- Сергей Борисович, областная программа "Доступная среда", результатом которой, как известно, является облегчение жизни людям с ограниченными возможностями, работает в Ростовской области с начала нынешнего десятилетия. Каковы ее результаты?
- Если быть абсолютно точным, то в области программа "Доступная среда" реализуется с 2011 года. За эти три года на ее выполнение, в частности, на создание безбарьерной среды, областным бюджетом выделено более 140 млн рублей, а финансирование муниципальных программ за счет средств местных бюджетов превысило 214 млн рублей.
Для реализации Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной РФ в мае 2012 года, в Ростовской области нынешним летом принят областной закон "Об обеспечении на территории Ростовской области беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственного пользования ими транспортом, средствами связи и информации". Этот нормативный документ конкретизировал направления работы органов власти в работе с людьми с ограниченными возможностями, и, несомненно, придал ей новый мощный импульс.
Чтобы понять масштабность проблемы, уточню, что в нашем регионе проживают более 355 тыс. инвалидов, или 8% от населения, в том числе инвалидов по зрению – более 11 тыс. человек, инвалидов-колясочников – более 20 тыс. человек, инвалидов по слуху – около 5 тыс. человек. В категорию людей, которые нуждаются в доступной среде, может попасть не только человек с инвалидностью, есть и другие маломобильные категории. К ним относятся пожилые граждане, мамы с детскими колясками и те, кто получил временную нетрудоспособность, утратил ту или иную функцию в связи с болезнью. Поэтому доступная среда нужна всем, а не только инвалидам.
В 2013 году на реализацию мероприятий областной долгосрочной целевой программа "Доступная среда на 2011-2014 годы" из донского бюджета будет выделено 57,5 млн рублей.
Одно из важнейших направлений программы - предоставление людям с ограниченными возможностями технических средств реабилитации (ТСР), в том числе - тифлосредств для инвалидов по зрению и слуху.
Современные технические устройства, включенные в областной перечень средств реабилитации, - мобильные телефоны и мини-ноутбуки с программой речевого доступа особо востребованы инвалидами по зрению. Мини-ноутбуки получают студенты, школьники, люди, которым они необходимы для работы. Телефоны, снабженные навигатором для свободного передвижения по городу, выдаются инвалидам первой группы, то есть тотально слепым людям.
В течение 2011 и 2012 годов 120 донских инвалидов по зрению уже получили ноутбуки, оснащенные специальной программой.
В январе нынешнего года донским губернатором принято решение о выделении свыше 6 млн рублей из резервного фонда правительства области. Денежные средства пошли на приобретение еще 201 ноутбука для инвалидов по зрению и 50 нетбуков для слабослышащих студентов средних и высших учебных заведений. В первом квартале 2013 года техника передана нуждающимся в ней людям.
Дополню также, что в 2014 году в рамках программы "Доступная среда" технические средства реабилитации будут предоставлены инвалидам по зрению, слуху, инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата на общую сумму более 9,5 млн рублей.
- Стоит узнать и мнение тех, на кого направлена эта программа….
- Чтобы понять, как выделенные миллионы помогли инвалидам, в этом году Минтруда области совместно с заинтересованными общественными организациями, проведело социологический опрос одной тысячи инвалидов по вопросу соблюдения в Ростовской области положений Конвенции ООН и требований законодательства по обеспечению доступности объектов и услуг для инвалидов.
По мнению 68% опрошенных в Ростовской области положения международной Конвенции ООН "О правах инвалидов" выполняются, хотя только 13% инвалидов указали на полное их соблюдение. Положительная оценка доступности объектов и услуг дана инвалидами по четырем направлениям и сферам - социальное обслуживание, включая пенсионное обеспечение (68% "плюсов"), информационные и коммуникационные службы и связь – 59%; бытовое и торговое обслуживание, включая общественное питание – 52%, а также обеспеченность пандусами административных зданий – 45%.
Состояние одиннадцати сфер оценивается инвалидами как неблагоприятные – здесь и вопросы здравоохранения, и приспособленность культурно-зрелищных объектов, и общественный транспорт. Респонденты остались недовольными приспособленностью для их нужд жилых домов, образованием, возможностью заниматься спортом и туризмом, трудоустройством.
Данные опроса, в частности, послужили мотивом для принятия постановления областного правительства "Об организации работы по паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения".
- Означает ли это, что в скором времени люди с ограниченными возможностями будут комфортно чувствовать себя в любых помещениях?
