Форма и содержание

Interfax-Russia.ru – Россиян могут перевести на электронные паспорта. Эксперты рассказали про плюсы и минусы новеллы.

© РИА Новости. Илья Питалев

Законопроект о переводе россиян на электронные паспорта должен быть разработан до конца текущего года.

"Россия намерена отказаться от бумажных паспортов и с 2021 года начать переход на электронный паспорт - его концепции уже пять лет. Совещания, на котором она снова обсуждалась, 14 сентября провел зампред правительства по цифровой экономике Максим Акимов (сообщила его представительница Алия Самигуллина), а 17 сентября - председатель правительства Дмитрий Медведев (сообщил его пресс-секретарь Олег Осипов)", - сообщила газета "Ведомости".

В пресс-службе правительства РФ изданию пояснили, что электронный паспорт даст владельцу доступ ко всем госреестрам и госуслугам, запись об оказании ему этих услуг будет также фиксироваться в электронном виде. Носителем электронного паспорта может стать пластиковая карта с чипом, сопоставимая по размеру с банковской.

Электронный паспорт будет давать доступ к цифровому профилю человека - его данным в разных государственных информационных системах и позволит совершать юридически значимые действия, получать и коммерческие, и госуслуги.

При этом участник совещаний в правительстве РФ в беседе с изданием уточнил, что речь идет о создании новой системы идентификации, объединении в одном документе всех данных человека - паспорта, СНИЛСа, водительских прав. Кроме того, одновременно создается единый реестр данных всех граждан.

Стоит такая реформа, судя по паспорту программы "Цифровой экономики", который рассматривался на совещании у председателя правительства РФ Дмитрия Медведева 17 сентября, 114,4 млрд рублей. Собрать эту сумму предполагается за счет госпошлины за выдачу электронного паспорта.

Идея введения электронных паспортов не нова. Минобороны РФ еще в 2016 году начала работать с военнослужащими через персональные электронные карты (ПЭК).

"Переход на электронные карты позволит военным полностью взять под контроль доступ к защищаемым объектам и информационным ресурсам, производить учет и подтверждение прав на получение социальных, финансовых и иных услуг, а также контролировать их фактическое предоставление военнослужащим", - рассказывал "Известиям" гендиректор акционерного общества "НПО "Ангстрем" Алексей Бочаров.

Как отмечал собеседник издания, ПЭК дает возможность хранить персональные данные человека, электронные ключи доступа, электронную подпись, а также биометрические данные.

Он сообщал, что на тот момент предприятием было изготовлено 651 тыс. таких устройств, 89 тыс. из них персонализированы и проходят испытания в войсках.

"Фактически, как отмечают в "Ангстреме", это начало тестирования "электронных паспортов", в перспективе годных для всех граждан России", - писала газета.

Однако позже заместитель министра связи и массовых коммуникаций Алексей Волин сообщал "Интерфаксу", что в 2017 году выдача электронных паспортов в России не начнется.

Он подчеркнул, что введение электронных паспортов - это не только технологическая, но и психологическая проблема, и очень важно, чтобы граждане были к этому готовы.

"Принципиальная позиция в том, чтобы изучить и учесть все возможные аспекты. Введение должно быть максимально комфортно для людей. В том числе и для того, чтобы основная масса населения осознала комфорт от использования электронных услуг, в том числе и электронных удостоверений личности", - сказал Алексей Волин.

В тоже время, согласно опросу ВЦИОМа, каждый третий россиянин готов заменить бумажный паспорт на электронный.

Уровень информированности заметно выше среди людей пенсионного возраста (70%), показал всероссийский телефонный опрос, проведенный среди 1200 респондентов.

В целом треть россиян (31%) готова заменить бумажный паспорт электронным, в первую очередь эта возможность заинтересовала молодых людей (45% среди 18-24-летних и 46% среди 25-34-летних).

Не хотят отказываться от реального паспорта 55% опрошенных.

Среди плюсов электронного паспорта россияне назвали удобство хранения сразу нескольких документов на одном носителе, а также возможность использовать электронный паспорт в качестве банковской карты (по 76%) и отправлять документы в госорганы без личного посещения (71%).

Слабые стороны электронных паспортов, в сравнении с бумажными аналогами, 40% респондентов в принципе не видят, 38% - затрудняются назвать. Основные возражения связаны в первую очередь со страхом взлома и манипуляции с персональными данными (8%), потерей информации (5%).

