Урал / Точка зрения 11 марта 2010 г. 10:33

Первая ласточка грядущих перемен

Interfax-Russia.ru – Летом с милиционерами начнут работать ведомственные спецподразделения по моральной и психологической поддержке.

Приказ о создании подразделений морально-психологического обеспечения, призванных воспитывать милиционеров в нужном направлении, министр МВД РФ Рашид Нургалиев подписал еще в середине февраля. Как пояснил "Интерфаксу" источник в правоохранительных органах, в настоящее время директива разослана во все кадровые подразделения МВД, а затем появилась в свободном доступе на сайтах некоторых отделов внутренних дел.

На самом деле документ это, конечно, не секретный. Состоит он из короткого приказа №80 "О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации", а также достаточно подробного и объемного руководства.

Кстати, именно эта конкретность и подробность руководства порадовала тех, кому предстоит непосредственно выполнять приказ и претворять в жизнь руководство к нему. "Могу сказать, что это долгожданный приказ, - заявил Interfax-Russia.ru заместитель начальника управления кадров УВД по Ямало-Ненецкому автономному округу Александр Мариновский. – Был аналогичный приказ, вышедший в 2000 году, но конкретных задач там не ставилось. Общие слова – усилить, углубить и так далее. А в этом руководстве обозначены пять конкретных направлений работы, названы ответственные и мера их ответственности".

Действительно, как говорится в преамбуле приказа, "в целях организации работы по обеспечению надлежащего морально-психологического состояния сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" руководство выделяет пять основных направлений деятельности по достижению "надлежащего состояния". Это собственно организация морально-психологического обеспечения, воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел, психологическая поддержка, социальная и культурно-просветительская работа.

По каждому направлению обозначены ответственные должностные лица, формы, методы работы и результаты, которых необходимо достигнуть. Для того чтобы проиллюстрировать степень детализации, достаточно привести такой пример - в разделе "Воспитательная работа" содержится 33 пункта, не считая подпунктов. Вот только один из этих пунктов, под номером 31, который раскрывает формы воспитательной работы: "Воспитательная работа с сотрудниками проводится с использованием следующих форм воспитания: лекция; доклад; беседа (групповая или индивидуальная); общее собрание сотрудников по категориям; служебное совещание; инструктивное занятие (инструктаж); митинг личного состава; вечер-чествование лучших сотрудников (вечер-портрет); вечер вопросов и ответов; тематический вечер (встреча с ветеранами, деятелями культуры и искусства, представителями традиционных религиозных конфессий); устный журнал; диспут; дискуссия; викторина; экскурсия; научно-практическая (читательская) конференция".

Руководство, в частности, предписывает ответственным лицам, сколько раз в год проводить ознакомительные, поддерживающие, корректирующие беседы с личным составом, с какими категориями личного состава какую разновидность бесед практиковать.

Психологическая работа раскрыта всего в 18 пунктах, между тем именно подразделение психологов должно оценивать климат в коллективе и состояние отдельно взятого сотрудника. Эти результаты социально-психологических исследований должны будут учитываться при назначении на руководящую работу.

"Нагрузка на одного психолога должна составлять 100 сотрудников, но добиться такого соотношения трудно, большой проблемой является нехватка специалистов, – считает заместитель начальника управления кадров УВД по ЯНАО Александр Мариновский. – Конечно, профессиональные деформации существуют в любой профессии, но служба в правоохранительных органах – это все-таки особый вид государственной службы. Ненормированный рабочий день, рваный график работы, специфический контингент, с которым милиционерам приходится иметь дело, все это сказывается на морально-психологическом состоянии личного состава. Кроме того, особого внимания со стороны психологов требуют те, кто прошел "горячие точки". Их психологические травмы могут привести к пороговым состояниям. Словом, укрепление кадрового состава психологической службы крайне необходимо".

К сожалению, ни в одном из разделов руководства не раскрывается, за счет чего будут профинансированы многочисленные мероприятия, от кружков и лекториев до шефства над детьми погибших милиционеров и оперативной социальной помощи их семьям.

"Пункты этого документа не начнут воплощаться в жизнь без соответствующей материальной поддержки наших правоохранительных органов, - считает член Общественной палаты РФ, директор Московского бюро по правам человека Александр Брод. – Коррупция и злоупотребления в органах внутренних дел проистекают не только от безнравственности конкретных людей, но и оттого, что зарплаты рядовых сотрудников очень маленькие, социальный пакет чаще всего существует только на бумаге, вопрос с получением жилья не решается, трудовые права постоянно нарушаются и так далее".

Между тем в приказе, утверждающем инструкцию по морально-психологическому обеспечению, четко обозначено: руководству структурных и региональных подразделений МВД РФ "создать до 1 июля 2010 года на базе подразделений воспитательной работы, психологического обеспечения, социальной работы единые подразделения морально-психологического обеспечения". Созданные подразделения поручается укомплектовать, обеспечить необходимыми помещениями, транспортом, средствами связи, компьютерами и оргтехникой.

Конкретные задачи и исполнители – это хорошо, считает правозащитник. Но не превратится ли отчетность по морально-психологической поддержке в такую же фикцию, как система отчетности по раскрытым правонарушениям?

Кроме того, собеседник Interfax-Russia.ru высказал удивление, что такой важный основополагающий документ был разработан и принят внутри ведомства без обсуждения общественными организациями и экспертным сообществом.

"По стилю изложения руководство как будто списано с документов времен позднего СССР, - отметил Александр Брод. – Некоторые методы работы, кстати, тоже словно списаны из инструкций тех времен". И нет ни слова об использовании опыта других стран в деле воспитания сотрудников правоохранительных органов. По мнению правозащитника, документ сырой, нуждается в доработке, и его стоит дорабатывать, поскольку речь идет о качестве милицейских кадров.

Как известно, 18 февраля, выступая на коллегии МВД, президент РФ Дмитрий Медведев сообщил о внесении в Госдуму ряда законопроектов, направленных на реформу правоохранительной системы России. Правительство РФ в трехмесячный срок должно решить организационные, финансовые, материально-технические и иные вопросы, связанные с реализацией указа президента.

В свою очередь глава комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев со ссылкой на главу Минфина Алексея Кудрина озвучил объемы средств, необходимые для реализации реформы – 200 млрд рублей. При этом, как отметил парламентарий, эксперты, с которыми он консультировался, называют цифру в три раза большую – 600 млрд рублей. "Причем без гарантии результата", - заявил он.

По его мнению, гарантировать результативность реформы только денежными вливаниями невозможно. Равно как и принятием нового закона о милиции, хотя он, разумеется, нужен, и должен появиться к концу этого года. Необходимо изменять людей, составляющих костяк правоохранительных органов. В этом отношении появление приказа о морально-психологическом обеспечении правоохранителей, возможно, первая ласточка грядущих перемен.

Впрочем, для доработки документа время еще есть – подразделения морально-психологического обеспечения должны приступить к полноценной работе с 1 июля.

Обозреватель Елена Глушкова