- Паспортизация и классификация, конечно же, проводятся для того, чтобы обеспечить доступность объектов для инвалидов. Другими словами, здания должны быть оборудованы необходимыми техническими приспособлениями. Для инвалидов, передвигающихся в креслах-колясках, – это пандусы, поручни, противоскользящие напольные покрытия, лифты, подъемники, для инвалидов по зрению – тактильные таблицы, аудио-, видео-дублирование информации, различные пиктограммы, для инвалидов по слуху – субтитрирование, информационные стенды, соответствующие табло, бегущие строки.
Органами исполнительной власти и муниципальными образованиями уже утверждены перечни на 2 тыс. 315 объектов, составлены графики их обследования. При этом выяснилось, что доступны полностью всем категориям инвалидов лишь 154 объекта (6,7%); доступны избирательно или частично для отдельных категорий инвалидов – 1552 объекта (67%), а вовсе недоступны – 609 здания (26,3% от обследованных).
На основании результатов обследования сформирован план адаптации объектов социальной инфраструктуры на период 2014-2020 годы.
В следующем году региональным министерством труда и социального развития будет продолжена работа по обеспечению техническими и тифлотехническими средствами реабилитации, предусмотренными областным перечнем для инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху.
В областной перечень включены дорогостоящие средства реабилитации, такие как динамические параподиумы, медицинские кровати, гидравлические подъемники, подъемники с электроприводом для ванны и т.д.
Ряд мероприятий программы направлен на создание беспрепятственного доступа к информации инвалидам по слуху. В частности, организована работа по профессиональной подготовке сурдопереводчиков на базе Донского педагогического колледжа, создан диспетчерский центр для инвалидов по слуху посредством телефонной, интернет связи. Стоит напомнить, что при посещении учреждений социальной направленности инвалидами по слуху с 2011 года предоставляются услуги сурдопереводчиков.
В рамках программы "Доступная среда" министерством общего и профессионального образования Ростовской области совместно с муниципальными органами Минобразования проводится работа по формированию сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития.
Следует уточнить, что в настоящее время в регионе функционируют 1 тыс. 112 общеобразовательных школ, и в 220 школах к 2016 году планируется создать универсальную доступную среду для совместного обучения здоровых детей и детей-инвалидов. На следующий год произведен расчет для переоборудования 15 школ, что составит 5% от общего количества общеобразовательных школ.
Считаю прорывом в этом направлении и программно-методический цикл "Шаги навстречу", внедряемый в Донском крае с 2011 года. Суть проекта проста - выявлять творческий потенциал у детей с ограниченными возможностями здоровья средствами изобразительного искусства. В рамках этой программы в 2012 и 2013 годах Ростовским областным музеем изобразительных искусств организованы занятия для детей-инвалидов и сирот в общеобразовательных школах, в отделении гематологии и онкологии областной детской больницы. Эта работа будет продолжена в 2014 году.
Также нашим Минкультуры предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение доступности связи и информации. В частности, для обслуживания инвалидов по зрению в Ростовской областной библиотеке для слепых запланировано приобретение специализированной техники.
Завершая трехлетний этап формирования доступной среды в Ростовской области, мы видим сколько еще предстоит сделать, чтобы человек с ограничениями по здоровью не чувствовал себя изолированным от мира. И государственная программа "Доступная среда" предполагает системные решения проблем инвалидов.
- Тема трудоустройства инвалидов во все времена была, что называется, головной болью для всех участвующих сторон…
- Не все так безнадежно, особенно если в решении этой проблемы участвует областное правительство.
Право на труд – это неотъемлемое право каждого гражданина Российской Федерации, вне зависимости от состояния его здоровья. Но найти хорошую работу подчас бывает трудно даже совершенно здоровому человеку, что уж говорить об инвалидах. И наша задача – дать им такую возможность, помочь найти свое место в жизни и реализовать свой профессиональный потенциал
Ежегодно в службу занятости населения Ростовской области обращается более 5,5 тыс. инвалидов, из которых около 2,3 тыс. находят работу.
В рамках подпрограммы "Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2013 год", включенной в областную долгосрочную целевую программу "Содействие занятости населения Ростовской области на 2012-2014 годы", в области осуществляется содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места. В нынешнем году, к примеру, предусмотрено трудоустройство 513 незанятых инвалидов на такие места. На финансирование данных мероприятий предусмотрены средства федерального бюджета в объеме более 32 млн рублей и средства областного бюджета – почти 1 млн 700 тыс. рублей. Работодателю возмещаются расходы по оборудованию или оснащению рабочего места для инвалида в среднем 66 тыс. руб.
