Соблазн простых решений

Interfax-Russia.ru - Глава свердловского правительства предложил сократить численность чиновников в городах, где есть долги перед энергетиками.

Сначала о хорошем: муниципалитеты Свердловской области, наконец, начали расплачиваться с долгами за топливно-энергетические ресурсы (ТЭР). Как сообщает департамент информационной политики губернатора области, с момента завершения отопительного сезона сумма долгов сократилась на 700 млн рублей.

Тем не менее, у целого ряда муниципальных образований есть скрытые резервы для погашения долгов. По крайней мере, так считает председатель правительства Свердловской области Анатолий Гредин. Во время видеоконференции с главами муниципальных образований региона, посвященной итогам прошедшего и подготовке к новому отопительному сезону, областной премьер задал неожиданный вопрос представителю одного из самых проблемных городов – Дегтярска. Премьер поинтересовался у заместителя мэра этого города, сколько по норме и фактически работает в городском округе госслужащих?

"А я вам скажу: по норме 31 человек, а фактически – 45. Вы 7,8 миллиона рублей ежегодно переплачиваете заработной платы", - заявил Гредин. Впрочем, не в одном Дегтярске муниципальных служащих больше, чем положено. По словам председателя правительства, больше нормы на 96 чиновников трудится в Березовском, на 47 - в Ачите. Всего же, как сообщает департамент информационной политики губернатора Свердловской области, муниципалитеты Среднего Урала в год переплачивают 600 млн рублей на зарплаты "сверхплановым" чиновникам. "Сократите побыстрее численность, тогда будем вам помогать. А до этого нечего ходить, рассказывать нам про водоводы постройки 1939 года и просить денег", - сказал областной премьер.

Сумма в 600 млн, безусловно, впечатляет. Правда, как сообщили Interfax-Russia.ru в областном министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, совсем недавно задолженность муниципалитетов достигала 10 млрд рублей. "Как сообщают, снизилась на 700 млн, значит, еще более 9 млрд рублей осталось. Едва ли зарплат всех чиновников хватит, чтобы возместить эту сумму", - сказал собеседник Interfax-Russia.ru.

Кстати, средняя зарплата муниципальных служащих в I квартале 2010 года равнялась 22,9 тыс. рублей. Даже если допустить, что все муниципальные служащие Свердловской области получают именно такую зарплату, то для компенсации долгов по топливно-энергетические ресурсам потребуется свыше 406 тыс. их ежемесячных окладов или почти 34 тыс. годовых зарплат.

Кроме того, сократить сверхнормативных чиновников "побыстрее" возможно только с нарушением законодательства. В Трудовом Кодексе РФ целая глава под номером 27 посвящена гарантиям и компенсациям работникам, связанным с расторжением трудового договора. В частности, работника, попавшего под сокращение, должны заблаговременно предупредить об этом: "О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения", информирует Кодекс. Значит, в течение двух месяцев сверхнормативные чиновники по-прежнему будут получать зарплату. В дополнение работодатель обязан предложить сокращаемому другую имеющуюся работу. Наконец, при увольнении чиновнику должны выплатить выходное пособие в размере месячного заработка, а также за ним сохранится средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения.

"Требования закона таковы, что сокращение чиновников не приведет к значительному сокращению расходов муниципального образования, - отметила доцент кафедры социального права Уральской Академии Госслужбы Елена Истомина. – Более того, чтобы грамотно провести сокращения, понадобятся дополнительные денежные средства. А если допустить малейшее нарушение, то уволенный чиновник может оспорить свое увольнение в суде и наверняка выиграет дело. А это обременит бюджет муниципального образования новыми дополнительными расходами".

Кстати, оспорить в суде можно даже увольнение по собственному желанию, чем чиновники и пользуются. В марте губернатор Свердловской области Александр Мишарин сообщил, что подписал представление в городскую думу с просьбой снять полномочия с главы Артемовского Юрия Манякина и попросил депутатов городской думы поддержать его инициативу. Губернатор инициировал отставку мэра из-за серьезных проблем в сфере ЖКХ – Артемовский нынешней зимой был на грани замерзания.

В конце марта депутаты городской думы подержали инициативу губернатора, причем сам мэр на заседание думы не явился. А теперь он намерен через суд добиваться отмены решения городской думы о своей отставке. "Сегодня состоялось предварительное слушание, но назначено еще одно предварительное заседание на 18 июня", - сообщили агентству "Интерфакс-Урал" в Артемовском городском суде.

Но вернемся к вопросу превышения нормативной численности чиновников в расчете на отдельное муниципальное образование. Зачем, например, городу Березовскому, где население не дотягивает до 50 тыс. человек, 96 "лишних" чиновников? Как пояснили Interfax-Russia.ru в городской администрации, штатное расписание с учетом численности населения утверждалось в Свердловской области достаточно давно, с тех пор реалии изменились.

"Со времени утверждения нормативов органы местного самоуправления получили дополнительные функции, полномочия, а штата служащих для исполнения этих полномочий не предусмотрено, - пояснил Interfax-Russia.ru сотрудник администрации Березовского. – Например, у нас большинство дополнительных сотрудников занято в управлении муниципальным имуществом, жилищно-коммунальным комплексом, в работе по выделению земельных участков и так далее. А с 1 июля появятся еще 19 сотрудников, поскольку с этого дня на муниципалитет возлагается обязанность самостоятельно регулировать целый ряд финансовых вопросов. Раньше этим занимались на уровне областного правительства. Зарплату им платит муниципалитет, поэтому лишних людей набирать никто не будет".

Справедливости ради надо сказать, что гнев председателя правительства Свердловской области Анатолия Гредина против "лишних" чиновников был не беспочвенным. Напомним, совещание, где он призвал к сокращениям, было посвящено долгам муниципалитетов по топливно-энергетическим ресурсам. Главы городов и сельских поселений, по мнению Гредина, удивительно спокойно относятся к сложившейся ситуации, а некоторые занимают иждивенческую позицию в отношении областных властей. Например, тот же Дегтярск уже прислал в областное правительство запрос на 69 млн рублей помощи. Кстати, некоторым городам такая помощь оказывается. Но это не значит, как отметил председателя правительства региона, что главам можно сидеть сложа руки в ожидании нового отопительного сезона.

В частности, по мнению областного премьера, мэры могли бы активизировать работу по взысканию долгов с населения. На той же видеоконференции после доклада мэра Нижнего Тагила Валентины Исаевой глава областного правительства оценил эту работу как неудовлетворительную. В настоящее время во втором по численности населения городе Среднего Урала долги жителей за услуги ЖКХ составляют 180 млн рублей, при этом в судах имеются материалы по взысканию около 15% от этой суммы. "Считаю, что в этом направлении вы не работаете. Иски должны быть не менее, чем по 50%, а уж никак не по 15. 180 миллионов для вашего города – средства не лишние", - заявил премьер, обращаясь к Исаевой. Но ведь для того, чтобы готовить иски, сопровождать их в суде, добиваться взыскания средств, необходимы те самые чиновники, об избытке которых говорил областной премьер!

Горячая нелюбовь россиян к чиновникам всех мастей давно известна. И нельзя сказать, чтобы это чувство было безосновательным. Тем не менее, соблазн простых решений иногда может завести далеко, туда же, куда и другие соблазны. Об осторожном, взвешенном подходе к вопросу сокращения армии чиновников говорил и президент РФ Дмитрий Медведев, отметив, что такие решения нельзя принимать "механически".

Медведев поручил правительству подготовить предложения о сокращении численности госчиновников на 20%, после чего будет принято решение о целесообразности таких действий. Накануне министр финансов Алексей Кудрин проинформировал главу государства о том, что в правительстве существует предложения о сокращении количества федеральных государственных служащих на одну пятую. "Это, безусловно, достаточно жесткая мера, которая может помочь в решении целого ряда задач. В то же время такие решения не могут приниматься механически или исходя только из финансовых соображений", - добавил президент. Он подчеркнул, что речь идет о судьбах людей.

И муниципальные чиновники – тоже люди. Одни работают честно и эффективно, другие – нет. От соотношения первых и вторых, в сущности, и зависит, как идут дела на конкретной территории, и что будет в новом отопительном сезоне. К сожалению, механические сокращения редко влияют на это соотношение в лучшую сторону.

Обозреватель Елена Глушкова