Interfax-Russia.ru – Уходящий год для Юга и Северного Кавказа России дал старт процессам, результаты которых должны проявиться уже в 2011 году и определят жизнь регионов на ближайшие годы.
Новый округ с новой стратегией
2010 год на Юге России был исключительно богат на политические события, основным, главным и определяющим из которых, без сомнений, стало создание Северо-Кавказского федерального округа, появившегося на свет 19 января путем вычленения из состава Южного федерального округа всех северокавказских республик и примкнувшего к ним Ставропольского края.
Тогда же президент России Дмитрий Медведев назначил и своего нового полпреда в СКФО – Александра Хлопонина, в то время возглавлявшего Красноярский край. Основные надежды возлагались на то, что Хлопонин сможет эффективно использовать на Северном Кавказе свой опыт губернаторства, накопленный в Сибири. Оценив этот опыт как успешный, особенно в развитии социально-экономических проектов, глава государства подчеркнул, что это именно то, что сейчас крайне необходимо на Северном Кавказе.
К тому времени никто не стал бы оспаривать тот факт, что проблема Северного Кавказа – одна из самых болезненных и сложных российских проблем. Этому, как неоднократно говорил Медведев, способствуют бедность населения, высокий уровень безработицы, чудовищные масштабы коррупции, системные деформации в государственном управлении на региональном уровне. И главная задача, стоящая перед Хлопониным, заключалась в том, чтобы преодолеть зависимость Кавказа от дотаций федерального бюджета, развивать бизнес, собственные услуги, индивидуальное хозяйство.
Свои стратегические планы по оздоровлению Северо-Кавказского региона новый полпред и одновременно вице-премьер правительства России озвучил в ходе поездок по Югу России. 23 и 24 февраля он побывал с визитом в Северной Осетии, 25 февраля - в Ессентуках, а в апреле – в Карачаево-Черкессии и Чечне.
С самого начала Хлопонин дал ясно понять: увеличения дотаций из федерального центра не будет. "Задача в том, чтобы сегодня за счет развития экономики здесь снижать объем дотаций из федерального бюджета. Задача также в том, чтобы за счет инвестиций развивать экономику, а не менять модель дотаций", - подчеркнул он в одном из первых выступлений на новом посту.
Прекрасно понимая всю сложность стоящих перед ним задач, Хлопонин сразу после назначения заявил: "Я не знаю ни одного человека в мире, который бы дал сейчас рецепт, как сделать так, чтобы на Кавказе все вдруг стало хорошо".
При этом уже через месяц на заседании, посвященном социально-экономическому развитию Северной Осетии, полпред выделил четыре основных кластера, от развития которых будет напрямую зависеть социально-экономическое развитие округа: энергетический, туристско-рекреационный, агропромышленный и инновационно-образовательный.
К июлю полпред президента России в Северо-Кавказском федеральном округе откорректировал свое видение развития экономики Кавказа. В частности, Хлопонин рассказал, что стратегия развития СКФО будет реализовываться в несколько этапов. Первый, до 2012 года, как и прежде, в основном будет направлен на реализацию федеральных целевых программ, то есть освоению безвозмездных вливаний. В то же время начнется реализация мощной программы развития Кавказа на базе инвестиционных проектов, которая основана на идее привлечения крупных, средних и мелких инвесторов.
Второй этап реализации стратегии развития СКФО, который предусматривает поддержку по ряду приоритетных направлений - в агропромышленном, туристическом и строительном комплекса, должен начаться в 2012 году.
В сентябре была утверждена Стратегия социально-экономического развития СКФО до 2025 года, тогда же согласовали перечень приоритетных инвестиционных проектов и наметили планы по развитию социальной сферы Северного Кавказа и созданию новых рабочих мест. Теперь для тесной координации и согласованности действий федеральных органов планируется создать комиссию по вопросам социально-экономического развития СКФО. Со своей стороны для реализации этих планов Внешэкономбанк уже создал специальные структуры - Корпорацию развития и компанию "Курорты Северного Кавказа".
Смена власти
Между тем, насыщенная политическая жизнь южных российских регионов не ограничивается лишь этими событиями. Уходящий год для ЮФО и СКФО ознаменовался также сменой власти в ряде регионов. Так, в январе в Волгоградской области состоялась инаугурация нового губернатора Анатолия Бровко. Он сменил на этом посту политического "долгожителя" губернатора Николая Максюту.
10 февраля президентом Дагестана стал Магомедсалам Магомедов, которого Народное собрание Дагестана на внеочередной сессии единогласно наделило полномочиями президента республики. А 14 июня вступил в должность губернатора Ростовской области Василий Голубев, который до этого времени был главой Ленинского муниципального района Московской области.
