Interfax-Russia.ru – Минздрав готовит масштабную пенсионную реформу. Среди предложений – увеличение страхового стажа, повышение пенсионного возраста и изменение формулы расчета пенсии.
По подсчетам социологов Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), в топ главных страхов россиян, наряду с потерей работы, ростом цен и введением платного образования и медицины, входит увеличение пенсионного возраста. Причем пенсионные фобии мучают 51% из 1 тыс. 600 опрошенных – то есть, каждого второго респондента.
Эксперты, а вместе с ними и политики убеждены: нынешняя пенсионная система нуждается в реформах. Причин для такого решения несколько, но если оставить систему без изменений, в непростой ситуации окажется не только государство, вынужденное который год подряд латать дыры в Пенсионном фонде, но и сами пенсионеры, которых к 2030 году станет на 17% больше.
Несмотря на это, одни эксперты (в их числе бывший министр финансов РФ Алексей Кудрин) убеждены, что повышение пенсионного возраста неизбежно из-за увеличения продолжительности жизни россиян. Хотя, другие (например, премьер-министр России Владимир Путин) выступают против повышения пенсионного возраста, руководствуясь социальной направленностью государственной политики.
Несмотря на разницу мнений, и те и другие признают – время менять подход государства к социальному обеспечению пенсионеров настало давно. Осталось решить, что и как реформировать.
Пенсия по-новому
В апреле 2012 года Минздравсоцразвития совместно с экспертами подготовило рабочий вариант пенсионной реформы в рамках "Стратегии-2020". Окончательная версия документа может появиться уже в октябре, и при удачном стечении обстоятельств финальные поправки в систему будут внесены в начале 2014 года.
"После прекращения работы российский средний класс имеет пенсию в размере 9% от утраченного заработка. Проблема будет нарастать, потому что до сих пор в основном на пенсию выходили люди, которые сформировали свой стаж в старой, советской еще экономике", – пояснила одна из разработчиков концепции, директор Независимого института социальной политики Татьяна Малеева.
Все дело в том, что средняя продолжительность жизни мужчин в России составляет 64,3 года (за границей до 70 лет), женщин – 76,1 год (за границей до 80 лет). При этом российские мужчины живут на пенсии 14 лет, а женщины 23 года, что соответствует среднему показателю по странам, состоящим в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Увеличение пенсионного возраста приведет к заметному сокращению жизни россиян на пенсии, чего хотят избежать разработчики нового варианта пенсионной реформы.
Выходом из сложившейся ситуации станет ведение новой пенсионной формулы, согласно которой полную пенсию смогут получать люди, выработавшие определенный страховой стаж – 45-летний стаж для мужчин и 40-летний стаж для женщин. По расчетам авторов проекта, повышение должно происходить постепенно, пока возраст выхода на пенсию у мужчин и женщин не выровняется. То есть, окончательный переход к выходу на пенсию в возрасте 63 лет будет осуществлен к 2030 году.
Также, по мнению Минздравсоцразвития, пенсионная система должна стать трехуровневой. Основной станет страховая часть пенсии, сформированная за счет обязательного пенсионного страхования. Ее может дополнить корпоративная (профессиональная) пенсия, полагающаяся работникам определенных организаций и отраслей (например, сотрудникам РЖД), сформированная за счет дополнительных платежей работодателей и самих работников. И частная (накопительная) пенсия, формируемая за счет добровольных накоплений работника. Если будущий пенсионер будет участвовать во всех трех уровнях, его пенсия составит около 80% от заработка. Хотя сами эксперты рассчитывают, что к 2050 году размер трудовой пенсии составит не меньше 40% от среднего заработка, подсчитанного за весь период страхования или за 10-15 лет перед пенсией.
"Для нас "достойная" цель – добиться хотя бы 40% утраченного заработка. В европейских странах достойный уровень, включая и личные накопления пенсионера, это 70-80%", – рассказала в интервью "Российской газете" министр здравоохранения и соцразвития Татьяна Голикова.
В идеале, пенсия не только должна компенсировать часть утраченного заработка, но и соответствовать минимальному потребительскому бюджету пенсионера – это примерно 3 прожиточных минимума пенсионера (в 2012 году средний прожиточный минимум для пенсионера составляет 5 тыс. 564 руб.). При этом тариф страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию не должен увеличиваться чрезмерно.
Однако планы Минздрава раскритиковал лидер партии "справедливая Россия" Сергей Миронов.
"На прошлой неделе госпожа Голикова "обрадовала" настоящих и будущих пенсионеров своим мнением о том, что уровень пенсий в 40% от прежнего заработка можно считать достойным. Таким образом госпожа Голикова откровенно призналась в своей полной некомпетентности и профессиональной непригодности, потому что не может работать в социальной сфере человек, равнодушный к другим людям и не уважающий их", – заявил "Интерфаксу" лидер "эсеров".
