- Валерий Александрович, по вашим данным, какая сейчас ситуация с контрафактной цементной продукцией на российском и сибирском рынках? Можно ли говорить о росте качества производимого в нашей стране цемента?
- С введением в марте 2016 года обязательной сертификации цемента объем контрафакта снизился. По данным исследовательского центра "Международная торговля и интеграция", доля незаконного оборота цементной продукции в общем объеме потребления в РФ сократилась с 18% (11,7 млн тонн) в 2015 году до 16% (8,9 млн тонн) в 2016 году. При этом ущерб, нанесенный хозяйствующим субъектам и бюджету государства от незаконного оборота цементной продукции на рынке РФ, снизился с 44,5 млрд рублей в 2015 году до 36,4 млрд рублей в 2016 году.
Кроме того, по данным НО "Союзцемент" (АО "ХК "Сибцем" является членом организации), введение обязательной сертификации цементов положительно сказалось на безопасности и качестве цемента, что подтверждено результатами лабораторных испытаний проб цемента, отобранных в 2015 и 2016 годах. Уровень несоответствий требованиям стандартов безопасности снизился с 54% в 2015 году до 13% в 2016 году для цемента отечественного производства и с 70% в 2015 году до 14% в 2016 году для импортируемого цемента.
Вместе с тем, положение дел в отрасли остается сложным. По нашим оценкам, доля несертифицированного цемента в СФО составляет около 1%, еще около 2% - доля цемента неустановленного качества, который фасуют частные фасовщики. Таким образом, в целом доля продукции неустановленного качества в общем объеме потребления цемента в Сибири достигает 3%.
- А откуда берется эта "продукция неустановленного качества"? Это нелегальный импорт?
- Продавцами такого цемента нередко выступают предприятия мелкого и среднего бизнеса, имеющие собственное фасовочное оборудование. Проводимая государством либерализация их работы приводит к тому, что деятельность таких организаций не пресекают. Например, в Новосибирской области работает весьма изобретательная группа трейдеров, которые, создав многоступенчатую и внешне не аффилированную структуру управления бизнесом, фактически уходят от налогов и тем самым создают среду недобросовестной конкуренции.
Другой пример - мы неоднократно обращались практически во все контролирующие государственные организации Новосибирской области с просьбой принять меры в отношении ООО "Искитимский завод строительных материалов N1". По имеющимся у нас данным, деятельность этого производства не в полной мере соответствует законодательству, цемент "ИЗСМ-1" не сертифицирован. После нашего обращения СМТУ Росстандарта и проверяло, и штрафовало эту компанию. Однако завод спокойно продолжает выпускать продукцию.
Импортируемая продукция также не всегда надлежащего качества. Так, по нашим сведениям, к настоящему моменту сертификацию прошли не все казахстанские производители, поставляющие цемент в СФО. Всего в 2017 году на территорию макрорегиона предприятия из этого государства отгрузили 267 тыс. тонн цемента, в том числе 33,3 тыс. тонн несертифицированного (12,5%).
- Как потребителю защитить себя от приобретения контрафактной продукции?
- С введением обязательной сертификации цементной продукции нормам государственных стандартов должен отвечать не только сам строительный материал, но и тара для него. В частности, согласно ГОСТ Р 56836-2016 "Оценка соответствия. Правила сертификации цементов" теперь на каждой упаковочной единице рядом с товарным знаком изготовителя или его наименованием нужно размещать знак соответствия, а также сведения о сертификате - номер и срок его действия. Изменения касаются всех видов тары - мягких контейнеров, бумажных мешков по 25 и 50 кг.
Бумажные мешки - самый распространенный вид тары для цемента. Чаще всего мошенники пытаются сбыть продукцию в 50-килограммовых мешках. По нашим оценкам, около 90-95% контрафактного цемента в России продается именно в такой упаковке. Отчасти это обусловлено тем, что в случае с бумажной упаковкой можно говорить о "размытости" административного контроля между производителем мешков и продавцом этих же мешков, наполненных цементом.
- А в чем здесь тонкость?
