Руководитель УФАС по Челябинской области А.Козлова: "В Челябинской области выполняется почти 95% выданных предупреждений"

            - Общее количество обращений сократилось с 5 до 4 тысяч, однако это было обусловлено преимущественно изменениями в федеральном законе "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

            - Конечно, в прошлом году также поступали жалобы на цены на продукты питания. Мы осуществляем мониторинг отпускных оптовых цен, чтобы отслеживать и пресекать нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение, выявлять сговоры компаний.

            - Мы ведем еженедельный мониторинг цен крупнейших продавцов бензина. В Челябинске совокупное доминирующее положение занимают вертикально-интегрированные нефтяные компании, то есть рынок неконкурентный. Челябинское УФАС России при росте цен оперативно запрашивает и изучает причины данных изменений. Мы видим, по крайней мере, в настоящее время, что нарушений антимонопольного законодательства со стороны нефтяных компаний в виде монопольно высокой цены нет.

            Надо сказать, что в Челябинской области розничная цена на бензин одна из самых низких в стране. Опережает нас по данному показателю только Курганская область.

            - По итогам прошлого года впервые за несколько лет наметилась тенденция к снижению количества обоснованных жалоб по законодательству о контрактной системе. В Челябинской области традиционно число обоснованных жалоб составляло 48-51%, в прошлом году их число снизилось до 39% .

            - Это государственные и муниципальные закупки: мы отменяли аукционы по озеленению, ремонту и строительству дорог, в сфере строительства газораспределительных сетей. Но, к сожалению, довольно часто имело место неисполнение предписаний по крупным закупкам.

            Другое дело, что в прошлом году мы как никогда много проиграли в судах. Челябинское УФАС России всегда было в десятке террорганов по показателю выигрышных дел в судах. Однако по итогам 2015 года мы резко упали по этому показателю, потому что, вопреки судебной практике, которая тогда еще была по России, нам стали отменять решения по делам, где заявителями являлись граждане-потребители. То есть еще "четвертый антимонопольный пакет" не вступил в силу, но тенденция к тому, что антимонопольный орган не вправе защищать частные интересы гражданина, уже была очевидна.

            - Дело по картелю на рынке школьной формы Челябинской области. Челябинское УФАС России признало в действиях ЗАО "Пеплос", ООО "Миасская швейная фабрика" и ООО "КРАССА" заключение и участие в антиконкурентном соглашении.

            В планах ассоциации, созданной данными производителями, значилось закрытие рынка Челябинской области для производителей школьной формы других регионов, координация деятельности своих членов в регионе, участие в формировании ценовой политики на школьную форму и детскую одежду и создание реестра добросовестных производителей продукции.

            Участниками картеля была даже разработана онлайн-программа для автоматизации процесса распределения заказов школьной формы среди членов ассоциации.

            Мы выдали компаниям предписание о прекращении нарушения. Сейчас наши решение и предписание обжалуются в суде.

            - В прошлом году мы отметили сокращение числа обращений на такое нарушение антимонопольного законодательства, как согласованные действия. В первую очередь, это вызвано тем, что практически прекратились обращения потребителей с жалобами на действия страховых компаний по навязыванию дополнительных услуг при обязательном страховании автогражданской ответственности.

            В 2013-2014 годах количество обращений на эту тему просто зашкаливало: только в 2014 году их было более 200. К нам приходили люди со всевозможными доказательствами: аудио-и-видеозаписями своих разговоров со страховыми агентами. Все это приобщалось к материалам дела.

            В результате антимонопольная служба в ноябре 2014 года вынесла решение о признании действий 18 страховых компаний (СК) антиконкурентными и согласованными, страховщикам было выдано предписание прекратить навязывание потребителям дополнительных страховых полисов. Это решение было обжаловано в Арбитражном суде Челябинской области. Дело рассматривалось в суде больше года, и в феврале 2016 года суд первой инстанции поддержал антимонопольный орган, оставив наше решение и предписание в силе. В 2015 году наше предписание, по сути, было выполнено, поскольку обращений на действия страховщиков практически не поступало.

            - Согласно действующем законодательству, были возбуждены дела об административных правонарушениях как в отношении должностных лиц, так и самих страховых компаний. Общая сумма штрафов составила почти 32 млн рублей. Отмечу, что одна компания согласилась с нарушением, поэтому в отношении нее дело о наложении штрафа не возбуждалось.

            Полагаю, что будет еще череда обжалований постановлений о наложении штрафов на юридические лица в арбитражном суде.

            - С 1 января 2016 года вступил в силу "четвертый антимонопольный пакет", направленный на либерализацию антимонопольного законодательства. В числе его новшеств можно назвать появление механизма досудебного урегулирования дела. С нового года решение территориального антимонопольного органа можно обжаловать в центральном аппарате ФАС, который, руководствуясь единообразием правоприменения, может отменить решение региональной антимонопольной службы. Это должно сократить нагрузку на суды.