Кроме того, в сентябре стало известно, что не намерен вновь претендовать на пост руководителя республики еще один политический "долгожитель" - глава Калмыкии Кирсан Илюмжинов. 28 сентября Народный Хурал Калмыкии утвердил на должность главы республики внесенную президентом РФ кандидатуру Алексея Орлова. Кстати, в этот же день во второй раз вступил в должность президента Кабардино-Балкарии Арсен Каноков. Второй раз на должность главы Северной Осетии в апреле 2010 года был назначен и Таймураз Мамсуров.
Не скоро дело делается…
Впрочем, пока, несмотря на федеральную поддержку, принятие серьезной стратегии развития Северного Кавказа, усиление борьбы с терроризмом, попытки подбора сильной команды, обстановка в ряде регионов продолжает оставаться сложной. Не случайно 16 сентября на координационном совещании руководителей правоохранительных органов СКФО в Нальчике прозвучала не очень радостная статистика. Вопреки ожиданиям, в СКФО за прошедший период 2010 года обстановка не только не улучшилась, но даже ухудшилась. "С начала года в СКФО совершено 37 террористических актов, что в четыре раза больше, чем за весь прошлый год, а также 246 преступлений террористического характера, что составляет 76% от общего объема всех подобных преступлений, совершенных в России", - сообщил заместитель генерального прокурора РФ Иван Сыдорук.
Действительно, проблема терроризма и экстремизма на Северном Кавказе по-прежнему остается одной из ключевых. Так, в Дагестане боевые действия не прекращались даже в новогодние праздники. Да и последующий период нельзя назвать спокойным: 12 марта на окраине Махачкалы подорвали грузовой состав; утром 31 марта два взрыва, жертвами которых стали несколько десятков человек, прогремели в Кизляре. А в ночь на 5 сентября на полигоне для стрельб 136-й мотострелковой бригады Минобороны РФ, расположенном у селения Герей-Авлак вблизи Буйнакска, террористы отметили новой вылазкой годовщину кровавого теракта 1999 года.
Активность экстремистов Северного Кавказа резко обострилась с приходом весны: в апреле очередной двойной взрыв прогремел в ингушском Карабулаке; в Нальчике (Кабардино-Балкария) 1 мая во время праздничных скачек произошел теракт на ипподроме - в районе VIP-трибуны сработало безоболочное взрывное устройство с часовым механизмом, начиненное поражающими элементами, ранения получили 29 человек, позже в больнице один из них - 104-летний ветеран Великой Отечественной войны - скончался. В Ставрополе взрывное устройство сработало 26 мая у здания, прилегающего к Дому культуры и спорта, за 15 минут до начала концерта чеченского ансамбля танца "Вайнах".
Только в июне - июле в Кабардино-Балкарии было совершено и предотвращено около двух десятков диверсионно-террористических актов. Это и попытки подрыва газопроводов гранатами, и расстрел милиционеров, и обстрел стационарных постов ДПС, и взрывы самодельных "адских машин". Так, 11 июля на территории республики неизвестные злоумышленники взорвали и подожгли несколько объектов телерадиотрансляции. А 21 июля был совершен диверсионно-террористический акт на Баксанской ГЭС. В результате диверсии были повреждены три гидрогенератора, машинный зал гидростанции и само здание ГЭС. По большому счету, от полной катастрофы Баксанскую ГЭС спасла только самоотверженность ее сотрудников. За этот взрыв президент России устроил особый разнос чиновникам и силовикам республики.
Не остались без "внимания" экстремистов и другие регионы СКФО: 17 августа террористический акт, в результате которого были ранены более 30 человек, был совершен в Пятигорске (Ставропольский край); а 9 сентября мощный взрыв прогремел недалеко от входа на Центральный рынок Владикавказа (Северная Осетия) - более 150 человек оказались в больницах, 19 человек погибли.
Ответные действия
Между тем, нельзя сказать, что уходящий год был отмечен лишь увеличением числа террористических актов на Юге нашей страны. В этот год весьма заметно сократилась численность боевиков и бандформирований.
В частности, необычайно горячим выдался 2010 год для Чечни. 19 января президент республики Рамзан Кадыров объявил о начале масштабной спецоперации по уничтожению боевиков, которая охватила все южные горные районы республики. Зимние успехи по поимке и уничтожению боевиков были закреплены весной и летом. Правда в октябре боевики попытались провести акцию устрашения и атаковали парламент республики, однако все нападавшие были уничтожены.
В феврале масштабная контртеррористическая операция, в ходе которой было уничтожено около двух десятков боевиков, была проведена в Ингушетии. В марте в республике ликвидировали одного из лидеров боевиков Александра Тихомирова, больше известного как Саид Бурятский, считавшегося идеологом "кавказского имарата". А в июне в Ингушетии сотрудники ФСБ в результате спецоперации задержали еще одного из главарей бандподполья на Северном Кавказе - Али Тазиева по кличке "Магас". Именно он причастен к покушению на президента Ингушетии Юнус-Бека Евкурова и взрыву здания ОВД в Назрани в 2009 году.
Крупная спецоперация по уничтожению отряда боевиков прошла в апреле в Дагестане, завершившись гибелью нескольких членов диверсионно-террористической группы. А операцию по уничтожению бандгруппы в дагестанском селе Гуниб, проведенную 21 августа, специалисты по антитеррору называют одной из самых удачных за последнее время. Тогда силовикам удалось уничтожить главного дагестанского боевика, считавшегося организатором мартовских терактов в московском метро, Магомедали Вагабова. Также, на его счету, по данным НАК, около 300 покушений на жизнь сотрудников милиции, военнослужащих и гражданских.
Кстати, только в Дагестане в уходящем году было ликвидировано более 150 боевиков, изъято из незаконного оборота около 370 единиц огнестрельного оружия и более 170 кг взрывчатки. И именно здесь 2 ноября начала работу республиканская комиссия по адаптации к мирной жизни боевиков, по итогам первого заседания которой было решено обеспечить сдавшихся членов незаконных вооруженных формирований работой и жильем. Решение комиссии впоследствии поддержал съезд народов Дагестана, открывшийся 16 декабря.
Человеческий фактор и капризы погоды
Вместе с тем "черный" для Юга и Северного Кавказа список пополнил ряд происшествий, не связанных с активизацией бандформирований. Большой общественный резонанс вызвала гибель 7 июля на Ейской косе в Краснодарском крае шести учеников московской школы и их воспитателя, бросившегося их спасать. Это событие чуть не поставило под сомнение возможность дальнейшего существования всех частных детских лагерей по всей России.
Нешуточные страсти также разгорелись вокруг массовой драки в детском оздоровительном лагере "Дон" – одном из лучших на побережье Краснодарского края.
Еще одним событием, всколыхнувшим всю Россию, стало убийство 12 человек, среди которых было 4 детей, в станице Кущевской Краснодарского края. После этого убийства массовые проверки, в ходе которых был раскрыт ряд преступлений прошлых лет, начались не только в Кущевской, но и в других регионах России. Кроме того, последовал ряд отставок в правоохранительных органах вплоть до отстранения от должности начальника ГУВД Кубани Сергея Кучерука.
А ЧП в Волгограде, где в мае из-за почти метровых амплитудных колебаний пришлось перекрыть новый мост, привело к пересмотру стандартов для мостовых сооружений. Причем, Счетная палата РФ выявила и грубейшие финансовые нарушения при строительстве "танцующего" моста.
Не повезло в уходящем году ряду южных регионов также с погодными и природными явлениями. Так, режим чрезвычайной ситуации регионального значения в связи с почвенной засухой действовал в Волгоградской области с июля до конца октября. Кроме того, область наряду с другими российскими регионами попала во власть огненной стихии. Даже в сентябре природные пожары бушевали в шести районах области. Последние очаги пожаров потушили вечером 3 сентября. В результате ландшафтных пожаров в регионе погибли 7 человек, пострадали 32 человека, сгорело 532 строения, в том числе 489 жилых домов, без жилья остались 502 семьи. А уже через три месяца волгоградские власти отрапортовали о завершении ликвидации последствий разгула огненной стихии - к 1 декабря в районах, пострадавших от пожаров, было построено 275 жилых домов. В пострадавших селах восстановлена утраченная инженерная инфраструктура: построено 14,2 км дорог, 17,9 км водопроводных сетей, 17,2 км линий электропередачи и 26,2 км газопроводных сетей.
В тоже время на ряд других регионов обрушились дожди и град, не прекращавшиеся до поздней осени. Более всего от них пострадали Туапсинский, Апшеронский и Лазаревский районы Сочи. Здесь в ночь на 16 октября из-за сильных осадков и подъема уровней рек произошло наводнение, в результате которого более 8,1 тыс. людей понадобилась единовременная помощь, около 5,6 тыс. утратили свое имущество. Жертвами стихии в Туапсинском районе стали 17 человек, еще 6 числятся пропавшими без вести. Паводок повредил 31 объект социальной сферы, разрушил 11 автомобильных и 7 пешеходных мостов, автодороги.
