Проблемы создания региональных "электронных правительств", внедрение электронного документооборота и индивидуальных социальных пластиковых карт - эти темы стали основными в работе координационного совещания по теме "Реализация федерального закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в Южном федеральном округе", где Ростовская область признана одной из лучших не только в ЮФО, но и в российской Федерации.
Заместитель министра экономического развития РФ Олег Фомичев:
- Ростовская область является лидером в Южном федеральном округе в вопросах реализации ФЗ N210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Причем по отдельным направлениям - с большим отрывом от остальных субъектов России. И тот факт, что именно Ростовская область в этом году победила в конкурсе Минэкономразвития РФ по реализации проектов в этом направлении - убедительное тому подтверждение.
В результате, сумма министерского гранта - до 10 млн рублей – будет направлена на софинансирования тех мероприятий, которые запланированы самим регионом по устранению административных барьеров и улучшения качества государственных услуг, в том числе создание многофункциональных центров по обслуживанию населения, переход на межведомственное взаимодействие .в сфере электронного документооборота.
Напомню, что в настоящее время отложены сроки по переходу на межведомственное электронное взаимодействие. Тем не менее, с 1 октября нынешнего года эта система начнет работать, и госорганы не вправе будут требовать с гражданина те документы, которые находятся в распоряжение других государственных органов, в данном случае - федеральных.
Такая же система с 1 июля 2012 года должна быть введена на уровне регионов и муниципалитетов. Эта сдвижка на год (начальный был определен 1 июлем 2011 года) обусловлена тем, что к такому переходу не успели подготовиться не только регионы. Есть еще проблемы взаимодействия и между федеральными структурами и регионами.
Специалисты Ростовской области наиболее качественно среди субъектов ЮФО исполнили и поручение главы правительства РФ о предоставлении в федеральный Минэконоразвития программ по оптимизации и повышению качества предоставления государственных муниципальных услуг.
И опять же именно Ростовская область первой в России приняла областной закон государственной поддержки создания в регионе многофункциональных центров
По итогам анализа региональных программ хотелось бы отметить серьезную разницу в приоритетах предоставления государственных и муниципальных услуг - в одних субъектах эта тема является приоритетной, данной темой занимается отдельное подразделение, которое курирует вице-губернатор. В других регионах этим занимается один отдел какого-нибудь структурного подразделения с нечетким определением ответственности за проект на уровне вице-губернаторов.
Здесь Ростовская область отличается в лучшую сторону. Это подтверждают соответствующие цифры. К примеру, объем финансирования на создание МФЦ в доснком регионе составляет 280 млн рублей , тогда как в Калмыкии - 20 млн рублей
Заместитель полпреда президента РФ в Южном федеральном округе Владимир Гурба:
- Главная задача проводимой реформы предоставления государственных и муниципальных услуг сегодня - это унификация системы, которая, в частности, позволит использовать индивидуальные электронные карты в качестве документа, в котором побеждает личность, а не многочисленные удостоверяющие бумаги.
Переход на эту систему позволит сократить количество очередей в медицинские и социальные учреждения. И к тому же во многом помогут решить проблемы оплаты коммунальных услуг.
Это будет карта единого электронного стандарта на всей территории России и одинакова в каждом регионе. Но в подобных картах будут и региональные приложения. С начала 2012 до 2014 такая электронная карта будет выдаваться всем гражданам Российской Федерации.
Однако проведенный в сентябре этого года правительственный мониторинг реализации поручений президента РФ, показал, что во многих субъектах существует недопонимание целей и задач при реализации электронных проектов.
В Южном федеральном округе по состоянию на начало октября 2011 года региональные планы по внедрению универсальных электронных карт утверждены и приняты лишь в Ростовской области, Калмыкии и Волгоградской области.
Отрадно, что именно в Ростовской области утверждены качественные планы и по развитию "электронного правительства".
Радует и тот факт, что из действующих в субъектах ЮФО 58 МФЦ и 35 их филиалов, 10 МФЦ и 20 филиалов с успехом функционируют в Донском регионе.
Надо отдать должное - в Ростовской области наиболее интенсивно проводится эта работа, здесь, помимо этого, создано более 150 удаленных центров доступа по предоставлению электронных услуг.
Заместитель губернатора Ростовской области Виктор Гончаров:
Губернатором Ростовской области Василием Юрьевичем Голубевым поставлена задача - к концу 2012 года создать сетевые МФЦ на всей территории Ростовской области.
