Проблемы с выплатой заработной платы предприятиями разных форм собственности своим работникам продолжают оставаться одной из болевых точек в части соблюдения прав граждан в СКФО. О том, какие меры предпринимают надзорные органы для того, чтобы жители округа смогли получить заработанные деньги, и как обстоят дела с невыплатами в различных субъектах Северо-Кавказского федерального округа, в интервью агентству "Интерфакс-Юг" рассказал начальник управления Генпрокуратуры в СКФО Алексей Цуканов.
- Алексей Николаевич, насколько остро проблема с невыплатой заработной платы стоит в Северо-Кавказском федеральном округе?
- Следует отметить, что наблюдается определенный рост в этом направлении. Судите сами, за 9 месяцев 2013 года, согласно сведениям территориальных органов Федеральной службы госстатистики, суммарная задолженность по заработной плате в СКФО на 1 октября 2013 года составила 109 млн рублей, по сравнению с аналогичным периодом 2012 года она возросла на 44,4 млн рублей, а по отношению к предыдущему месяцу - на 55,2 млн рублей.
Долги имеются почти перед 2 тысячами работников в трех субъектах РФ округа: Дагестане, Северной Осетии и Кабардино-Балкарии.
Наибольшая часть задолженности образовалась на предприятиях, занятых сельских хозяйством - 21,3 млн рублей, а также в организациях, занятых обрабатывающим производством - 33,9 млн рублей.
Как правило, причиной образования задолженности является отсутствие у предприятий собственных средств. Не платят зарплату и предприятия-банкроты. Последняя проблема особо актуальна для Кабардино-Балкарии, так как здесь перед 322 работниками организаций-банкротов имеются долги по зарплате на сумму более 14 млн рублей, в связи с чем прокурорскими проверками охвачены и эти предприятия.
Есть и результаты - только после принятия мер прокурорского реагирования в отношении конкурсного управляющего ООО "Фирма ЛВТ" имущество, выставленное на торги, было реализовано в полном объеме, а из вырученных средств погашена часть задолженности перед бывшими работниками этой компании на сумму 3,5 млн рублей.
Рост долгов обусловлен и тем, что прокуроры выявляют факты "скрытой задолженности". В их числе те компании, на которые распространяется обязанность ежемесячного предоставления статистической отчетности по форме N3-Ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате".
По возбужденным прокурорами административным производствам по ст.13.19 КоАП РФ (нарушение порядка предоставления статистической отчетности) за непредставление сведений в органы статистики о наличии задолженности по заработной плате привлечено свыше 30 виновных. Подобные факты установлены во всех субъектах нашего округа. Наибольше число привлеченных к административной ответственности по ст.13.19 КоАП РФ отмечено в Ингушетии - 15 и Кабардино-Балкарии - 11.
Например, лишь после вмешательства прокуратуры Дагестана официально была зарегистрирована задолженность по зарплате ОАО "Даггаз", которая на 1 сентября составляла более 48 млн рублей перед 332 работниками. То есть сведения о наличии просроченной задолженности этой компанией в орган госстатистики не были предоставлены. По данному факту прокуратурой Махачкалы в конце сентября нынешнего года в отношении главного бухгалтера ОАО "Даггаз" возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП РФ. Постановление находится на рассмотрении.
Стабильная ситуация с выплатой заработной платы остается в Чеченской республике, где, по данным Росстата, долгов по зарплате в текущем году не было. Отсутствовала задолженность по оплате труда и в Ставропольском крае, однако органами прокуратуры края там также выявлялись отдельные факты скрытой задолженности и принимались меры к ее погашению.
- Какие самые крупные предприятия-должники в округе и удалось ли помочь сотрудникам этих предприятий?
- Наибольший размер задолженности зарегистрирован в Дагестане - 67,2 млн. рублей, а самым крупным должником в республике, как я уже упоминал, является ОАО "Даггаз" -45,7 млн рублей перед 332 работниками. Невыплата заработной платы на предприятии связана с тем, что с 1 февраля 2012 года ООО "Дагестангазсервис" и его управляющая организация ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" полностью прекратили платежи за предоставленные им ОАО "Даггаз" услуги.
