Губернатор Ростовской области В.Голубев: "Мы делаем все для того, чтобы инвестор понимал: вложения в область - выгодные и надежные"

            - Действительно, Ростовская область - крупнейший регион России, который отличают, прежде всего, выгодное географическое положение, пересечение транспортных путей. Для Донского края характерны высокий уровень и объем промышленного производства. Такими же качествами характеризуется и агропромышленный комплекс, один из самых крупных в России. Принципиальными являются перспективы развития производства и производящих отраслей, потому что именно на этой основе мы можем строить планы по развитию социальной сферы, формированию бюджета и законодательной базы.

            Более того, активной инвестиционной политике в Ростовской области должны способствовать, на мой взгляд, закон о государственно-частном партнерстве, а также преференции и льготы, предусмотренные местными законодательными актами.

            Если взять 2012 год, то в наших планах увеличение ВРП не менее чем на 6,4%. Индекс промпроизводства в 2012 году, судя по итогам первого квартала, должен вырасти не менее чем на 6%. Ставим задачу привлечь 176 млрд рублей инвестиций.

            Есть у нас еще одно очень важное направление - развитие малого и среднего бизнеса. Принципиальным моментом является создание комфортных условий для реализации бизнес-проектов на уровне муниципальных образований.

            Правительство Ростовской области считает жизненно важным развитие АПК. Рост сельхозпроизводства на 2012 год запланирован не менее чем на 2,5%. Нам предстоит решить актуальную проблему, которая заключается в создании эффективных производств по переработке зерна, сахарной свеклы, овощной продукции. Сегодня на Дону выращивается более 800 тыс. тонн овощей, из которых перерабатывается совсем незначительное количество. При этом многие фермеры испытывают серьезные трудности со сбытой готовой продукции.

            Если вести речь о производстве мяса, то это и реализация проектов по развитию птицеводства, свиноводства, но с обязательным условием - должен быть выход на конечный результат. А значит, появятся новые проекты в АПК, будут созданы дополнительные рабочие места. Все это тоже работает на перспективу развития Донской земли.

            Следующий вопрос - создание условий для развития сельских территорий, повышения уровня жизни селян. В планах правительства Ростовской области - в 2013 году увеличить финансирование программы поддержки молодых семей, в том числе в сельской местности, не менее чем в 2 раза.

            - Мы намерены поддержать жителей области, прежде всего работающих в бюджетной сфере, в том числе путем повышения заработной платы. Если посмотреть на то, как себя чувствуют работники детских дошкольных учреждений и сферы социального обслуживания, библиотекари, работники учреждений дополнительного образования, то видно, что их зарплата заметно ниже средней в регионе. Если по зарплате учителей областное правительство сделало серьезный шаг вперед, достигнув среднего уровня, то рассчитываем, что бюджет текущего года нам позволит и по вышеназванным мною профессиям с 1 сентября увеличить зарплату не менее чем на 30%.

            Для достижения этой цели, по расчетам, в областном бюджете нужно изыскать не менее 800 млн рублей дополнительно. Это серьезная сумма, но решение принято. Теперь осуществляется поиск ресурсных механизмов его исполнения.

            - Праздники приходят и уходят, но заметный юбилей может быть очередной нашей возможностью объединить жителей для решения задач социально-экономического развития. Поэтому продолжаем работу по наведению порядка, благоустройству. Первостепенное внимание уделено строительству дорог, особенно в сельской местности. Отмечу также, что впервые очень заметную сумму, почти 2 млрд рублей, мы выделили на содержание, обслуживание и ремонт дорог в муниципальных образованиях. Сегодня начата активная фаза этой работы. Думаю, что жители Ростовской области должны увидеть ее результаты, поскольку в целом в текущем году финансирование дорожных работ всех типов увеличится не менее чем на 50%. Скажу больше, с этого года в области сформирован дорожный фонд и от организации его работы на первом этапе будет многое зависеть в будущем. Состояние дорог на территории Ростовской области - одна из тех проблем, на которую должны обратить самое пристальное внимание региональное правительство и руководители муниципальных образований. Кстати сказать, таково мнение всех жителей нашей области, которое мы не имеем права не учитывать.