За январь-сентябрь 2013 года заключены договоры с 352 предприятиями (организациями) области по созданию или оснащению 430 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, состоящих на учете в органах службы занятости населения. В соответствии с заключенными договорами уже трудоустроено 394 инвалида. Возмещение финансовых средств работодателям за приобретение оборудования для оснащения рабочих мест для незанятых инвалидов составило 24 млн 420 тыс. рублей из федерального бюджета и 1 млн 279 тыс. рублей – из областного бюджета.
Мониторинг закрепляемости инвалидов на рабочих местах показал, что из 485 инвалидов, трудоустроенных в 2010-2012 годах, продолжают работать на оборудованных (оснащенных) рабочих местах 364 человека, или две трети от общего количества трудоустроенных.
Также для предприятий региона существуют квоты для приема инвалидов на работу. В настоящее время квота установлена для 1 тыс. 655 предприятий, которые выделяют около 20 тыс. рабочих мест. На квотируемых рабочих местах сегодня трудятся порядка 14 тыс. инвалидов.
Как показывает практика, успешность и эффективность работы по трудоустройству инвалидов зависит от активности центра занятости населения, работодателей и руководителей различных организаций инвалидов. Только совместными усилиями можно решить эту проблему.
В рамках пресс-тура, организованного областной службой занятости населения, ростовские журналисты посетили ряд таганрогских предприятий, где трудятся инвалиды.
Ярким примером вполне успешной адаптации в новой профессии может служить производственно-коммерческая фирма "Марина", возглавляемая индивидуальным предпринимателем Сергеем Тремпольцем. В цеху по изготовлению мягкой мебели трудится пять человек с нарушениями слуха. Один из них, слабослышащий Александр Солдатов, всего за год работы сумел постичь профессию так хорошо, что получил статус мастера и сейчас получает более 20 тысяч рублей. Остальные трудятся не так давно, но уже успели пройти обучение на родственном предприятии в Махачкале.
Швейная фабрика "Виринея" - также успешный пример адаптации инвалидов. Здесь трудятся три женщины с ограниченными возможностями по здоровью. "Виринея" специализируется на пошиве униформы для казаков, полиции и сотрудников частных охранных предприятий. Работа эта, конечно, нелегкая, но, по словам директора предприятия, его сотрудницы делают успехи и постепенно переходят к все более сложным элементам шитья.
На сегодняшний день трудоустройство инвалидов является одним из основных направлений службы занятости. Тем более, что, по данным проведенного мониторинга в начале года, более 80% людей с ограниченными возможностями изъявили желание трудоустроиться. Многие при этом готовы пройти переобучение, чтобы претендовать на получение востребованных в настоящее время вакансий.
Мы поддерживаем активное желание людей работать и по поручению правительства области разработали ряд мероприятий по трудоустройству инвалидов.
- В сентябре губернатор Ростовской области Василий Голубев утвердил государственную программу Ростовской области "Доступная среда" до 2020 года. Можно ли поподробнее узнать о перспективах адаптации инвалидов на ближайшую семилетку?
- Полноценная жизнь подавляющего большинства инвалидов невозможна без создания доступной среды, что позволит им реализовывать свои права.
Оказание инвалидам различных видов помощи и услуг: реабилитационных, социальных, правовых и психологических, материальной и иной поддержки - компенсирует имеющиеся у них ограничения жизнедеятельности и создает равные с другими гражданами возможности во всех сферах. В этом и заключается идеология программы "Доступная среда", на реализацию которой до 2020 года предусмотрено более 182 млн рублей.
Ответственность за исполнение госпрограммы возложена на региональное министерство труда и социального развития, а ее соисполнителями стали областные Минкультуры, министерство по физической культуре и спорту и министерство общего и профессионального образования.
Решение задач программы будет осуществляться в два этапа. На первом - с 2014 по 2016 годы - предполагается принять решения о реализации мероприятий по обеспечению доступности социально значимых объектов и услуг, определить объем необходимых средств, в том числе средств федерального бюджета.
На втором этапе – с 2017 г. по 2020 г. – будут проведены сами работы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Документ конкретизируется двумя подпрограммами – "Адаптация приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами" и "Социальная интеграция инвалидов и других маломобильных групп населения в общество".
Успешность этого многогранного процесса зависит от участия в нем соответствующих специалистов: психологов, педагогов, дефектологов, социальных педагогов, специалистов в сфере культуры, реабилитации инвалидов. Необходимо взаимодействие ученых и практиков, специалистов государственных и негосударственных учреждений, широких слоев общественности, средств массовой информации. Задача властей всех уровней – обеспечить достойные условия для инвалидов, дать им возможность чувствовать себя полноценными гражданами общества.