В связи с нарушением ООО "Дагестангазсервис" договорных обязательств "Даггаз" в установленном законом порядке расторгло договор и обратилось в суд с заявлением о взыскании задолженности на сумму 364 млн рублей. Решение Арбитражного суда Дагестана об удовлетворении иска "Даггаз" о взыскании неосновательного обогащения на сумму 3 млн 322 тыс. рублей вступило в законную силу 12 июля 2013 года. Остальные заявления находятся на стадии рассмотрения в арбитражных судах самой республики и Ставропольского края.
Комиссией по трудовым спорам "Даггаз" выдано 264 удостоверения на взыскание зарплаты для предъявления их в службу судебных приставов. Проверка на предприятии не завершена, ее результаты находятся на контроле прокуратуры республики.
В Северной Осетии просроченная задолженность по заработной плате составила 25,3 млн рублей, из которых 22,8 млн рублей в ОАО "Бесланский маисовый комбинат". По результатам проверок гендиректор ОАО "Бесланский маисовый комбинат" неоднократно привлекался к административной ответственности, постановлением мирового судьи он был дисквалифицирован на год. По материалам прокурорской проверки возбуждено и в настоящее время расследуется уголовное дело по ч.2 ст.145.1 УК РФ (полная невыплата заработной платы). В сентябре текущего года работникам предприятия выплачена задолженность по зарплате в сумме 550 тыс. рублей.
В Кабардино-Балкарии шесть предприятий задолжали работникам 16,4 млн рублей: ОАО "Взрывпром", ООО "Аушигер", ОАО ПКЗ "Кабардинский", ООО "Фирма ЛВТ", МП "Коммунальник", МУП "Тырнаузское шахтостроительное управление".
За 9 месяцев нынешнего года в результате принятых органами прокуратуры республики мер восстановлены права на своевременную оплату труда более 3 тыс. граждан, при этом полностью погашена задолженность на 47 предприятиях на сумму более 33 млн. рублей. Кроме того, частично погашена задолженность на 4 предприятиях на сумму 5 млн рублей, это ООО "Фирма "ЛВТ", ООО "Дизель", ОАО "Аушигер" и ОАО ПКЗ "Кабардинский".
- Какая сумма задолженности в округе погашена по результатам прокурорских проверок?
- Всего органами прокуратур субъектов в округе в текущем году проведено более 1 тыс. проверок, по результатам которых мерами прокурорского реагирования погашена задолженность по заработной плате на сумму свыше 280 млн рублей.
В целях восстановления прав граждан и устранения нарушений в сфере исполнения законодательства об оплате труда внесено 1 тыс. 57 представлений, по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 908 лиц, опротестовано 463 незаконных правовых акта, предостережены о недопустимости нарушения трудового законодательства 600 должностных лиц.
В суды округа органами прокуратуры направлено более 14 тыс. заявлений о взыскании заработной платы на сумму, превышающую 275 млн рублей. По рассмотренным судами искам и заявлениям прокуроров в пользу граждан уже взыскано свыше 124 млн рублей.
По возбужденным прокурорами по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда) делам об административных правонарушениях к административной ответственности в округе за 9 месяцев 2013 года привлечены 589 лиц. По ч.2 ст.5.27 (нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение) КоАП РФ с начала года дисквалифицированы 9 руководителей организаций, которые лишены права занимать руководящие должности на срок от одного года до трех лет.
- Привлекаются ли к уголовной ответственности нерадивые работодатели?
- С начала 2013 года в округе возбуждено 24 уголовных дела указанной категории, из которых 12 - на основании направленных прокурорами материалов. Судами Северо-Кавказского федерального округа на сегодняшний день рассмотрено 8 уголовных дел в отношении 8 должников.
К примеру, приговором мирового судьи судебного участка N1 Чегемского района Кабардино-Балкарии от 10 июня 2013 года гендиректор ООО "Фирма ЛВТ" признан виновным в том, что в период с 1 января 2009 года по 30 сентября 2011 года умышленно не выплачивал работникам общества заработную плату в общей сумме 5 млн 416 тыс. 893 рубля. Он осужден по ч.2 ст.145.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 тыс. рублей.