            Хотел бы также отметить, что подготовка к юбилею Ростовской области - не только возможность решить проблему дорог, но и хороший импульс к реализации вопросов, связанных с функционированием систем жизнеобеспечения на территории области.

            Более того, среди обращений ко мне жителей области вопрос развития и состояния инфраструктуры, объектов ЖКХ занимает одну из лидирующих позиций. Соответственно, в программе на 2012 год данная проблема достаточно масштабно обозначена и подкреплена немалыми средствами. В перспективе эти вопросы будут еще актуальнее, потому что проблема ЖКХ не исчезнет с повестки дня. Причем ее решение требует серьезных вложений. Только нужно отдавать себе отчет в том, что в данном случае важна и организационная работа, способность направить деньги эффективно.

            А юбилей - возможность посмотреть, насколько такая работа удалась.

            Убежден, что 75-летие Ростовской области - это как раз тот самый, я бы сказал, идеальный момент, когда все наши службы, жители, представители бизнес-сообщества могут не только критично посмотреть на состояние дел, но и существенно прибавить в результативности своей работы. Конечно же, в ходе проведения праздничных мероприятий мы воспользуемся ситуацией и отметим лучшие предприятия, заслуженных граждан, вручим награды. В Ростовской области есть много людей, которые достойны наград и оценки своего труда. Запланировано также проведение конкурсов мастерства, форумов, конференций, тематических выставок, которые должны показать изюминку Донской земли, воспетой нашим земляком-писателем, нобелевским лауреатом М.А.Шолоховым, поступательное движение развития Ростовской области, как в социально-экономическом, так и в культурном аспектах.

            - Вообще-то этот вопрос интересно было бы задать самим инвесторам, и уж они дали бы более реальную оценку! Но сегодня мы делаем все для того, чтобы инвестор понимал, что вложения в Ростовскую область - выгодные и надежные. Сделано немало. Скорректировано существующее законодательство. Идет реализация новых законодательных инициатив, которых в области раньше не было. Благодаря этому с 2011 года для инвесторов созданы льготы и преференции, которыми в минувшем году воспользовался 31 инвестор. Более того, количество желающих растет. Мы также субсидируем часть процентной ставки на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, и, кстати, этот процесс тоже идет достаточно активно. В 2011 году объем таких субсидий составил порядка 200 млн рублей. Вместе с тем, у правительства Ростовской области есть возможность корректировать эти суммы в сторону увеличения, если такая потребность возникнет.

            Если вы помните, Ростовская область вошла в число первых регионов, которые разработали и приняли закон о государственно-частном партнерстве. Таким образом, мы приняли на себя обязательство компенсировать часть затрат на строительство коммуникаций и инфраструктуры объектов. В 2011 году заключены соглашения с компаниями "Ситилайф Росс", "Птицефабрика Задонская", "Русская свинина", бюджетная поддержка их проектов составит 67,5 млн рублей. В 2012 году финансирование данного направления увеличится до 500 млн рублей. Уже сейчас мы сформировали пакет возможных проектов, которые соответствуют требованиям закона, но инвесторы имеют возможность обратиться к нам, чтобы попасть в этот список.

            Кроме того, ряд направлений по созданию благоприятного климата для инвесторов мы реализуем через областные целевые программы. Как правило, они касаются инженерной инфраструктуры. В 2012 году мы включили в программу развития водоснабжения и водоотведения компании "Оптифуд-центр" и "Гардиан Стекло Ростов", на эти цели в бюджете предусмотрено 58 млн рублей. Плюс к этому будут идти работы по дорожному строительству и ремонту, это тоже заложено в соглашениях с компаниями. Вот такой путь избран правительством Ростовской области, и его мы должны придерживаться в будущем.

            - Я думаю, что это начало пути, по которому нам предстоит идти. Сейчас перед правительством Ростовской области стоит задача: замечать инициативы жителей, представителей малого и среднего бизнеса, поддерживать их.