- В настоящее время процесс реализации цемента в бумажных мешках по 50 кг регламентирован следующими документами: ГОСТ 30515-2013 "Цементы. Общие технические условия", ГОСТ Р 56836-2016 "Оценка соответствия. Правила сертификации цементов", ГОСТ 2226-2013 "Мешки из бумаги и комбинированных материалов. Общие технические условия". Однако фактически ситуация по административному контролю в цепочке "производитель мешка - продавец мешка с цементом" выглядит парадоксально. Дело в том, что продавец цемента может заказать предприятию-изготовителю мешок по собственному макету, с любой нужной маркировкой. Изготовитель тары не обязан проверять и тем более контролировать правильность нанесения маркировки в соответствии со всеми ГОСТами. Он руководствуется лишь ГОСТ 2226-2013, а ответственность за нарушения остальных технических регламентов лежит только на продавце цемента. Этот правовой пробел в буквальном смысле "развязывает" руки мошенникам, которые могут заказать и получить абсолютно любые бумажные мешки.
И, если добросовестные производители, тарируя продукцию в бумажную упаковку, строго выполняют требования межгосударственных стандартов, то мошенники нередко фасуют цемент с грубейшими нарушениями. При этом уполномоченные органы, в частности Росстандарт, Роспотребнадзор, при выявлении нарушений наказывают только фасовщиков и непосредственных продавцов. Изготовители тары не несут никакой ответственности.
Бесконтрольное производство бумажных мешков способствует росту объемов контрафакта, развитию теневого бизнеса. В итоге недобросовестные поставщики цемента находятся в более выигрышных условиях, чем легитимные производители.
Так, например, что касается продукции "Сибирского цемента", то мошенники пытаются продавать мешки с продукцией, дизайн которых напоминает фирменную упаковку холдинга. Обычно на подделках указано название завода-производителя или города, где якобы был выпущен цемент (например, "г. Топки"). По аналогичному алгоритму действует упоминавшийся ранее "ИЗСМ-1": часть цемента продаётся мелким предпринимателям Искитима, они фасуют его в бумажные мешки и продают в розницу, при этом немало продукции "уезжает" в Алтайский край. Кстати, мешки по цветовому оформлению напоминают упаковку АО "Искитимцемент", но наименование изготовителя и указание на ГОСТ на них отсутствуют. Логотип - "белые бобры в черном квадрате с мастерком" - похож на герб города Искитима, есть и надпись "г. Искитим".
"Сибирский цемент" призывает потребителей быть внимательнее: при покупке цемента необходимо убедиться, что его производитель имеет сертификаты, подтверждающие соответствие продукции нормам государственных стандартов. Если таких документов нет или на упаковке тарированного цемента отсутствует знак соответствия требованиям ГОСТа, не размещены сведения о номере и сроке действия сертификата, от приобретения такого товара нужно отказаться. К слову, за реализацию продукции нашей компании отвечает ООО "ЗапСибЦемент" (дочернее общество АО ХК "Сибцем"), обратившись к менеджерам этой организации, клиент получит полную информацию о строительных материалах и высококачественную продукцию.
- В каких регионах Сибири риск приобрести фальсификат выше? Можно ли выделить группу потребителей, которые наиболее часто приобретают контрафакт?
- По нашим оценкам, фальсифицированный цемент наиболее распространен в Алтайском крае и Омской области. Но также необходимо учитывать и время приобретения продукции. Риск столкнуться с подделкой резко возрастает в мае, когда начинается "высокий" строительный сезон.
Приобретают фальсифицированную и несертифицированную продукцию разные категории потребителей: предприятия строительной отрасли, производители сухих строительных смесей, физические лица. Поэтому, к сожалению, каждый из нас фактически может стать жертвой контрафактного и несертифицированного строительного материала, который создает реальную угрозу жизни и здоровью, ведь от характеристик цемента во многом зависит надежность и долговечность объектов, возводимых с его использованием. Применение некачественной продукции ведет к возникновению серьезных дефектов конструкций - от растрескивания и преждевременного ветшания до внезапного обрушения. Такие случаи - не редкость. Недавно с подобной проблемой столкнулись специалисты АО "Искитимцемент", одним из акционеров которого является группа АО "ХК "Сибцем". К новосибирским тележурналистам обратился глава многодетной семьи из Новосибирска Роман Васильев, который приобрел цемент - подделку продукции "Искитимцемента". Из-за использования контрафактного цемента у него обвалилась часть строящегося дома. К счастью, на этот раз никто пострадал. Но когда речь идет о масштабных сооружениях (мостах, автотрассах и т.д.), опасность возрастает многократно.
Есть и другие риски: разбавляя готовый цемент золами и шлаками неизвестного состава, не контролируя свойства этих промышленных отходов, недобросовестные фасовщики реализуют смеси, в составе которых содержатся радиоактивные и химически опасные вещества. Попав в строительные конструкции, они годами наносят вред здоровью людей.
- Как добросовестные производители цемента ведут борьбу с контрафактом?
- Добросовестные производители обеспечивают стабильно высокое качество выпускаемой продукции независимо от того, в каком виде (навал, мягкий контейнер, мешок) она отгружается потребителю. Поэтому ведущие игроки рынка использует высококачественные материалы для тары, наносят на упаковку все реквизиты, предусмотренные нормативными актами (ГОСТ 30515-2013), в том числе указывают наименование производителя, марку цемента, знак Росстандарта с указанием кода органа по сертификации, фирменный логотип компании-производителя и т.д.
Периодически каждый производитель обновляет дизайн-макет тары и актуализирует размещаемую на ней информацию. Например, техническими службами компании "Сибирский цемент" разработана особая фирменная упаковка, которую сложно подделать в кустарных условиях.
Также специалисты холдинга проводят мониторинги розничных точек на предмет наличия контрафактной продукции. При выявлении нарушений в торговых точках, на перевалках они направляют соответствующие обращения в органы Росстандарта, Роспотребнадзора, прокуратуры и органы власти субъектов РФ.
Так, в 2017 году мы провели 28 "контрольных закупок" тарированного цемента. В отношении оборота несертифицированного и контрафактного цемента направлено обращений (заявлений): в СМТУ Росстандарта (в том числе от физических лиц) - 11, в прокуратуру - 3, в органы власти и управления - 3, в правоохранительные органы - 3, в Роспотребнадзор (заявления от физических лиц) - 18. С учетом наших обращений и заявлений информация о реализации контрафактного цемента была использована в Приказе Росстандарта от 29 августа 2017 года - документ включает перечень обществ и ИП, реализующих цемент на территории СФО, для проведения внеплановых проверок органами СМТУ Росстандарта. Однако только в единичных случаях наши обращения дали результат - к административной ответственности привлечено лишь 13 юридических и физических лиц.
- Почему?
- Основная причина - проблемы в фактическом исполнении требований закона со стороны органов власти. Речь идет, например, о невозможности привлечь нарушителя к ответственности из-за отсутствия "достаточных данных" для проведения внеплановой проверки; запрете на плановые проверки малого бизнеса; отсутствии обязанности таможенных органов проверять сертификаты соответствия на цемент, ввозимый из стран Таможенного союза, и других проблемах. Мы проанализировали основные из них и предложили конкретные меры, которые позволят повысить эффективность борьбы с распространением контрафакта.
Инициативы "Сибирского цемента" уже получили одобрение членов правления НО "Союзцемент". И это закономерно: производители качественной продукции страдают от распространения фальсификата не меньше, чем потребители. Нарушая технологию изготовления цемента, используя некачественные компоненты, мошенники добиваются значительного снижения себестоимости своего товара. Это позволяет им продавать продукцию по демпинговым ценам, с которыми не могут конкурировать предложения цементников, выпускающих строительные материалы в строгом соответствии с требованиями государственных стандартов. В сегодняшних условиях застройщики, вынужденные возводить объекты в режиме жесткой экономии средств и ресурсов, все чаще выбирают дешевые некачественные цементы. В результате положение официальных производителей, работающих на падающем российском рынке, становится еще более сложным. Кроме того, недобросовестные продавцы часто маскируют фальсификат под продукцию известных компаний, нанося им репутационный ущерб. В результате безнаказанный оборот фальсифицированной продукции "тормозит" развитие многих отраслей промышленности, приводит к снижению макроэкономических показателей и инвестиционной привлекательности страны.
Закон о тишине в Томской области может быть ужесточен