Бюджет Ставропольского края на следующий год планируется дефицитным. За счет заимствований власти региона намерены не только улучшить социальное положение жителей края, но и усилить поддержку малого и среднего бизнеса, а также увеличить расходы на жизненно важные отрасли. О том, на что сделаны акценты в главном финансовом документе края на 2011 год в интервью агентству "Интерфакс-Юг" рассказал первый заместитель председателя правительства Ставропольского края - министр финансов края Владимир Шаповалов.
- Владимир Гаврилович, проект бюджета Ставропольского края на следующий год был представлен в правительстве, уже прошел процедуру публичных слушаний. Расскажите, какие приоритеты прописаны в документе и в чем его главные отличия от бюджета текущего года?
- Приоритеты, которые выстраиваются как социальная направленность бюджета - или еще их можно назвать публичными обязательствами - остаются неизменны. Это - зарплата, начисления на зарплату, социальные выплаты не только по федеральным законам, но и по законам субъекта - Ставропольского края. Это достаточно большой объем средств, который вместе с дотациями местным бюджетам - а это также приоритетная статья, обеспечивающая на местном уровне, прежде всего, указанные направления - составляет 60% всех расходов. И я вам могу с уверенностью сказать - если начнутся какие-то проблемы - а мы знаем, что сегодня может случиться что угодно - мы откажемся от любых других расходов в пользу исполнения публичных обязательств. Между тем, сейчас мы видим, что у нас есть возможность увеличения не только расходной части, но и, судя по прогнозным показателям развития, - доходной базы. Поэтому мы идем смело на увеличение заимствований, поскольку понимаем, что наш прогноз строится, прежде всего, на основной базе 2009 года и на прогнозных коэффициентах роста 2010-2011 годов. В частности, в этом году в крае наблюдается рост промышленного производства, налоговые поступления выросли по сравнению с прошлым годом на 17-18% по факту. Это дает возможность оптимистично посмотреть на формирование бюджета следующего года и несколько увеличить объемы тех средств, которые идут на развитие производства: организацию рабочих мест, улучшение жизни населения в части создания особых условий, а они как раз идут через определенные государственные капитальные вложения на нужды края и на нужды муниципалитетов. Кроме того, мы смотрим на те возможные уровни поддержки, которые могли бы оказать бизнесу и муниципальным органам власти. Наверное, в этом и есть особенность. И здесь мы пошли по оптимистичному пути формирования доходной базы. Плюс ко всему мы идем еще на дополнительные заимствования с тем, чтобы ту самую составляющую поддержки бизнеса, производства немножко увеличить.
- Каков объем дополнительных заимствований и на какие статьи расходов он будет распределен?
- Дополнительный размер заимствований - 4,2 млрд рублей. Но при этом мы не говорим, что эти средства пойдут лишь на зарплату, удовлетворение социальных потребностей населения. Это само собой. Помимо этого, сверх индексации отдельных видов расходов здравоохранения, произведенных в общем порядке - а это зарплата, коммунальные услуги, медикаменты, питание - мы более чем на 1 млрд рублей дополнительно увеличиваем страховой взнос на обязательное медстрахование неработающих граждан края, что в целом позволит значительно увеличить финансовое обеспечение территориальной программы госгарантий в области медицинского обслуживания населения. Кроме того около 700 млн рублей будет направлено на модернизацию здравоохранения, что позволит привлечь еще и дополнительные федеральные средства на эти цели.
Также дополнительно выделяем 1 млрд рублей на ремонт и реконструкцию региональных и муниципальных дорог. Причем, на муниципальные дороги я вообще не помню, чтобы за последние пять лет выделялись какие-то суммы, а в будущем году муниципалитеты получат 300 млн рублей.
- Насколько по сравнению с текущим годом увеличатся доходная и расходная части бюджета в 2011 году?
- Доходы увеличатся на 5% - это около 2,6 млрд рублей - и составят 52,6 млрд рублей, что касается расходов – они увеличатся на 13%, до 56,8 млрд рублей. Таким образом, дефицит бюджета составит более 4 млрд рублей. Если говорить о прогнозе налоговой службы Ставропольского края, он неоптимистичен, но в то же время сотрудники налоговых органов с пониманием относятся к тому росту, который мы закладываем. Мы же не закладываем по факту 2010 года 17% или 23% роста доходов. В своих прогнозах мы ориентируемся на 2009 год, берем его за основу и применяем соответствующие коэффициенты. Прогноз смотрим в разрезе каждого налога и каждой территории отдельно.
- В этом году край неоднократно на условиях софинансирования принимал участие в реализации федеральных программ. Какое решение в этом направлении принято на будущий год?