Стаж всему виной
Оставив неизменным пенсионный возраст, разработчики концепции решили материально поощрять людей не выходить на пенсию в срок, а продолжать работать еще какое-то время. По их задумке, чтобы получать полную пенсию, мужчина должен иметь 45-летний стаж, но выработать его к 60 годам (пенсионный возраст для мужчин) практически невозможно. Одновременно с этим ведомство предлагает предоставлять право выхода на пенсию в 60 лет при страховом стаже не менее 15 лет, но в этом случае выплаты будут неполными. И если, например, гражданин оформит пенсию в 55-60 лет, но какое-то время продолжит работать (соответственно, будет получать помимо пенсии зарплату), он лишится возможности сделать перерасчет выплат.
"Мы тебе объявляем, что, если ты, назначив неполную пенсию, будешь работать, ты никогда полной ее не сделаешь, потому что мы тебе по закону годы работы, сопряженные с выплатой, не засчитаем в стаж для увеличения пенсии. А когда ты придешь за перерасчетом, то мы увидим, работал ты или нет. То есть мы тебя не заставляем не получать пенсию, но мы тебя информируем о последствиях", – пояснил заместитель министра здравоохранения и социального развития России Юрий Воронин.
Все это стало причиной для изменения существующей формулы расчета пенсии. Если реформа будет одобрена, сумма пенсионных отчисленный будет состоять из индивидуального коэффициента пенсионера за весь период страхования, умноженного на средний заработок в стране за квартал, предшествующий дате назначения или перерасчета пенсии. А индивидуальный коэффициент пенсионера будут рассчитывать из соотношения имеющегося страхового стажа к его нормативной продолжительности (40-45 лет) и соотношения индивидуального среднего заработка будущего пенсионера за весь период страхования к среднему заработку в стране за то же время.
Людей, которые зарабатывали достаточно много (512 тыс. руб. за 2012 год или 42,7 тыс. рублей в месяц), ждет разочарование – чтобы не формировать чрезмерные пенсионные обязательства, авторы проекта предусмотрели ограничения.
"Мы предлагаем вводить дополнительный тариф отчислений для людей со средним и высоким достатком. Этот тариф будет обязательно направляться в накопительную систему, но человек сможет написать заявление и отказаться от того, чтобы эти деньги с него брали. Все это должно сопровождаться мерами по развитию накопительной системы: чтобы она была более прозрачна и понятна для человека", – пояснила одна из разработчиков "Стратегии-2020", директор Независимого института социальной политики Татьяна Малеева.
Зато прежней останется ставка страхового взноса (22%) в Пенсионный фонд и взносы сверх взносооблагаемого заработка для обладателей высоких зарплат (10%). Также Минздрав предлагает увеличить страховые взносы с тех, кто выплачивает их не в полном размере – например, предпринимателей, нотариусов и адвокатов.
Разработчики концепции планируют ввести обязательное пенсионное страхование для всех категорий трудовых мигрантов, лиц свободной профессии, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (фотографы, сиделки и др.), и работающих удаленно. Предлагается также установить две повышенные ставки страховых взносов для работников на вредном производстве: 15% - для рабочих мест, занятость на которых дает право досрочного выхода на пенсию более чем на 10 лет ранее пенсионного возраста, 10% – для рабочих мест, дающих право досрочного выхода до 10 лет ранее пенсионного возраста. Для перехода к таким ставкам предлагается ввести 10-летний период, установив с 2014 года ставки в 4% и 2% соответственно.
Альтернативный вариант стратегии
Иначе к делу подошли специалисты в Минэкономразвития – они предложили зафиксировать предельную величину дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ, увязав ее с бюджетной политикой и мерами по эффективному использованию средств на выплату пенсий. Также разработчики проекта предлагают снизить общую ставку страховых взносов с 30% до 28%, увеличив при этом тариф на пенсионное страхование (22% в настоящее время), но оставив прежними медицинские и социальные тарифы – 5,1% и 2,9% соответственно.
Уменьшение ставок с 10% до 5% "грозит" и работникам, получающим высокие зарплаты (свыше 512 тыс. руб. в год). Конечно, все это при условии, что правительство одобрит предложения.
Также Минэкономразвития предлагает реформировать досрочные пенсии и развивать накопительный компонент, в том числе перейти к формированию портфелей с разным риском и создать механизм гарантий застрахованных по аналогии с Агентством по страхованию вкладов.
В проекте предлагается разрешить формировать квази-добровольные пенсии не только негосударственному пенсионному фонду, но и брокерским компаниям и банкам, имеющим брокерскую лицензию.
Некоторые предложения Минэкономразвития и Минздравсоцразвития совпадают. Например, и те, и другие предлагают ввести дополнительные взносы за работу во вредных условиях, увязав ее с механизмом оптимизации числа рабочих мест, дающих право на досрочную пенсию. Минэкономразвития также предлагает повысить срок минимального страхового стажа, необходимого для получения пенсии в полном размере, и создать механизм увеличения будущего размера пенсии гражданам, решившим отсрочить ее оформление.
