Interfax-Russia.ru - Северный Кавказ может пополнять бюджет, сократив налоговые льготы и чиновников, считает глава Минфина. Регионы согласны с этим, но пока не могут отказаться от помощи Москвы.
Увеличить и понизить
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев традиционно собрал кабинет министров в регионе, судьбу которого предстояло обсудить. Так, 19 августа в Пятигорске прошло заседание правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.
Второй по значимости вопрос, который возникает в разговорах о Северном Кавказе - это деньги. Второй после безопасности, но на заседании правительственной комиссии в Пятигорске речь шла именно о финансах, а не о вопросах безопасности. В настоящее время республики округа по-прежнему остаются дотационными, хоть некоторые из них и пытаются выйти на самообеспечение.
И, несмотря на то, что в целом доходы регионов СКФО соответствуют плановым, министерство финансов РФ сочло, что регионы могли бы экономить за счет своих внутренних резервов. Например, по мнению министра финансов РФ Антона Силуанова, власти республик округа в настоящее время предоставляют слишком большие налоговые льготы, и эти недополученные налоговые средства могли бы стать резервом для роста доходной базы местных бюджетов.
"Отношение налоговых доходов к ВРП составляет по СКФО всего 10%, в то время как по РФ этот показатель составляет 21,5%", - заявил министр.
Он отметил, что, в частности, в Дагестане этот показатель всего 5,4%, в Северной Осетии - 7,1%. "Здесь можно говорить о необходимости повышения сбора налоговых доходов", - предположил Антон Силуанов.
В настоящее время, по его словам, в округе налоговые льготы в среднем в два раза выше, чем по России. Так, за 2012 год льготы составили 7,3 млрд рублей, или 6,3% от налоговых доходов.
Силуанов предлагает главам регионов "завязывать" с налоговыми преференциями, большая часть которых приходится на транспортную и имущественную сферы. В частности, по налогу на имущество целый ряд регионов дает льготы до 90%, а транспортный налог в прошлом году в СКФО собрали на уровне 42% от среднероссийского.
Глава ведомства сообщил, что если в округе довести налог на имущество до среднего уровня, то, к примеру, Чечня заработает на 203 млн рублей больше, а Кабардино-Балкария на 282 млн.
А если и транспортный налог, общий объем льгот по которому 3,2 млрд рублей, приравнять к общероссийскому, то в Ставропольском крае казна пополнится на 1 млрд рублей, в Дагестане - на 873 млн рублей, а в Чечне - на 385 млн рублей.
В настоящее время за один автомобиль жители регионов СКФО платят в среднем 466 рублей транспортного налога в год, а в целом по России – около 2 тысячи рублей.
Кроме повышения налогов Антон Силуанов видит еще одну возможность для увеличения доходов региональных бюджетов Северного Кавказа. "7% от собственных доходов - это субсидии экономике. Есть регионы, которые до последнего момента предоставляли субсидии на производство подакцизной продукции - алкогольной продукции", - сказал министр, напомнив, что с 2013 года закон запретил субсидирование производителей алкогольной продукции.
Есть и еще одна строка в бюджетной таблице, которая смущает главу Минфина. По его мнению, в регионах СКФО слишком много госслужащих, и соответственно велики расходы на их содержание. Поэтому он предложил оптимизировать их число в рамках социально-экономического развития округа.
"У нас количество расходов на содержание госслужащих здесь гораздо выше, чем в среднем по России. Здесь и по численности госслужащих перебор, и по содержанию", - заявил министр финансов.
По его данным, в среднем по России на одну тысячу жителей 1,8 госслужащих, а в Ингушетии, например, - 4,6; в Дагестане - 3,5.
На замечание премьер-министра РФ Дмитрия Медведева о том, что этот показатель числа чиновников на тысячу жителей зависит и от численности населения республик - чем меньше население, тем выше этот коэффициент, глава Минфина заявил, что все-таки "в разы" коэффициент отличаться не должен.
Отдельно Антон Силуанов остановился на количестве служебных автомобилей чиновников северо-кавказских республик. По его словам, "чемпион у нас, конечно, Чеченская республика".