            Как известно, на Дону проведено пять межмуниципальных форумов, и это стало реальной возможностью для представителей бизнеса предложить идеи, которые мы можем реализовать. В общей сложности было рассмотрено 257 проектов, из которых выбраны пять лучших. И что весьма примечательно, два проекта вошли в "губернаторскую сотню". Это селекционно-генетический центр "РостДон" в Матвеево-Курганском районе с объемом инвестиций 50 млн рублей и межмуниципальный "пилотный" проект по доставке и переработке ТБО в Цимлянском районе стоимостью 49,4 млн рублей. Кроме того, проект ремонта дворов руками молодежи, рассчитанный до 2014 года, включен в программу "Молодежь Ростовской области". Возможно, реализовать полностью его в этот срок не удастся, зато можно придать ему на перспективу необходимый импульс.

            Отдельная тема - это формирование бюджета Ростовской области. К этому вопросу в 2011 году мы подошли по-новому. Провели более 600 общественных слушаний по обсуждению проекта главного финансового документа области и получили большой массив предложений, на которые необходимо обратить внимание в 2012 году. Это актуальная, важная информация. Она помогла нам посмотреть на принцип формирования бюджета по-иному, а также изменить взгляд на некоторые вопросы развития региона. Есть вещи наиболее актуальные, требующие быстрых решений, - экологическая ситуация, переработка ТБО, строительство дорог, вопросы местного значения, относящиеся к сфере образования, здравоохранению.

            Обсуждение "народного бюджета" позволило нам по-другому посмотреть на ситуацию. Мы будем использовать этот опыт, чтобы неравнодушная часть населения региона предлагала свои идеи, проекты, из числа которых можно было бы извлечь, что называется, золотое зерно.

            К сожалению, зачастую работа строится так, что специалист приносит депутату документ, а тот за его рамки выйти не может. Если в процессе планирования этого документа приглашать людей к обсуждению, то, несомненно, появится возможность внести в него важные коррективы. Ведь у нас действительно очень много инициатив, что называется, с мест. Они могли бы найти отражение в планах регионального развития. Конечно, хоть и говорят, что у нас одна проблема - нехватка денег, но мы живем в реальном мире и должны разумно использовать то, что имеем.

            Поэтому областное правительство работает над ключевой, принципиальной задачей по созданию условий повышения доходности регионального и муниципальных бюджетов, снижению дотационности, подготовке возможностей финансового развития территорий.

            Убежден в том, что если не вкладывать каждый день в инфраструктуру, не развивать ее, мы ни о каких серьезных стратегических планах говорить не можем. Например, практика формирования бюджета и изучения состояния дел с участием жителей области позитивно сработала в прошлом году. Соответственно, ее необходимо развивать. Как результат этой работы - более 1000 инициатив поступило, есть конкретные вопросы, которые были учтены.

            Например, одна из них касалась лекарственного обеспечения. На этот вопрос мы оперативно среагировали, внесли соответствующие изменения в бюджет. Как итог, на 114 млн рублей увеличены ассигнования на лекарства для льготников - больных сахарным диабетом, бронхиальной астмой, глаукомой.

            Конечно, невозможно учесть сразу все предложения, но подтверждением того, что мы слышим людей и будем делать это в будущем, является социальная направленность бюджета региона.

            - Ну, во-первых, хочу сказать, что перевыполнение плана первого квартала является очень хорошим показателем, потому что первые месяцы года являются традиционно сложными, иногда в бюджетном процессе их называют "мертвыми ". Сейчас по моему поручению в законодательное собрание уже вносятся предложения по корректировкам в бюджет, и эти средства мы будем направлять либо на новые программы, либо на реализацию тех направлений, о которых мы как раз с вами говорим.

            Все же я хочу отметить, что показательным для нас в этом вопросе станет итог первого полугодия, который реально покажет тенденции всего года. Тем более что к этому времени мы приступим к формированию бюджета на 2013 год. Сейчас будем внимательно относиться к расходованию средств, полученных в результате экономии и не использованных по тем или иным причинам, чтобы не в декабре корректировать бюджет, когда деньги не используешь, а уже по итогам полугодия принять решения и успеть вложить деньги, получив результат.