Впрочем, некоторые предложения Минздрава специалисты Минфина и Минэконмразвития восприняли в штыки. Например, они не поддержали инициативу Минздрава отменить накопительную часть пенсии, направив полученные средства в солидарную ее часть.
"Ставка на распределительную систему опасна: к 2030 году соотношение численности населения в пенсионном и трудоспособном возрасте вырастет с 37% до 54%", – приводит слова замминистра экономического развития Александры Левицкой газета "Ведомости".
В свою очередь, первый заместитель председателя ЦБ Алексей Улюкаев убежден, что и распределительная, и накопительная пенсионная система имеет свои весомые недостатки.
"На самом деле нет выбора между распределительной и накопительной пенсионной системой. И та, и другая переживают и будут переживать глобальный кризис. Распределительная система, система солидарности поколений, работает только в благоприятной демографической ситуации по таким параметрам, как соотношение работающих и пенсионеров, соотношение продолжительности трудового цикла и пенсионного. А накопительная система работает только в условиях глобального экономического роста", – считает первый заместитель председателя ЦБ Алексей Улюкаев.
По его словам, перспективным может быть содержание пенсионера за счет внутрисемейных источников. В этом случае государство могло бы предоставить семье налоговый вычет из базы по НДФЛ и оказывать пенсионеру определенные услуги – например, связанные со здоровьем, патронажем и т.д.
Работай, пока молодой
Еще одной мерой, способной улучшить пенсионную систему и гарантировать пенсионерам достойную старость, могло бы стать повышение пенсионного возраста. Хотя эксперты и не пришли к единому мнению на этот счет.
Например, экс-министр финансов РФ Алексей Кудрин и руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич в своей статье "Старение населения и угроза бюджетного кризиса", опубликованной в журнале "Вопросы экономики", убеждены, что адекватным возрастом выхода на пенсию можно назвать возраст 60-62 года для женщин и 62-63 года для мужчин.
"Выбирая среди возможных вариантов реакции на старение населения, мы должны отдать предпочтение лучшей для граждан стратегии - последовательному повышению пенсионного возраста. Учитывая, что это занимает значительное время, данный процесс должен быть запущен как можно скорее", – говорится в статье.
Авторы поясняют, что "оптимальный ответ правительства на старение населения также состоит в повышении пенсионного возраста при неизменной ставке взносов (на обязательное пенсионное страхование - ИФ)". При этом параметры повышения пенсионного возраста должны обеспечивать неизменность соотношения между длительностью трудовой деятельности и продолжительностью пребывания на пенсии.
"Да, это адекватная мера, но можно ожидать значительного социального протеста против ее принятия", – считает генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов.
Стоит отметить, что некоторые эксперты оценивают протест против повышения пенсионного возраста как попытку пенсионеров получить больше денег.
"Речь идет о попытке защитить время двойных выплат, на протяжении которых можно совмещать получение пенсии и зарплаты", – пояснили разработчики "Стратегии 2020".
В свою очередь, заместитель министра здравоохранения и социальной политики Юрий Воронин убежден, что повышение пенсионного возраста - перспективная идея, связанная, в первую очередь, с улучшением демографии в стране. Однако он отметил, что такая мера не решит проблему дефицита пенсионной системы.
"Пенсионный возраст с точки зрения дефицита – бессмысленное мероприятие. Он дает только одно – позволяет повысить коэффициент замещения пенсией утраченного заработка. Люди живут дольше, продолжительность жизни увеличивается, пенсия снижается. Стаж позволяет добиться того же эффекта, но не говоря обществу, что мы увеличиваем пенсионный возраст. Важно, чтобы был прямой стимул вырабатывать полный стаж, чтобы разница в пенсии в 60 и 65 лет была разительная. Не меньше 10 тыс. рублей по сегодняшним, я думаю, параметрам. Или 25%", – пояснил замминистра.
Кроме того, по мнению экспертов, повышение пенсионного возраста не поможет сбалансировать пенсионную систему и не залатает "дыры" в пенсионном фонде. А улучшить ситуацию могли бы индивидуальные пенсионные взносы. Пока такая мера не популярна всего в двух странах – в России и Австралии.
"Вопрос не только в пенсионном возрасте, что он является самым главным препятствием для сбалансированности фонда (пенсионного – ИФ), он в самом лучшем случае покрывает только 30-35% дефицита, а остальное вы сможете ликвидировать, только введя пенсионные взносы", – считает научный руководитель НИУ ВШЭ Евгений Ясин. По его подсчетам, величина такого взноса должна составлять порядка 10-15% от зарплаты.
Разница мнений насчет необходимости тех или иных мер стала поводом для детального обсуждения концепции "Стратегии-2020" в Госдуме, Совете Федерации, Общественной палате, Федерации независимых профсоюзов России и ведущих научных центрах. В планах разработчиков внести последние поправки в документ не позже октября 2012 года, а уже в 2014 году начать массовый перерасчет пенсий. Конечно, если стратегия в итоге будет одобрена.
Обозреватель Татьяна Кочеткова
