Москва. 29 августа. ИНТЕРФАКС - Российская ИТ-отрасль предлагает доработать нормы о запрете для российских юридических и физических лиц участвовать в деятельности иностранных некоммерческих организаций, не представленных на территории РФ. Об этом заявили участники заседания комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики, организованного Московским отделением Ассоциации юристов России (МО АЮР) и кафедрой правовой информатики юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.
"Закон сильно напугал сообщество (разработчиков ПО, распространяемого с открытым исходным кодом, open source - ИФ) и стимулирует отъезд программистов, с которым столько боролись, - сказал сооснователь и заместитель гендиректора Postgres Professional (разработчик СУБД Postgres Pro) Иван Панченко. - Надо в кратчайшие сроки подправить ситуацию - необходимо исправить сам закон, не ограничиваться разъяснениями".
По мнению члена правления АЮР Дмитрия Кравченко, законодатели в спешке действительно "перестарались" (соответствующие поправки были приняты в трех чтениях в течение одного дня) и в результате получилась законодательная неопределенность.
Речь идет о том, что новая редакция 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" разрешает участвовать в деятельности иностранной НКО только в том случае, если такая организация имеет представительство (структурное подразделение) в РФ и включена в соответствующий реестр. Если НКО в стране не представлена, а российское юрлицо или физлицо участвует в ее деятельности, то оно может быть привлечено к административной или уголовной ответственности (соответствующие поправки внесены в КоАП РФ и УК РФ). При этом понятие "участия в деятельности" дополнительно не поясняется.
"Неясность определения "участие в деятельности" может привести к тому, что любые действия россиян, находящихся в России, могут быть признаны незаконными и влекущими ответственность, если они помогают иностранным некоммерческим организациям разрабатывать open source проекты, поддерживаемые такими организациями, или предоставляют им свои разработки", - отметил председатель комиссии Александр Журавлев.
При этом Кравченко добавил, что в ситуации, когда отсутствует разъяснение к такой размытой формулировке, правоприменители будут следовать формальным критериям.
Более того, по мнению директора по стратегическим коммуникациям НТЦ ИТ РОСА (разработчик ОС на базе Linux) Евгении Дмитриевой, представленные в законе формулировки создают предпосылки для недобросовестной конкуренции - достаточно будет сообщить в правоохранительные органы, что компания участвует в том или ином сообществе. При этом специалист подчеркнула, что большинство сообществ в сфере open source оформлено именно в виде НКО и сейчас российским разработчикам необходимо с ними взаимодействовать.
"Нельзя ограничиваться только сферой open source, - считает исполнительный директор Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий (АПКИТ) Николай Комлев. - НКО действуют и в сфере интернет-технологий (включая распределение IP-адресов), и искусственного интеллекта, науки, образования и т.п. Введением запрета на участие в таких НКО отрезаем себя от доступа к глобальным технологиям, стандартам, правилам и пр. Мы не сможем влиять на эти процессы и не сможем их использовать".
"В текущей формулировке закон может ограничивать научно-техническое сотрудничество, которое осуществляется через международные неправительственные организации, что особенно неприятно сейчас, когда недружественные страны со своей стороны ограничивают такое сотрудничество по линии правительственных организаций, - добавил председатель совета директоров "Базальт СПО" Алексей Смирнов. - Важно также, чтобы появился четкий критерий, позволяющий различать сотрудничество российских лиц, ведущих деятельность в России с международными организациями, от участия российских лиц в деятельности международных организаций в России".
К настоящему времени на рынке озвучивались различные предложения по выправлению ситуации. В их числе формирование так называемых "белых" или "черных" списков иностранных НКО, выведение из-под действия закона отдельных видов деятельности, выпуск регуляторами соответствующих разъяснений. Однако консолидированного предложения пока не сформировано. Предполагается, что такой документ будет подготовлен по результатам заседания комиссии.
При этом большинство участников заседания отметили необходимость введения дополнительных критериев деятельности иностранных НКО, на основании которых и применять новые положения 7-ФЗ. Речь идет об общественной опасности или вредоносности результатов деятельности подобных организаций.
"Можно ввести дополнительный критерий - ущерб или угроза, - отметил зампред комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики Московского отделения АЮР Александр Савельев. - Таким образом безобидные или полезные НКО можно вывести из-под действия новых положений закона. При этом доказывать вредоносность деятельности таких организаций должны правоохранительные органы".
"Новые нормы могут создать потенциальные сложности для работы компаний в области разработки ПО, - сказал директор департамента развития отрасли информационных технологий Минцифры Дмитрий Никитин. - Это же касается и отдельных аспектов функционирования отрасли связи".
При этом Никитин отметил, что Минцифры рассчитывает получить от представителей отрасли комплексную оценку ситуации и предложения по ее корректировке, на основании которых оно сможет сформировать взвешенную позицию.