            - Сама программа, конечно, уже работает. В настоящее время в нее включено 64 проекта, благодаря реализации которых мы планируем привлечь в регион 338 млрд рублей инвестиций и создать 35 тыс. рабочих мест. Есть несколько новых проектов, которые находятся на стадии рассмотрения. Они носят системообразующий характер.

            Не так давно я разговаривал с инвесторами по поводу модернизации системы транспорта региона. Проблема актуальна как в Ростове-на-Дону, так и в районах. И это касается во многом электрического транспорта - трамвая, троллейбуса. Например, в Таганроге более половины жителей пользуются общественным транспортом, в том числе трамваем, который является, можно сказать, дедушкой нашего общественного транспорта. Автобусный парк в области тоже устарел. В прошлом году решили, что будем производить его замену. Начали с замены автобусов для перевозки детей, школьников.

            У нас есть и другая проблема - автомобили "скорой помощи". В нынешнем году тоже будем поэтапно их заменять.

            Я считаю, что проекты, связанные с комфортом людей, с их безопасностью, должны попасть в число "губернаторской сотни", потому что состояние экономики определяется во многом и состоянием транспортного обслуживания. Сюда относится и железнодорожный, и авиационный транспорт. Все более актуальным становится для нас создание, а точнее возрождение системы внутриобластного авиационного сообщения. Оно эффективно работало в свое время для решения проблем доставки пассажиров и грузов в отдаленные районы региона. Конечно, опять же все упирается в наличие финансов, но здесь решением вопроса может стать объединение усилий бизнеса и власти.

            В 2012 году 13 из 64 проектов планируется завершить, объем вложений - порядка 20 млрд рублей. И, если этот план будет реализован, в области появится дополнительно 3,3 тыс. рабочих мест. С другой стороны, мы являемся достаточно устойчивым регионом по уровню регистрируемой безработицы. На 1 апреля ее уровень составляет ровно 1%. Хотя нам не стоит забывать и про скрытую безработицу, и про то, какими рабочими местами зачастую люди обеспечены.

            Словом, когда мы говорим о "губернаторской сотне", нужно понимать, что создание таких крупных комплексов, которые предполагают инвестиционные проекты, дает хороший импульс для появления рядом с ними средних и малых "вспомогательных" предприятий. Возьмите тот же "Гардиан". Одно дело - выплавить лист стекла, другое дело - обработать, порезать, тонировать. Опять же, проект "Южный хаб" - это не только перевозка авиапассажиров, это все, что связано с их обслуживанием. Крупный проект должен сопровождаться активизацией малого и среднего бизнеса вокруг него. Такие условия нам необходимо в будущем создавать, чтобы обеспечить реализацию проектов.

             - Могу сказать, что мы в последние годы получаем столько, сколько заявляем, но по мере развития экономики региона эта потребность будет возрастать. В 2012 году планируется получить 7,85 млн кубометров газа, в 2011-м мы получили 7,8 млн кубометров, в 2010-м - 7,1 млн кубометров. Учитывая, что в Ростовской области нет проблемы недополучения, нас волнует другие моменты. Прежде всего, развитие газоснабжения не только через обеспечение населения, но и благодаря развитию бизнеса. У нас есть соответствующие договоренности с "Газпромом", а на 2012 год запланирована реализация серьезных программ.

            "Газпром" готов сотрудничать с областью эффективно и результативно, но нам нужно навести порядок в расчетах за потребленный газ, за поставленные услуги. Всегда по итогам зимы объемы потребления газа и долгов за топливо возрастали. На начало 2011 и 2012 годов суммы задолженности примерно совпадают - около 430 млн рублей, но если посмотреть данные на середину или конец 2011 года, то видно, что мы смогли вернуть около 2 млрд рублей. Такая работа позволяет говорить нам о перспективе сотрудничества с "Газпромом". В частности, запланировано направить на развитие газоснабжения в 2012-2014 годах 3,5 млрд рублей. В том числе в 2012 году за счет "Газпрома" - 1 млрд рублей, за счет "Ростовоблгаза" - 1,35 млрд рублей. А вот в 2011 году "Газпром" по плану-графику синхронизации инвестировал в газификацию Ростовской области только 400 млн рублей. Кстати, в этом году "голубое топливо" придет в единственный до сих пор не газифицированный район области - Заветинский.

