Удмуртия пересмотрела бюджет текущего года. В интервью агентству "Интерфакс-Поволжье" заместитель председателя правительства - министр финансов Удмуртии Владимир Бельтюков заявил, что в условиях кризиса выполнить все бюджетные обязательства возможно при оптимизации существующих расходов и строгом соблюдении бюджетной дисциплины.
- Владимир Васильевич, Удмуртия недавно пересмотрела бюджет на 2009 год, сократив как расходную, так и доходную части. Каковы новые параметры бюджета на этот год? В чем причина вносимых изменений?
- Необходимость корректировки основных параметров бюджета была обусловлена сложившейся экономической ситуацией в стране. Негативные последствия финансового кризиса привели к снижению объема отгруженных товаров, росту кредиторской задолженности, уменьшению поступлений налога на прибыль и налога на добычу полезных ископаемых. В итоге, в последнем квартале прошлого года бюджет республики недосчитался 1 млрд 45 млн рублей.
В новой редакции бюджета на 2009 год правительство УР приняло во внимание изменившиеся макроэкономические условия, существенно отразившиеся на доходной части бюджета, а также изменения налогового и бюджетного законодательства, предусмотренные правительственной программой антикризисных мер на 2009 год. Кроме того, при подготовке поправок в бюджет были учтены рекомендации министерства финансов Российской Федерации, обозначенные в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в условиях кризисной ситуации в экономике.
В середине июня Государственный Совет Удмуртии утвердил новый вариант бюджета республики на текущий год, согласно которому доходы сокращены более чем на 17%, а расходы - на 12% к первоначально принятому бюджету. И если предыдущий вариант бюджета, принятый еще в прошлом году, был сбалансирован и бездефицитен, то, согласно принятым изменениям, сегодня мы имеем дефицит порядка 4 млрд рублей.
Проблемы кризиса вполне реальны. В доказательство приведу итоги I квартала 2009 года, когда мы ощутили существенное снижение собственных доходов. Так, поступления налога на прибыль по сравнению с первым кварталом 2008 года сократились на 1,011 млрд рублей, или на 41%; доходы от налога на добычу полезных ископаемых уменьшились на 226,3 млн рублей, или на 56%; доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - на 71,7 млн рублей, или на 30%.
В итоге консолидированный бюджет Удмуртии в январе-марте был исполнен по доходам в сумме 7,957 млрд рублей, что составило 91% от уровня исполнения бюджета за соответствующий период 2008 года. По собственным доходам (налоговым и неналоговым) - 82% от уровня I квартала прошлого года.
В условиях жестких бюджетных ограничений для обеспечения сбалансированности исполнения бюджета в январе правительство республики приняло постановление "О мерах по исполнению Закона Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год". В соответствии с ним значительно скорректирована расходная часть бюджета. В целом объем сокращения расходных ассигнований составил 3,9 млрд рублей, из которых 1,8 млрд рублей - снижение финансирования расходов инвестиционного характера. При этом все социально значимые расходы (по оплате труда работников бюджетных учреждений, социальному обеспечению населения республики, предоставлению дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований, софинансированию приоритетных национальных проектов, оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями и выплате стипендий) запланировано обеспечить в полном объеме.
Именно эти своевременные меры, а также сформированный по итогам прошлого года финансовый резерв в размере 1,7 млрд рублей, обеспечили реализацию приоритетных направлений социально-экономической политики, включая комплекс мер по дополнительной социальной защите населения, поддержке рынка труда, предоставлению финансовой помощи бюджетам муниципальных образований. В итоге сегодня доходы бюджета на текущий год утверждены в объеме 28 млрд 9,77 млн рублей, расходы - 32 млрд 106,428 млн рублей, дефицит - 4 млрд 96,658 млн рублей.
- За счет каких источников вы планируете погасить этот дефицит?