В свою очередь эксперты также заметили ряд "плюсов" и "минусов" электронных паспортов.

Среди очевидных преимуществ – соответствие мировым стандартам, сокращение бумажной волокиты и удобство для граждан в получении госуслуг.

"Переход на электронные паспорта и создание единого реестра цифровых профилей граждан, который будет содержать юридически значимую о них информацию, – это однозначно положительное изменение. Во-первых, это сократит обмен сведениями между ведомствами, так как они уже будут в базе, и это сократит не только трудовые затраты, но и время на совершение юридически значимых действий", - сообщил Interfax-Russia.ru Владимир Старинский, управляющий партнер коллегии адвокатов "Старинский, Корчаго и партнеры".

По мнению собеседника Interfax-Russia.ru, в целом отказ от бумажных документов и создание единых баз – это мировая тенденция, которая отвечает современным запросам на оперативность совершения любых действий.

"Единственный вопрос – как будут получать доступ к этим сведениям коммерческие организации. Сейчас говорят о том, что необходимо будет разрешение, но не очень понятно пока, к какому объему сведений получат доступ, например, банки при проверке надежности клиента", - отметил эксперт.

Член Совета по взаимодействию с институтами гражданского общества при председателе Совета Федерации Евгений Корчаго тоже видит определенные преимущества в пользовании электронными паспортами.

"Перестроенный документооборот снизит число поддельных документов, потому что подделать бумажный документ гораздо проще, чем его электронную версию. А когда паспорт всегда собой, есть возможность быстрого доступа к получению услуг, в том числе это качается и государственных услуг, которые сегодня в основном переведены в цифровые форматы", – сказал он в беседе с Interfax-Russia.ru.

Однако эксперт указал и на определенные риски, которые несет в себе переход на электронное хранение персональных данных.

"У нас в стране огромное количество людей преклонного возраста, которые не взаимодействуют с современной техникой. И вот мы представим, что у пожилого человека в глубинке нашей страны, который об интернете слышал лишь по телевизору, возникает ситуация, при которой у него нет бумажного документа, а есть только электронный. Это может повлечь огромное количество фактов мошенничества, потому что наверняка появится всякие желающие на этом подзаработать, будут обманывать стариков, будут рассказывать, что эти документы можно использовать для каких-то целей, тем самым, выманивая у стариков денежные средства, используя электронные документы", - сказал он.

По мнению эксперта, пожилые люди пока еще не умеют полноценно обращаться с интернет-услугами, чтобы заключать, к примеру, кредитные договоры, подписывать документы на отчуждение имущества. Им будет сложно понять, как правильно поступить в той или иной ситуации.

Вторым серьезным минусом электронного документа Евгений Корчаго назвал невозможность для гражданина осуществить свои права в случае сбоя системы.

"Много раз уже возникали ситуации, когда необходимо было проводить операции по отчуждению права собственности, а в Росреестре "зависала" база и гражданам было невозможно получить подтверждения права собственности. А давайте только представим, что будет, если зависнет база этих электронных паспортов. Гражданину нужно будет подтвердить свою личность в банке, подтвердить ее в госорганах, а база "висит". Здесь под угрозу возможность нормального функционирования гражданина, невозможность для него реализовывать свои права, подтвердить свою личность", - отметил Евгений Корчаго.

Между тем, глава комитета Госдумы по развитию гражданского общества Сергей Гаврилов заявил "Интерфаксу", что введение электронных паспортов в РФ должно сопровождаться увеличением расходов на обеспечение безопасности персональных данных, и в 2019 году уже предусмотрен рост финансирования на соответствующие программы почти на 3 млрд рублей.

"Введение в РФ электронных паспортов - перспективная программа, это хороший проект. Кроме того, хочу отметить, что в следующем году после наших неоднократных просьб и обращений увеличилось финансирование почти на 3 млрд рублей по программе "Информационное общество", что подразумевает создание надежной базы, которая защищает персональные данные граждан", - сказал он.

Сергей Гаврилов заметил, что таким образом "будет создана надежная база, которая сделает доступным вход для всех пользователей, и в то же время обеспечит безопасность, в том числе от хакерских атак".

Обозреватель Александра Лоскутова

Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook"