Interfax-Russia.ru – Одним из ключевых этапов превращения милиции в полицию должна стать полная переаттестация кадров. Проверку на профпригодность решили начать с высших чинов МВД.
Лучше меньше, да лучше
На текущей неделе президент России Дмитрий Медведев уделил большое внимание новоиспеченной полиции, которая, напомним, официально перестала быть милицией с 1 марта.
С этого дня не прошло и месяца, но, судя по последним новостям, реформа правоохранительных органов уже идет полным ходом. 21 марта своим указом глава государства освободил от должности сразу шестерых генералов МВД. Своих постов лишились начальник Центра обеспечения оперативно-служебной деятельности по противодействию экстремизму МВД Владимир Булатов, начальник Управления на транспорте МВД по Северо-Кавказскому федеральному округу Игорь Жуков. Кроме того, освобождены от должности руководители УВД по Тверской и Тамбовской областям – Александр Куликов и Владимир Фурсов. В увольнение президент также отправил начальников двух юридических институтов МВД – Сибирского и Тюменского – Николая Михайлова и Александра Числова.
Правда, не совсем ясно, кто из вышеназванных высоких чинов ушел по собственной инициативе, а кто просто-напросто "завалил" переаттестацию, которая, по сведениям главы администрации президента РФ Сергея Нарышкина (возглавляет комиссию по проведению переаттестации высшего начальствующего состава), стартовала 15 марта. К примеру, "Интерфаксу" еще 31 января стало известно о том, что глава УВД Тамбовской области Фурсов сам подал министру внутренних дел РФ Рашиду Нургалиеву рапорт об увольнении по состоянию здоровья.
Так или иначе, из последующих слов и действий президента стало понятно – "жертв" переаттестации стражей порядка будет куда больше, чем шесть генералов. По мнению Медведева, переаттестация "должна быть серьезным экзаменом и очистить милицию от недостойных".
Глава государства предупредил на коллегии МВД, состоявшейся 22 марта, что в ходе реформы ведомства и переаттестации погон могут лишиться около 50 руководящих сотрудников министерства. Кстати, на коллегии МВД стали известны результаты первых отборов. Медведев сообщил такие данные – комиссия Нарышкина предложила главе государства переназначить 145 человек из 179 участвовавших в переаттестации кандидатов.
"Считаю необходимым проинформировать, что 15 марта состоялось первое заседание комиссии при президенте по проведению внеочередной аттестации лиц, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава органов внутренних дел. Решением комиссии из 179 кандидатов предложено к назначению 145", - сказал президент России.
Он тут же добавил, что не станет спешить с указами, так как хочет сначала вникнуть в биографии кандидатов на высокие посты в полиции. "Часть документов мне принесли на подпись, я пока их подписывать не буду, пока не разберусь во всем сам. В ближайшее время рассмотрю эти документы и приму решение", - отметил глава государства.
Медведев заявил, что "особое внимание нужно обратить на аттестацию руководителей органов внутренних дел, эта работа не должна быть формальной".
Глава государства, в частности, попросил обращать внимание на сведения о доходах потенциальных полицейских. "Требую обратить особое внимание на достоверность сведений, которые представляются сотрудниками, о своих доходах и имуществе. Говорил об этом не только применительно к сотрудникам системы МВД, но и по отношению к другим госслужащим. Естественно, это должно быть сделано и в рамках системы МВД. По каждому факту несоблюдения установленных требований должны приниматься соответствующие кадровые решения, вплоть до увольнения", - подчеркнул президент РФ.
Помимо этого Медведев поручил главе МВД сократить управленческий аппарат, а "за счет этого укрепить профессиональными кадрами полицию на местах". Кроме того, как заявил глава государства, "надо сократить до разумного минимума объем отчетных документов".
"Очевидно, граждан они интересуют меньше всего. Они должны быть уверены в том, что в своих городах и поселках они живут в атмосфере безопасности, и что полицейские немедленно придут к ним на помощь и адекватно отреагируют на нарушение их прав и законных интересов", - сказал он.
Вместе с тем, Медведев отметил, что "необходимо разработать новую систему критериев оценки деятельности полиции, понятную и для самих полицейских, и для общества".