- Весь мир живет и развивается за счет заимствований. Денежные средства, взятые взаймы, превращаются в дополнительные финансовые ресурсы, которые могут быть использованы для покрытия бюджетного дефицита. Здесь у нас имеются несколько источников. Первый - это долгосрочные кредиты федерального бюджета. Второй - привлечение банковских кредитов. И третий - это выпуск ценных бумаг. В этом году мы планируем выпустить облигации на 2 млрд рублей. Привлечение этих денег вполне реально. Но мы не должны отягощать бюджет излишними расходами, связанными с обслуживанием таких займов. Ведь мы распоряжаемся бюджетом, народными деньгами, а значит, наша задача состоит в том, чтобы ставка по займам была минимальной.
- Как Вы полагаете, не придется ли вновь пересматривать бюджет Удмуртии в сторону уменьшения его основных показателей?
- Бюджет республики на 2009 год имеет ярко выраженный антикризисный характер. Одной из важнейших антикризисных мер в условиях падения прогнозируемых доходов бюджета стало решение о сокращении расходов, носящих необязательный характер, для обеспечения стопроцентного финансирования социальных обязательств. Несмотря на переориентацию расходов, правительство Удмуртии не допустит снижения выплат бюджетникам и обеспечит, в соответствии с законодательством, финансирование гарантированных государством мер социальной поддержки населения в полном объеме.
Стабилизация кризисной ситуации прогнозируется, начиная с 2010 года. Если в этом году падение валового регионального продукта в Удмуртии достигнет 9-10%, то в 2010 году оно составит 1-2%. Сегодня поступления в бюджет республики по доходам сопоставимы с 2007 годом, и если грамотно оптимизировать расходы на содержание бюджетной сети, обеспечивать жесткий режим экономного и рационального использования бюджетных средств, не допускать кредиторской задолженности, правительство республики обеспечит в полном объеме все социально значимые расходные обязательства, установленные федеральным и республиканским законодательством. Кроме того, в этой ситуации мы обязаны сохранить репутацию региона устойчивого социально-экономического развития, способного в любых ситуациях обеспечить высокий уровень жизни людей, наращивать и эффективно реализовать свой экономический и кадровый потенциал. Это особенно важно сегодня, когда между регионами наблюдается жесткая конкуренция за капитал.
- Какова ситуация с муниципальными бюджетами Удмуртии?
- Второй год подряд проводится мониторинг всех муниципальных бюджетов, на основании которого выявляются "плюсы" и "минусы" бюджета каждого муниципалитета. Несмотря на все трудности сложившейся ситуации, по итогам пяти месяцев практически ни у одного муниципального образования не зафиксировано падение собственных доходов ниже 80% относительно аналогичного периода прошлого года.
Однако не буду отрицать, что есть и сложности. Не все муниципальные образования оперативно занимаются оптимизацией бюджетных расходов, что влечет за собой риск необеспеченности доходными источниками принятых расходных обязательств. К примеру, проблема несбалансированности бюджета актуальна для города Ижевска, где расходы совершенно не увязываются с имеющимися доходами. Кстати, эта "болезнь" характерна для многих наших муниципальных образований. Бюджеты должны быть сбалансированы, нельзя допускать необузданных бюджетных расходов. В противном случае это приведет к значительному росту кредиторской задолженности, которая потом может перерасти в просроченную.
В то же время мы предпринимаем ряд мер, поддерживающих муниципальные бюджеты: в частности, на данный момент в два раза увеличены лимиты на выделение бюджетных кредитов всем муниципальным образованиям.
- Каковы Ваши прогнозы на будущее?
- 2009 год станет самым трудным периодом для российской экономики, поскольку все силы будут брошены на преодоление негативных последствий финансового кризиса. Кризис еще далек до своего завершения. Экономисты уже пытаются заглянуть "по ту сторону" и угадать, по какому из сценариев пойдет его дальнейшее развитие. Конечно, можно предполагать, как изменится ситуация в перспективе, но жить, в любом случае, приходится в режиме реального времени. Поэтому необходимо четко определить приоритеты и расписать расходы по имеющимся средствам. Нет возможности реализовать планы сейчас, значит, надо отложить их на будущее. Экономика - циклична. За этапом "падения" всегда следует "рост". К этому и будем стремиться.
"Храм-памятник павшим воинам на реке Казанка и старинную мечеть в селе Маскара откроем после реставрации 2025 году"