Жизнь продолжается…
Между тем, необходимо отметить, что уходящий год подарил жителям Юга и Северного Кавказа также и радостные события. Так, 9 мая во Владикавказе (Северная Осетия) впервые прошел парад, посвященный празднованию 65-летия Дня Победы с использованием тяжелой военной техники. 17 марта Ингушетия отпраздновала 240-летие вхождения в состав России, а Нальчик 25 марта – присвоение звания "Город воинской славы".
В целом же уходящий год привнес в жизнь южных регионов России достаточно много нового. В частности, в Нальчике 5 мая открылся новый кинофестиваль "Кавказ и мир", призванный возродить, укрепить и развить добрые традиции многонационального населения России. А 16 мая здесь же начался всероссийский фестиваль "Российская студенческая весна", участниками которого стали более 1 тыс. самых талантливых студентов из 60 регионов РФ.
В свою очередь в октябре в Карачаево-Черкесии прошел первый спортивный фестиваль СКФО "Кавказские игры", в котором приняли участие около 3 тыс. спортсменов из всех субъектов федерального округа. В программу фестиваля вошли 14 видов народных национальных видов спорта.
Также знаменательным для Юга России стало проведение 7-27 августа в Пятигорске на склоне горы Машук Всекавказского молодежного образовательного лагеря "Машук-2010". В течение двух смен в лагере побывали в общей сложности 2 тыс. молодых людей в возрасте от 18 до 30 лет из Дагестана, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии, Северной Осетии, Чеченской республики, Ставропольского края, а также из Южной Осетии и Абхазии. По итогам работы лагеря около 50 проектов в разных областях получили финансирование и консультационную поддержку.
А в Сочи 16 мая торжественно открыли Культурную Олимпиаду. Олимпийский марафон искусств продлится четыре года, в течение которых жители и многочисленные гости популярного курорта увидят лучшие работы кинематографистов и музыкантов, постановки ведущих театральных коллективов и экспозиции крупнейших музеев. Финал Культурной олимпиады состоится во время Зимних игр Олимпийских игр 2014 года.
Сочи олимпийский
Впрочем, подготовка к предстоящей Зимней Олимпиаде-2014 априори входит в число значимых событий не только для олимпийского Сочи, но и для всей России. 26 марта Сочи встретил олимпийский и паралимпийский флаги Международного олимпийского комитета, которые доставили из столицы Зимней Олимпиады-2010 - канадского Ванкувера. А 8 июня здесь открыли музей Спортивной славы, в котором будут собирать награды и вещи выдающихся местных спортсменов.
К тому же 3 августа в Сочи отметили символичную дату – 2014 дней до Олимпиады-2014: группа туристов во главе с начальником управления физической культуры и спорта администрации Сочи Галиной Мацневой совершила восхождение на гору Ачишхо, где на высоте 2014 м разбила лагерь и разожгла "олимпийский" костер.
Поскольку олимпийская тема для Сочи не первый год находится в числе приоритетных, не случайно 1 сентября оргкомитет "Сочи – 2014" объявил о старте конкурса олимпийского талисмана. В этот день в школах руководители администрации Краснодарского края, администрации Сочи, известные российские спортсмены и почетные жители города-курорта провели олимпийские уроки, пропагандирующие олимпийские и паралимпийские ценности.
Еще одним спортивным событием уходящего года, в том числе и для Сочи, стало подписание 14 октября договора о проведении в олимпийской столице одного из этапов Формулы-1 - Гран-при России. Таким образом, Краснодарский край получил право на проведение с 2014 по 2020 годы одного из этапов Чемпионата мира этой престижной гонки. При этом контракт предусматривает возможность продления договора еще на пять лет.
К тому же 2 декабря стало известно о том, что в двух кубанских городах – Краснодаре и Сочи – пройдут матчи Чемпионата мира по футболу 2018 года. Власти региона планируют построить в краевом центре третий по вместимости в стране стадион. Они полагают, что огромное развитие получит не только спортивная, но и транспортная, дорожная, гостиничная инфраструктура региона, будет создано более 50 тыс. новых рабочих мест.
Модернизационные идеи
К числу значимых для регионов событий также следует отнести открытие в феврале 2010 года в игорной зоне "Азов-сити" Краснодарского края первого легального российского казино. Правда, в августе заговорили о возможном переносе игорной зоны в Анапу. А после того, как 8 ноября президент РФ Дмитрий Медведев подписал закон, исключающий Ростовскую область из списка субъектов РФ, где планируется разместить игорные зоны, слухи о создании игорной зоны в районе детского города-курорта обрели более явные очертания.