"В настоящее время действует более 100 критериев, которые на самом деле размыты, что дает возможность манипуляции ими. Оценка работы полиции должна опираться на общее состояние правопорядка на обслуживаемой территории и мнение граждан об эффективности принимаемых мер", - сказал глава государства.
По результатам коллегии стало известно и то, что в ближайший год численность личного состава МВД значительно сократится. "К 2012 году планируется сократить 22% личного состава", - сказал Нургалиев.
При этом он отметил, что "эта работа уже началась и будет продолжена на плановой основе в текущем году".
Президент России в свою очередь заявил, что предельная штатная численность органов внутренних дел, финансируемых за счет бюджетных ассигнований, составит 1 млн 106 тыс. 472 человек. Сейчас в МВД работает около 1 млн 280 тыс. человек. Таким образом, почти 200 тыс. вчерашних милиционеров точно не станут полицейскими в будущем.
От анкеты до детектора лжи
Что же подразумевает под собой переаттестация, и кто пойдет под сокращение первым? По данным МВД, стражи порядка, которые ранее привлекались к административной ответственности, однозначно не смогут пройти переаттестацию. Аналогичная судьба ждет и тех кандидатов в полицейские, кого уличат в связях с уголовной средой. Кроме того, в ходе переаттестации будут учитываться знания Конституции РФ, закона "О полиции" и других нормативно-правовых актов.
Аттестационные комиссии будут формироваться в каждом милицейском подразделении, возглавлять их будут непосредственные руководители подразделений или их замы. Они и будут выносить "приговоры" кандидатам в полицейские. В комиссию также войдут представители кадровой службы и инспекции по личному составу, а также представитель департамента собственной безопасности (ДСБ) МВД. Роль последнего члена комиссии будет особенной – он будет рассматривать не только послужные списки и положительные характеристики, но и весь "компромат", включая случаи нарушения дисциплины или коррупционные моменты.
Первое впечатление о кандидате у членов комиссии должно сложиться после ознакомления с анкетными данными, которые предоставляет кадровая служба, а подписывает непосредственный руководитель без пяти минут полицейского. В таких анкетах фигурируют конкретные факты: когда человек пришел на службу, как продвигался по карьерной лестнице, какие имеет награды и т.д.
Ожидается, что одним из этапов переаттестации станет проверка на детекторе лжи. Правда, до сих пор неизвестно, будут ли тестировать всех подряд или только тех, насчет кого у комиссии сложится спорное впечатление. Возможно, свидание с "машиной правды" предстоит только кандидатам на руководящие посты.
И, наконец, будущих полицейских проверят на интеллектуальные способности и психологические качества. Для этого кандидатам предложат решить ряд тестов, результаты которых расскажут специалистам об устойчивости правоохранителей к стрессам, склонности к суициду и неадекватным реакциям в различных критических ситуациях.
Заключение аттестационной комиссии будет содержать вывод о соответствии или несоответствии аттестуемого сотрудника занимаемой должности. Те, кто не пройдет аттестацию, будут увольняться из органов с соблюдением всех норм, прописанных в законодательстве, в том числе с денежной компенсацией. Планируется, что их дальнейшим трудоустройством займется специально созданная для этих целей комиссия при МВД.
Реформа и скептики
С одной стороны, картина начавшейся переаттестации выглядит весьма справедливой и вполне логичной, однако эксперты считают, что все идеально может быть только в теории.
Главное опасение специалистов основано на том, что везде, где так или иначе решается будущее людей, высоки коррупционные риски. Например, глава российского отделения Интерпола, генерал-майор милиции в отставке Владимир Овчинский скептически относится к перспективам переаттестации милиционеров в полицейские.
"Что касается основного рабочего звена, которое, грубо говоря, "на земле" работает, то здесь при переаттестации действуют старые критерии. Попросту говоря, все приказы МВД сводятся к тому, что если ты начальник ОВД и на территории, которую ты обслуживаешь, за отчетный период снизилась преступность и улучшилась раскрываемость преступлений, то ты хороший начальник. Если у тебя за отчетный период преступность увеличилась, а раскрываемость снизилась, то ты плохой начальник, - объяснил Овчинский в интервью "Радио Свобода". – Аттестация по таким критериям приведет к тому, что люди, умеющие манипулировать статистикой, дружить со своими руководителями, подстраиваться под любые идеологемы, как раз могут остаться. А люди, которые принципиальны, честны, не укрывают преступлений от учета, – они могут по итогам нынешней переаттестации вылететь".
