Дума утвердила итоговый доклад парламентской комиссии по расследованию аварии на СШГЭС

25 декабря. Interfax-Russia.ru - Госдума на последнем пленарном заседании осенней сессии 2009 года утвердила итоговый доклад парламентской комиссии по расследованию обстоятельств аварии на Саяно-Шушенской ГЭС (СШГЭС).

Депутаты приняли в пятницу соответствующее постановление.

Парламентская комиссия считает основной причиной аварии непринятие мер к оперативной остановке 2-го гидроагрегата и выяснению причин роста вибрации турбинного подшипника. Комиссия отмечает, что рост вибраций турбины примерно в 4 раза наблюдался в период с 21 апреля по 17 августа 2009 года.

Члены комиссии также указывают на многочисленные нарушения крепления крышки гидроагрегата, в том числе наличие трещин. Разрушению креплений крышки способствовало низкое качество проведенного в марте 2009 года ремонта гидроагрегата организацией, аффилированной с руководством СШГЭС.

Также к причинам аварии парламентарии отнесли снижение уровня квалификации руководящих кадров, работающих в отрасли, и принижение роли инженерных служб. Технические специалисты с опытом работы и специальным инженерным образованием составляют в составе правления ОАО "РусГидро" абсолютное меньшинство. Должность главного инженера в этой крупнейшей российской генерирующей компании отсутствует.

Причинами большого количества жертв и разрушений комиссия называет недооценку при проектировании плотины опасности размещения помещений с постоянным либо временным персоналом на отметках, подверженных затоплению, и отсутствие в указанных помещениях эвакуационных выходов на безопасные отметки. Это в полной мере относится и к размещению оборудования систем технологических защит, связи, управления в местах, подверженных гидромеханическому воздействию, в результате чего с первых минут аварии было полностью потеряно управление оборудованием СШГЭС, отмечается в документе.

Члены комиссии также представили перечень виновных в аварии лиц, в который вошли 19 человек. По мнению депутатов и сенаторов, 15 из них должны лишиться своих должностей. Ранее аналогичный перечень опубликовал Ростехнадзор, в котором также содержались 19 фамилий. Список парламентской комиссии отличается от списка Ростехнадзора всего на четыре фамилии. В перечне, составленном парламентариями, появились гендиректор ООО "Ракурс" (изготовило автоматику для СШГЭС) Леонид Чернигов и глава ООО "Промавтоматика" (также поставляло системы автоматического управления) Александр Ларионов. Вместе с тем парламентская комиссия не стала включать в перечень причастных к аварии бывшего исполняющего обязанности главы ОАО "РусГидро" (в настоящее время - член правления этой компании) Василия Зубакина и начальника департамента эксплуатации и управления режимами "РусГидро" Тимура Хазиахметова.

В остальном списки парламентской комиссии и Ростехнадзора совпадают: бывший директор СШГЭС Николай Неволько, ряд его заместителей и руководителей отдельных подразделений станции, главный инженер станции Андрей Митрофанов, два его заместителя, руководитель межтерриториального управления Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу Леонид Баклицкий и его заместитель Анатолий Коновалов, член правления компании, руководитель бизнес-единицы "Производство" "РусГидро" Борис Богуш, его заместитель, директор по эксплуатации Тимур Юсупов, начальник департамента технической инспекции Николай Дорофеев, начальник департамента планирования ремонтов, технического перевооружения и реконструкции Роман Клочков, а также член правления, руководитель дивизиона "Сибирь" Александр Толошинов (в 2002-2006 гг. занимал пост гендиректора Саяно-Шушенской ГЭС).

Парламентская комиссия не указывает более высоких лиц, которые, например, фигурировали в итогах расследования Ростехнадзора. Речь идет о тех, кто, по мнению надзорного органа, был причастен "к созданию условий, способствующих возникновению аварии": глава ГК "Роснано" (возглавлял РАО "ЕЭС России" до его ликвидации в 2008 году) Анатолий Чубайс, замминистра энергетики Вячеслав Синюгин, гендиректор ОАО "ТГК-1" Борис Вайнзихер (в прошлом, в частности, технический директор РАО "ЕЭС") и управляющий директор, руководитель дивизиона "Юг" "РусГидро" Валентин Стафиевский.

Руководство РАО "ЕЭС России" в 2000 году поступило правильно, подписав акт о принятии в эксплуатацию гидротехнических сооружений Саяно-Шушенской ГЭС, отмечают члены комиссии.

Принимая во внимание вышеизложенное, парламентская комиссия просит Следственный комитет при прокуратуре РФ определить лиц, причастных к аварии, и установить степень их виновности.

Парламентарии дали ряд рекомендаций правительству по разработке мер по совершенствованию нормативно-правовой базы. Так, необходимо разработать нормативно-правовые акты, регламентирующие правила технологической работы электроэнергетических систем, правила оказания услуг по обеспечению системной надежности, порядок вывода из работы (продления срока их службы) основных фондов в электроэнергетике, имеющих высокий физический и моральный износ. Правительству рекомендовано разработать акты, регламентирующие вопросы функционирования крупных ГЭС с гидротехническими сооружениями 1-го класса, федеральную целевую программу модернизации электроэнергетики, ускорить принятие ряда законопроектов в этой отрасли.

Необходимо также рассмотреть вопрос о преобразовании Ростехнадзора в Федеральную службу по атомному, технологическому и энергетическому надзору с консолидацией в рамках ее деятельности всех функций энергетического надзора и контроля. При этом службу целесообразно закрепить в ведении правительства РФ. Предлагается наделить этот орган полномочиями по обобщению практики применения законодательства в области безопасности объектов энергетики, разработке предложений по его совершенствованию и внесению их в установленном порядке.