            - Мы ежегодно возвращаемся к этому вопросу, хотя порядок оформления не так важен, он понятен и отлажен. Есть проблема с переводом земель из одной категории в другую. К примеру, есть земли сельхозназначения. Если они эффективны, то нужно их использовать под сельхозпроизводство. А вот если неэффективны, мы должны искать инвестора и использовать их для самых разных целей. В целом, мною было принято несколько решений, связанных с упрощением процедуры оформления земель. И я считаю, что в данном случае очень важно сократить количество инстанций, которые инвестору приходится пройти.

            Это касается и системы межведомственных взаимоотношений в целом. В 2011 году мы уменьшили количество требуемых документов на земельный участок, что сократило сроки их сбора и согласования на перевод. В 2012 году планируем еще раз изменить нормативные акты, чтобы часть документов собирал не инвестор, а областное министерство имущества путем запроса в государственные органы и подведомственные им организации. Такая возможность появится с введением в действие системы электронного правительства. Мы должны максимально сократить промежуток между заявкой на бизнес и реализацией проекта. Именно через это формируется инвестиционная привлекательность региона.

            - По сути, мы об этом с вами уже говорили. Комфортное самочувствие человека - это и есть качество жизни. Мы планируем создать новые импульсы в решение социальных вопросов молодых семей. В 2013 году увеличим финансирование программы поддержки молодых семей, увеличим расходы на наши дороги. В коммунальную инфраструктуру до 2017 года направим значительные инвестиции - 12,9 млрд рублей. Ведь, к сожалению, не редки примеры, когда в тех или иных крупных населенных пунктах доля сетей, пришедших в негодность, превышает 50%, а потери воды просто несоизмеримы. И решать эти проблемы можно через инвестиции, через партнерство с бизнесом. Итогом реализации программы развития и реконструкции коммунальной инфраструктуры станет рост количества жителей, которые обеспечиваются качественной питьевой водой, а также снижение доли аварийности водопроводных и канализационных сетей с 58% до 28%.

            - Во-первых, мы договорились, что в отношении шахтерских территорий применяем теперь термин "территории развития" и уходим от определения "депрессивные территории". И у нас есть все предпосылки для того, чтобы сделать существенный рывок в социально-экономическом развитии еврорегиона.

            В прошлом году, впервые с 2007 года, в Ростовской области заметно выросла добыча угля - почти на 15%. В целом, энергетической стратегией РФ до 2030 года в Восточном Донбассе намечено увеличить объем добычи угля до 13 млн тонн. В ближайшие годы в области будут открыты 4 крупные шахты: "Обуховская 1" в Красносулинском районе мощностью 3 млн тонн в год, "Садкинская-Восточная" в Усть-Донецком районе (3 млн тонн в год), "Садкинская-Северная" в Белокалитвинском районе (2,3 млн тонн в год) и "Быстрянская N 1-2" в Тацинском районе (750 тыс. тонн в год). Уже сейчас министерство промышленности и энергетики Ростовской области должно внести предложения по подготовке региональной программы развития угольной отрасли.

            Параллельно с развитием угольной отрасли планируется и территориальное развитие шахтерских районов, где проживают почти 700 тыс. человек. С 2004 по 2010 год на поддержку этих территорий было направлено 1,1 млрд рублей, а с 2012 по 2015 годы в шахтерские территории будет направлено из различных источников свыше 14 млрд рублей. Согласитесь, это заметная разница.

            В дальнейшем предполагается использовать по максимуму преимущества Еврорегиона "Донбасс" и открывающиеся возможности развития моногородов. Сегодня их три - Гуково, Зверево, Донецк.