Немного более оптимистично настроены в Общественной палате. Ее член, адвокат Елена Лукьянова тоже полагает, что при переаттестации "будут и коррупционные схемы работать, и кумовство". "Система ведь стала очень закрытой. Она мощно обороняется и защищается", - пояснила Лукьянова свою позицию журналистам.
По ее мнению, переаттестацией должно было заниматься не МВД, а "независимые специалисты, которые к этой системе не относятся". "Что стоит за первыми увольнениями генералов? В каких случаях там кто-то кого-то подсидел, кто-то что-то перекупил – наверняка, и такое мы потом узнаем. Но в целом наиболее одиозных людей можно через эту переаттестацию убрать", – считает эксперт.
Кстати, первые неофициальные подтверждения опасений экспертов на днях озвучил председатель координационного совета профсоюза сотрудников милиции Москвы Михаил Пашкин. "В одних подразделениях всех в один день могут аттестовать, ничего даже не спрашивая, в других – "неудобных" людей заставляют сдавать зачеты. Начальник хочет оставить тех, кто ему удобен. А удобен тот, кто выполняет все его указания", - заявил Пашкин журналистам.
При этом, по словам профсоюзного лидера, за сохранение работы стражи порядка вынуждены платить мзду. "10 тысяч рублей стоит пройти переаттестацию в некоторых подразделениях в Подмосковье. До 100 тысяч рублей стоит остаться в ГИБДД в Москве. В УБЭП только своих устраивают", - привел "прайс-лист" Пашкин.
Один из авторов закона "О полиции" депутат Госдумы Александр Гуров в свою очередь не исключает попыток "как-то повлиять на результат переаттестации путем подкупа членов комиссии", однако он считает, что даже с огрехами переаттестация все равно будет полезной.
"Дело в том, что за 19 лет, прошедших со времени развала СССР, в систему МВД попало огромное количество случайных людей. В частности, либо тех, кого больше никуда не брали, либо тех, кто пришел в милицию в расчете обогатиться криминальным путем. Эти люди должны уступить место профессионалам, которые сделали свой выбор в пользу полиции осознанно", - сказал парламентарий журналистам.
В МВД все слухи о подкупах комиссий и "кумовстве", разумеется, опровергают. "Данная информация не соответствует действительности. Алгоритм проведения внеочередной аттестации полностью исключает возможность подобных злоупотреблений и предусматривает коллегиальное принятие решения", - заявил "Интерфаксу" начальник управления общественных связей МВД России Валерий Грибакин.
Он подчеркнул, что представители общественности и СМИ, располагающие конкретной информацией о злоупотреблениях при проведении переаттестации, могут сообщить об этом в департамент собственной безопасности МВД РФ по телефону: 8 (495) 667-07-30. "Каждое обращение будет тщательно проверено, и по нему будут приняты соответствующие меры", - пообещал Грибакин.
Между тем, население России, как отмечают социологи, пока без особо энтузиазма следит за реформой МВД. По данным февральского опроса, организованного "Левада-Центром", две трети наших соотечественников (65%) отрицательно относятся к преобразованию милиции в полицию, из них 40% заявили о своем резко отрицательном отношении. Поддерживают перемены 18% респондентов, среди них только 4% относятся к этому "целиком положительно". При этом в реальное обновление милиции, более полную защиту прав и интересов граждан верят всего 13% респондентов, тогда как 60% считают, что с реформой МВД ничего не изменится, "все сведется к декоративным переименованиям и перестановкам".
Сами "полиционеры" пока тоже с большой настороженностью воспринимают происходящее. Форум российских правоохранителей Police-Russia.ru кипит от дискуссий и слухов. Опрос на форуме на тему отношения к реформе МВД, в котором на момент публикации этого материала приняли участие около 1,5 тыс. стражей порядка, отражает скепсис, царящий сейчас в профессиональном сообществе. Так, "грамотной и своевременной мерой" создание полиции считают лишь 5% проголосовавших.
Обозреватель Сергей Нагорный