Это вполне реальные планы. Задача, которую поставил глава региона, будет выполнена.
Напомню, что Василий Юрьевич Голубев утвердил долгосрочную целевую программу "Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ростовской области, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2013 годы".
В программу включены мероприятия, которые позволят ввести на территории области единые стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг, перевести услуги в электронный вид, значительно снизить административные барьеры, а также создать сеть многофункциональных центров (МФЦ), охватывающую каждый район, город и даже сельское поселение области.
Мероприятия программы предусматривают как развитие действующих 10 МФЦ, так и создание новых.
В 2011 году МФЦ будут созданы в 21 муниципальном образовании, в 2012 году - в оставшихся 24 муниципальных образованиях. В основу создания сети МФЦ заложены инновационные технологии управления, которые позволят жителям области получать услуги независимо от прописки, места регистрации бизнеса, а также места расположения объектов недвижимости. Это становится возможным благодаря внедрению электронного обмена сведениями.
За 3 года на реализацию программы предусмотрено выделить свыше 281 млн рублей, в том числе около 171 млн рублей - из областного бюджета, остальная сумма – из бюджетов муниципальных образований.
Немаловажен тот факт, что - часть услуг нам удастся передать на аутсорсинг, что приведет к сокращению административного аппарата и сокращению расходов бюджета.
Эти меры позволят к 2013 году значительно сократить перечень документов, которые жители Ростовской области должны предоставлять в органы власти для получения услуг, уменьшить время ожидания в очереди, снизить количество посещений органов власти до двух (подача документов и получение результата).
Что касается разработки и реализации проекта "Универсальная электронная карта жителя Ростовской области", то, несомненно, этот проект занимает важное место в комплексе мероприятий, направленных на создание "электронного правительства" и призван существенно облегчить доступ населения к получению различных услуг социальной направленности - как государственных, так и коммерческих. Многофункциональная именная пластиковая карта будет представлять собой набор электронных приложений. Среди них - полис обязательного медицинского страхования, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и другие.
Министр информационных технологий и связи правительства Ростовской области Сергей Сизиков:
- Чтобы жители области могли получать госуслуги в электронном виде, нам нужно предоставить гражданам возможность подать заявление, используя региональный портал государственных и муниципальных услуг Ростовской области.
Механизм запущен, следующий этап нашей работы - наполнение портала конкретными формами заявлений на услуги. Информацию об услугах, по которым можно подать заявление в электронном виде, можно будет увидеть в новостном разделе сайта
Напомню, что портал начал работу с 1 августа нынешнего года и расположен по адресу в сети Интернет: www.pgu.donland.ru.
На этом портале можно, в том числе, найти всю необходимую информацию о предоставляемых госуслугах, об учреждениях, ответственных за оказание данных услуг, о документах, которые могут потребоваться. Также имеется возможность подать заявление на оказание услуг в электронном виде. Помимо этого, сайт информирует, как при необходимости обжаловать результаты оказания какой-либо услуги.
Помимо этого, на сайте размещена информация о руководстве, структуре, деятельности инспекции, порядке и форме обращений граждан. Здесь также есть телефонный справочник и нормативно-правовые акты. Для пользователей сайта доступна электронная приемная, где каждый посетитель может высказать свое мнение по актуальным проблемам и задать интересующие вопросы.
Стоит отметить положительный обратный эффект - участие жителей области в этом процессе. Благодаря интернет-ресурсу у нас появилась еще одна возможность для взаимодействия с физическими, юридическими и должностными лицами в сфере соблюдения правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов.
Выполнение ФЗ N210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предполагает также внедрение системы индивидуальных электронных карт.
Количество разнообразных документов у каждого из нас увеличивается с каждым годом, при этом многие из них приобретают вид пластиковых карт - банковских, на получение скидок, накопительных… Объединение самых разных документов в одной карте призвано существенно облегчить для каждого жителя области работу со своими индивидуальными документами. При этом важно понимать, что карта не будет являться носителем информации, содержащейся в персональных документах гражданина, она является лишь идентификатором, позволяющим упростить взаимодействие с организациями, оказывающими услуги.
В Ростовской области внедрением электронной карты является компания "АСТЕРОС-Консалтинг", директор которой Алексей Демидов определил главной задачей нынешнего года создание инфраструктуру для выпуска универсальной электронной карты по заявлениям граждан.