"Если в среднем количество автомобилей на балансе госорганов составляет 0,06 на одного служащего, то в Чечне - 0,27. При этом в Чеченской республике примерно половина служебных автомобилей всего СКФО", - сказал он.
Обещания на года
Главы регионов отчасти признают справедливость прозвучавшей критики. Так, и.о. президента Дагестана Рамазан Абдулатипов подтвердил, что проблема с собираемостью налогов действительно в регионе есть. Но причины проблемы не только в льготах, но и в учете объектов налогообложения. Так, по его словам, в Дагестане почти половина машин официально не стоит на учете.
Однако без финансовой помощи федерального центра Северному Кавказу все равно не справиться, предупредил Рамазан Абдулатипов. "Только Дагестану нужно 300 млрд, чтобы уровень социальных услуг соответствовал общероссийскому", - заявил и.о. президента республики.
Еще в конце прошлого года правительство РФ приняло масштабную госпрограмму развития Северного Кавказа до 2025 года, предусматривающую снижение безработицы и рост благосостояния населения, а также развитие экономики регионов за счет крупных якорных инвестпроектов.
За 13 лет Северный Кавказ получит по программе 2,5 трлн рублей. Однако уже сейчас глава правительства РФ ждет от руководителей республик план выполнения этой госпрограммы.
"Нужно контролировать достижение соответствующих цифр по плану. Этот план, я напомню, должен быть представлен в правительство для утверждения до конца этого месяца", - отметил Дмитрий Медведев.
Впрочем, главы республик уже назвали основные цифры, к которым они будут стремиться в ближайшее время. Так, пример, инвестиции в экономику Кабардино-Балкарии к 2018 году должны будут вырасти не менее чем в 1,7 раза, заявил глава республики Арсен Каноков. По его словам, к 2020 году в республике появится около 30 тысяч новых рабочих мест, а производительность труда вырастет в 2 раза по сравнению с 2011 годом.
Также Арсен Каноков заявил, что республика стремится стать бездотационной: "По результатам исполнения бюджета за 2012 год уровень дотационности составил 49,9%, то есть снижение этого показателя с 2005 года составляет 15%".
У Чечни планы более масштабные - регион готов отказаться от дотаций и через пять лет полностью ликвидировать безработицу. Глава республики Рамзан Кадыров в начале августа сообщил президенту РФ Владимиру Путину о том, что сейчас безработица в его регионе составляет 23%.
"Когда вы меня назначали, у нас была безработица 70%, а бюджет составлял 9 млрд рублей, общий консолидированный бюджет", - сказал Рамзан Кадыров. И добавил: "Если по намеченным планам пойти, мы поставили задачу через пять лет безработицу свести к нулю".
Рассказывая об экономике Чечни, глава республики сообщил, что за первое полугодие 2013 года была "отгружена продукция собственного производства на сумму свыше 20 млрд рублей".
"Рост по сравнению с прошлым годом - 105%. Промышленной продукции у нас произведено на сумму более миллиарда рублей, рост составил 172%. Всего в бюджет республики с начала года поступило 5,5 млрд собственных доходов, это рост более 102%", - подчеркнул глава Чечни, добавив, что местные налоги увеличились в пять раз.
Рамазан Абдулатипов, в свою очередь, заявил на недавней встрече Владимиру Путину, что денег у него просить не будет.
"В соответствии с вашими установками, которые были даны при назначении, республика занимается преобразованиями, идет очищение и обновление республики во всех сферах. Выводы, если очень коротко говорить: Дагестан кормили, но не лечили, следовательно, разрослось очень много недоброкачественных клеток", - сказал и.о. президента Дагестана.
Однако теперь, пообещал Рамазан Абдулатипов, республику возьмут на контроль: уже разработаны десять приоритетных направлений ее развития, которые позволят за 7-8 лет утроить объем экономики Дагестана.
В свою очередь Дмитрий Медведев предложил создать при правительственной комиссии по социально-экономическому развитию СКФО рабочую группу, которая займется контролем за расходом финансов.
"Особое внимание нужно уделить использованию этих средств. С этим все очень непросто. Нужно обеспечить полноценный государственный и общественный контроль", - сказал премьер.
Обозреватель Евгения Артемова
Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook"