу отметить, что впервые в этом году юристы коллегии вошли в рейтинг Best Lawyers-2022 – сразу 12 юристов были рекомендованы в 8 категориях права. Результаты международного исследования основаны на голосовании юристов-консультантов друг за друга, и нам приятно получить признание от коллег.
Была отмечена и наша социальная и благотворительная работа. В июне администрация Кемерово присвоила "Регионсервису" звание "Благотворитель года" за активную благотворительную деятельность, системную поддержку социальных городских акций и всероссийского волонтерского движения "Мы вместе".
В этом году мы также реализовали ряд проектов, посвященных 300-летнему юбилею промышленного освоения Кузбасса. Мы провели оцифровку созданных летчиком-космонавтом Алексеем Леоновым художественных полотен, помогли в заключении лицензионного договора на публичный показ его картин между дочерью космонавта Оксаной Леоновой и министерством культуры и национальной политики Кузбасса. Цифровые копии картин будут выставлены в аэропорту Кемерово, который носит имя Леонова.
Также при поддержке коллегии были изданы фотоальбом "Заповедный Кузбасс", посвященный природным богатствам и красотам региона, и подарочная книга "Удивительные факты, достижения и рекорды Кузбасса". Этот сборник - результат 30-летнего труда кандидата юридических наук, краеведа – доцента Кемеровского государственного университета Вячеслава Паничкина. Автор собрал 2450 интересных фактов из современной жизни и истории Кузбасса.
Мы также оказали финансовую поддержку создателям художественного короткометражного фильма "Так хочется жить" о подвиге кемеровчанки Веры Волошиной, которая посмертно была награждена орденом Отечественной войны и получила звание Героя Российской Федерации. Премьера фильма прошла 22 июня. Этот фильм кемеровские школьники будут смотреть на уроках города в рамках внеклассной работы.