- В бюджете следующего года запланированы средства на участие в различных федеральных программах. Вообще, если у нас есть возможность в целевой программе участвовать, мы обязательно свое софинансирование по тем параметрам, которые выстраивает Федерация, в бюджете закладываем. Мы сегодня вкладываем бюджетные средства для того, чтобы иметь уже даже в течение следующего года по отдельным производствам отдачу. Такого тоже раньше не было. Вот пример: для участия в федеральной инвестиционной программе из краевого бюджета будет направлено порядка 390 млн рублей, при этом из федерального бюджета мы получим около 3,2 млрд рублей. А это новые производства через создание технопарков и, соответственно, налоговая отдача, это крупные инвестиционные проекты – привлечение и создание инфраструктуры под них. Кроме того, более 1 млрд 67 млн рублей будет выделено на софинансирование программ в рамках нацпроектов по различным отраслям: сельское хозяйство, здравоохранение, образование. Это реальные цифры, которые наш бюджет вкладывает, чтобы развивалась краевая экономика и реализовывались различные проекты.
- В кризисные годы краевое правительство снизило налоговые ставки для предпринимателей по упрощенке в три раза. А какая поддержка в рамках бюджета-2011 года предусмотрена на развитие малого и среднего бизнеса?
- Мы понимаем, что бизнесу в следующем году будет нелегко, и мы опасаемся недополучения налогов, в частности по НДФЛ. Ведь с нового года ЕСН увеличится с 26,4% до 34,2%. А это нагрузка на ту зарплату, которую платит производитель, работодатель. И для того, чтобы этот бизнес не уходил в тень и не платил зарплату в конвертах, нам нужно быть более лояльным к нему. Поэтому мы сохраняем полный объем средств, которые необходимы для поддержания малого и среднего бизнеса. Вы правы, мы в период кризиса снизили для упрощенной системы налогообложения ставки с 15% до 5% и держим их и 2009, и в 2010, и в 2011 году планируем сохранять, не поднимать до 15%. Также увеличиваем объем госгарантий правительства края при выдаче кредитов. Помимо этого мы в этом году разработали и использовали залоговый фонд для бизнеса, уверен, он и в следующем году даст определенные стимулы к развитию. Также малый и средний бизнес в крае поддерживается в виде субсидирования оплаты части процентной ставки по кредитам. В рамках бюджета предусмотрена у нас и поддержка в виде участия в программе по занятости населения - на нее будет направлено более 300 млн рублей. В будущем году мы оставляем все виды поддержки бизнеса, связанные с кредитованием, вводим новые позиции по гарантиям, работаем по софинансированию. В рамках реализации инвестиционных проектов создаем инфраструктуру – подводим дороги, водопровод, канализацию, а инвестор уже может строить и развивать на этой площадке свой бизнес. Это своего рода такое партнерство государства и бизнеса.
- Во время обсуждения проекта бюджета-2011 на заседании краевого правительства Вы сказали, что в следующем году зарплаты бюджетников и сотрудников правоохранительных органов будут увеличены на 6,5%. Какой объем дополнительных средств будет направлен на эти цели?
- В общем, если говорить о зарплате бюджетников, на эту статью дополнительно будет направлено более 1,6 млрд рублей. Кроме того, 173 млн рублей выделяется на увеличение фонда оплаты труда работникам детских дошкольных учреждений и социальных учреждений. В 2009 году, когда мы шли на повышение фонда оплаты труда на 30%, оказалось, что в этих учреждениях имелось гораздо больше неквалифицированных работников – нянечек, санитарок, чем квалифицированных. И когда финансирование фонда оплаты труда было увеличено, оно пошло на то, чтобы довести минималку по зарплате до 4 тыс. 330 рублей. В итоге получилось так, что зарплата у воспитателя и нянечки практически сравнялась, что несправедливо. Поэтому в будущем году мы направляем дополнительные средства, чтобы для воспитателей также работал принцип достойного поощрения по труду. Однако это не касается школ, колледжей и учреждений здравоохранения. В этих сферах мы на 6,5% индексируем заработную плату в 2011 году.
- Какие статьи расходов бюджета будут увеличены в следующем году, и когда планируется его окончательное рассмотрение на заседании думы Ставропольского края?
- Помимо индексации зарплаты бюджетников также в 2011 году будут проиндексированы расходы на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями - на 15%. Это расчетная величина. На эти цели будет направлено порядка 985 млн рублей. Кроме того, увеличатся расходы на противопожарную службу. По этой статье добавлено порядка 122 млн рублей, из которых больше половины пойдет на приобретение техники, остальная часть - на создание новых подразделений противопожарной службы. В целях обеспечения возможности почасовой реакции на пожары и чрезвычайные ситуации, мы вынуждены идти на дополнительные расходы. Между тем в бюджете также запланировано 35 видов субсидий на поддержку муниципалитетов. Из фонда сбалансированности мы дополнительно выделяем 500 млн рублей и доводим уровень обеспеченности прогнозных расходов бюджетов муниципальных образований собственными доходами с 90,5% до 94,5%.
Что касается принятия бюджета: сейчас он проходит рассмотрение в думских комитетах. Каких-то принципиальных разногласий у депутатов и чиновников пока нет. А утверждение бюджета на 2011 год думой Ставропольского края запланировано на 25 ноября, когда, полагаю, будет окончательно утвержден главный финансовый ориентир, по которому мы будем жить в наступающем году.
РСТ призвал отельеров Крыма идти навстречу туристам и бесплатно продлевать проживание