- На модернизацию здравоохранения в 2011 году мы направили 3,8 млрд рублей. Приоритет был отдан службам детства и родовспоможения, кардиологии, онкологии. В полную мощь заработал областной перинатальный центр, в котором за год родились почти 4 тыс. детей, в том числе 114 двоен и 4 тройни. Работа наших кардиологических отделений выстроена таким образом, чтобы была возможность сократить до минимума время доставки пациентов в стационар и применить высокотехнологичные методы лечения. В итоге смертность от сердечно-сосудистых заболеваний снизилась на 6,6% по сравнению с 2010 годом. Внедряются стандарты оказания специализированной медпомощи онкологическим больным, создан единый областной регистр таких больных. Продолжается оснащение лечебных учреждений современным оборудованием, что помогает выявить болезнь на ранних стадиях, продлить и сохранить жизнь пациентов. При этом смертность от онкологии в 2011 году снизилась на 4,5%.

В 2012 году на капремонт и оснащение оборудованием будет направлено свыше 6,5 млрд рублей, на приобретение модульных фельдшерско-акушерских пунктов - 60 млн рублей. Продолжится создание межрайцентров на базе муниципальных больниц. Сейчас их cемь, а к 2013 году будет 30, что позволит на 100% обеспечить потребность жителей в медицинской помощи.

Но я реалист и понимаю, что здравоохранение требует больших усилий, чтобы качество медицинских услуг улучшилось. Несмотря на новое оборудование, люди не так высоко оценивают качество оказания медуслуг, и они абсолютно правы. Ведь это зависит от специалистов, кадров, особенно на селе. У нас в регионе крупнейший медицинский университет, а укомплектованность кадрами недостаточная. Поэтому мы должны говорить о том, в каких условиях живет врач, почему переезжает или не переезжает работать в сельскую местность. Он должен иметь возможность приобрести жилье, отвести ребенка в детский сад, провести свой досуг. Только большими деньгами мы проблему не решим, это целый комплекс мер.

Что касается детских садов, то из запланированных до конца 2015 года 100 дошкольных учреждений 15 будет сдано в эксплуатацию в этом году. За счет строительства новых и возврата ранее перепрофилированных детсадов, открытия дополнительных мест на базе школ и других образовательных учреждений в 2012 году будет создано не менее 5,9 тыс. мест для детей-дошкольников.

- С помощью приемных мы видим, какие проблемы наиболее остро волнуют людей на местах, и стараемся оперативно реагировать. За год работы в приемные поступило более 9 тыс. обращений граждан. Больше всего жителей Дона волнуют вопросы приобретения или улучшения жилья, качества и цены услуг ЖКХ (претензии к управляющим компаниям, тарифы на газ и воду). Огромное число просьб разъяснить применение льгот и мер соцподдержки.

По сути, губернаторские приемные - это возможность человека сократить "путь" своей проблемы от обращения до губернатора. Такая приемная ни в коем случае не должна подменять муниципалитет. Ее задача, -во взаимодействии с правительством области увеличить результативность решения тех или иных вопросов, а главы муниципальных образований должны понимать, что это элемент оценки их деятельности на территории. Считаю, общественная приемная губернатора - очень полезная структура, и она будет продолжать работать. В дальнейшем планируем корректировать систему результативности и контроль за обработкой вопросов, с которыми обратились в приемные губернатора наши земляки.

- Мы располагаем очень хорошими возможностями, чтобы программа развития туризма в Ростовской области имела большую динамику. По итогам 2011 года регион посетили около 818 тысяч туристов, но мы ставим цель увеличить туристический поток в области до 1 млн человек в год. Для этого надо развивать соответствующую инфраструктуру, создавать современный транспортный комплекс, благоустраивать территории и сохранять их культурно-исторический облик. Учитывая транзитное положение нашего региона, выгодно развивать автотуризм. В федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ", рассчитанную до 2018 года, включен проект автотуристского кластера "Всплеск" в Аксайском районе стоимостью 2 млрд рублей. Проект будет реализован на условиях долевого финансирования из бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников. Ко мне обратились несколько инвесторов, которые готовы предложить свои проекты по развитию туризма, связанные с посещением живописных мест на территории Ростовской области.

Туризм - это серьезный резерв, но, думаю, что перспектив здесь на данный момент гораздо больше, чем наших возможностей.