            В числе нововведений также хотелось бы отметить изменения порядка рассмотрения обращений граждан о нарушениях, связанных со злоупотреблением доминирующим положением. С нового года такие обращения будут рассматриваться антимонопольным органом только в том случае, если нарушение касается неопределенного круга потребителей.

            Например, гражданин заключил с оператором связи договор на услуги телефонии и интернета, впоследствии задолжал за интернет, а ему отключили телефон. Раньше ФАС России на том основании, что оператор связи занимает доминирующее положение на рынке проводной телефонной связи, по обращению потребителя возбуждала дело и выносила предписание. Теперь такие случаи квалифицируются как сугубо потребительские отношения, регулируемые законом о защите прав потребителя. Это касается также обращений по жилищно-коммунальным услугам, например, жалоб на корректность начисления платы за общедомовые нужды, эксплуатации общедомовых приборов учета, жалоб на управляющие компании. Теперь мы такие обращения рассматривать не будем.

            Также изменится практика по контролю за выполнением правил техприсоединения к электрическим, газовым, водопроводным сетям. Традиционно мы рассматривали много жалоб на злоупотребление доминирующим положением в этой сфере и накладывали большие оборотные штрафы. В связи с либерализацией антимонопольного законодательства с нового года нарушения правил техприсоединения к сетям будут квалифицироваться не как нарушение антимонопольного законодательства, а как обычное нарушение правил техприсоединения. Соответственно, штрафная санкция будет небольшая – от 100 тыс. рублей.

            - Институт предупреждений очень хорошо себя зарекомендовал, поэтому законодатель решил расширить его действие. В Челябинской области выполняется почти 95% выданных предупреждений, в среднем по России этот показатель составляет порядка 80%.

            В связи с расширением данного института с начала года мы выдаем предупреждения по таким нарушениям, как недобросовестная конкуренция. В январе мы выдали уже три предупреждения: одно компании-провайдеру, пытавшейся по телефону переманить клиентов у конкурентов, еще два - управляющим компаниям (УК), не передавшим документы на общедомовое имущество вновь избранной УК.

            Антимонопольный орган также будет выдавать больше предупреждений по злоупотреблению доминирующим положением, поскольку в этой части наши возможности расширились. И самое главное, на мой взгляд, - теперь мы будем выдавать предупреждения органам власти, которые нарушили Закон о защите конкуренции.

            Отмечу, что одновременно с либерализацией антимонопольного законодательства произошло ужесточение административной ответственности для органов власти. В частности, для них штрафная санкция на первый раз за нарушение антимонопольного законодательства составляет от 15 до 50 тыс. рублей, при повторном нарушении ФАС будет обращаться в суд с иском о дисквалификации должностного лица, нарушившего антимонопольные требования.

            - Традиционно у антимонопольщиков много работы, связанной с контролем за работой органов власти. Предприниматели активно обращаются к нам за помощью, поэтому число обращений по этому направлению из года в год стабильно растет.

            Отмечу, что отказов по жалобам на действия органов власти практически нет: в 90% случаев обращения предпринимателей о подобных нарушениях подтверждаются. В прошлом году было возбуждено более ста таких дел, и более ста лиц привлечено к административной ответственности.

            С этого года, повторюсь, мы сначала будем выдавать предупреждения. Кстати, совсем недавно в СМИ обсуждались проблемы организации бизнеса в сфере ритуальных услуг, связанные с предоставлением приоритета одной компании. Мы занимаемся вопросами антимонопольного регулирования на рынке ритуальных услуг с 2002 года, возбуждали и рассматривали дела о нарушении антимонопольного законодательства. В последние годы по челябинскому рынку ритуальных услуг жалоб не было, однако сегодня стало очевидно, что назрели определенные проблемы. Поэтому мы ждем обращений от инициаторов публикаций в СМИ, будем проверять, в чем создаются благоприятствующие условия для новой компании, что сделано не так.

            - Антимонопольные органы содействовали разработке "дорожной карты", но, к сожалению, не все наши предложения были учтены.

            Сегодня "дорожная карта" – это план мероприятий, который охватывает ряд приоритетных, социально значимых рынков и содержит так называемые системные меры. На следующем этапе дорожная карта должна быть внедрена в муниципальных образованиях.

            Будет ли она действенной - посмотрим, поскольку ее реализация длительна. Нам бы очень хотелось, чтобы был результат. Например, в рамках "дорожной карты" совместно с бизнес-омбудсменом и Агентством стратегических инициатив мы прорабатываем вопрос улучшения эффективности процедур по выдаче разрешений на строительство.

            Кстати, с начала года ФАС рассматривает в "короткой" процедуре – за семь рабочих дней - обращения предпринимателей именно в сфере строительства, когда органы власти затягивают выдачу разрешительных документов для строительства. В таком же порядке рассматриваются жалобы на действия сетевых компаний, которые нарушают правила техприсоединения к сетям. Это произошло в рамках реализации "дорожной карты" по развитию конкуренции в РФ.