Насыщенной в уходящем году оказалась и экономическая жизнь регионов. Например, в Карачаево-Черкесии крупнейшая на Юге России автомобильная компания "Derways" открыла новые цеха по промышленной сборке автомобилей.
В Невинномысске (Ставропольский край) создан региональный технопарк, статус резидентов которого получили пять фирм. Кроме того, создан индустриальный парк в Буденновске. В целом же на Ставрополье в ближайшие годы планируется создать еще несколько индустриальных парков. Помимо этого в Кисловодске подписано соглашение с Hevel и "Роснано" по строительству завода по производству солнечных батарей и солнечной электростанции. Также в 2010 году Agravis Raiffeisen AG (Германия) открыла на Ставрополье комбикормовый завод, который будет выпускать продукцию для российского рынка и экспорта. Причем это первый проект немецкой компании в России.
Не отстает от Ставрополья экономическая жизнь и в Адыгее, где в настоящее время реализуется более 40 крупных инвестпроектов. Особое внимание в республике уделяют развитию туризма и курортов. Кроме того, как рассказал агентству "Интерфакс-Юг" президент республики Аслан Тхакушинов, разнообразные сырьевые ресурсы Адыгеи открывают возможность вложения в развитие индустрии строительства и строительных материалов, сельхозпроизводства и пищевой промышленности, лесопромышленного и энергетического комплексов. Кстати, 28 октября экспертный совет международной инвестиционной премии "Инвестиционный Ангел" включил Адыгею в число лауреатов в номинации "Самые инвестиционно привлекательные регионы России".
Своими экономическими планами, в том числе и в рамках утвержденной стратегии, южные регионы поделились со всей страной на IX Международном инвестиционном форуме "Сочи-2010", который состоялся в Сочи 16-19 сентября. Так, президент Адыгеи Аслан Тхакушинов, "безусловно значимым проектом" назвал строительство второй очереди свиноводческого комплекса АПК "Адыгейский" в Теучежском районе. При этом в списке "любимых" инвестиционных проектов, по его словам, горно-климатический курорт "Лагонаки" общей стоимостью со всеми сопутствующими проектами более 11 млрд рублей. Этот проект входит в состав создаваемого туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Адыгее, а его реализация, как ожидает глава республики, даст серьезный импульс развитию туризма.
А вот губернатор Астраханской области Александр Жилкин самым важным не только для региона, но и для всей страны посчитал проект создания производства томатной пасты.
Более 80 инвестпроектов представила на сочинском форуме и Северная Осетия. Презентация региона позиционировала республику как перспективный туристско-рекреационный комплекс федерального значения, а также культурно-этнографический центр на Северном Кавказе.
В том, что и Дагестан "имеет все возможности по привлечению инвесторов" убежден президент республики Магомедсалам Магомедов. "Более того, - говорит он, - Дагестан - единственный субъект РФ в пределах Северо-Кавказского федерального округа, имеющий выход к морю. Использование возможностей Каспия, безусловно, повышает наши шансы стать регионом, в который инвесторы будут охотно вкладывать средства". На Сочинском международном инвестиционном форуме Дагестан представил 44 проекта на сумму более 120 млрд рублей. Среди них проект по созданию "под ключ" автосборочного завода по производству коммерческих автомобилей с китайской государственной корпорацией Norinco International Cooperation Ltd.
Со своей стороны власти Волгоградской области уже в этом посткризисном году поставили перед собой амбициозные задачи, в числе которых максимальное увеличение объема инвестиций в экономику. И, как рассказал губернатор региона Анатолий Бровко, в этом году область ожидает более 110 млрд рублей инвестиций.
Причем, как не так давно заявил вице-премьер правительства РФ, полномочный представитель президента РФ в СКФО Александр Хлопонин, округ со следующего года планирует проводить собственный экономический форум. По его словам, в настоящее время идет работа с рядом компаний, которые помогают в организации форума. "Пока его тематика - это туризм. Сейчас мы за это взялись серьезно", - отметил полпред, подчеркнув, что экономический форум СКФО в будущем должен выйти за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем, считает Хлопонин, экономический подход не должен быть единственным в политике центра по отношению к северокавказским регионам. "Надо обращать внимание на социальную и религиозную тематику и последнему уделять особое внимание", - заявил полпред на съезде народов Дагестана.
Обобщая весь калейдоскоп событий, можно сказать, что уходящий год для южных российских регионов был и сложным, и знаменательным. Во многом 2010 год стал годом прощания со старыми реалиями. Однако и новые конфликты, и новые политические лидеры, и новые региональные игроки свидетельствуют о том, что Юг и Северный Кавказ по-прежнему остаются зоной особого внимания для всей России.
Обозреватель Анастасия Николаева