Регистрацией по миграции

Interfax-Russia.ru – Президент РФ Владимир Путин предлагает решить проблему "резиновых домов" введением уголовной ответственности за нарушение правил регистрационного и миграционного учета.

Ужесточить наказание за нарушение миграционного режима нынешний президент РФ Владимир Путин призывал еще будучи премьер-министром. Об этом, в частности, он заявлял в начале 2012 года на ежегодной коллегии Федеральной миграционной службы (ФМС) России, а позднее - в период президентской кампании - на встречах со своими доверенными лицами и представителями ОНФ.

"Не хочу никого пугать, но нужно усиливать ответственность за нарушение наших (миграционных) правил как внутренних, так и международных, вплоть до уголовной ответственности. В Советском Союзе была уголовная ответственность за нарушение паспортного режима, теперь прописки нет, но есть возможность применять эти достаточно жесткие средства, если люди нарушают режим регистрации", - предлагал Путин, признавая при этом, что наладить четкую миграционную политику России будет сложно, в том числе и из-за отсутствия визового режима с государствами бывшего СССР.

Об ужесточении "наказания за незаконную миграцию, за нарушения в сфере регистрационного учета" президент РФ говорил и в первом после выборов послании Федеральному собранию.

К тому времени группа депутатов уже внесла в Госдуму законопроект, который предлагал решить проблему так называемых "резиновых квартир", учитывая нормы Жилищного кодекса. То есть, устанавливать регистрацию не выше жилищного норматива.

Кстати, увязать возможность вселения новых жильцов в жилое помещение и их регистрацию с нормой площади (6 кв. м. на человека) предлагали и в ФМС. Кроме того, в качестве способа борьбы с "резиновыми домами" ведомство предлагало дополнить статью 19.15 Кодекса об административных правонарушениях нормой, усиливающей ответственность в отношении собственников жилья, допускающих проживание граждан без регистрации - для них предполагалось увеличение штрафа до 5 тыс. рублей.

Однако президент посчитал, что есть более эффективный способ решить эту проблему. 9 января Путин внес в Думу законопроект, не только усиливающий административную, но и вводящий уголовную ответственность за нарушение правил регистрационного и миграционного учета граждан.

В частности глава государства предлагает ввести в УК РФ ответственность за фиктивную регистрацию – наказанием может послужить штраф в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей. Штраф также может быть эквивалентен зарплате или иному доходу (за период до трех лет) осужденного.

Также могут применяться наказания в виде принудительных работ на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Наиболее злостных нарушителей предлагают лишать свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Кроме того, в КоАП РФ предполагается ввести ответственность за проживание гражданина по месту жительства или по месту пребывания без регистрации. В частности, за нарушение правил регистрации гражданина РФ предполагается установить административный штраф от 2 тыс. до 3 тыс. рублей на гражданина и от 2 тыс. до 5 тыс. рублей - на нанимателя, если такого рода действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Должностные лица должны будут заплатить от 25 до 50 тыс. рублей и юридические - от 250 до 700 тыс. рублей за аналогичные нарушения.

Причем, законопроект устанавливает повышенные штрафы за такие же нарушения, совершенные в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге: 3-5 тыс. рублей (для граждан), 5-7 тыс. рублей (для собственников жилья), 30-50 тыс. рублей (для должностных лиц) и 300-800 тыс. рублей (для юридических лиц).

Новый президентский законопроект уже нашел своих единомышленников в Госдуме. Глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая (один из соавторов уже прошедшего первого чтения законопроекта) заявила журналистам, что президентский законопроект, усиливающий ответственность за нарушение правил регистрационного учета, позволит комплексно решить проблему "резиновых квартир".

Новеллы, предложенные в законодательство, обеспечат привлечение к ответственности тех, кто, используя подложные документы, нарушает права собственников жилья, вводит в заблуждение органы регистрации, отметила руководитель комитета.

Яровая полагает, что главный мотив совершения таких преступлений - корысть. "Предлагаемая ответственность - наказание рублем - ударяет по главному мотивирующему фактору: простая арифметика показывает, что суммарные штрафы делают заведомо невыгодным этот незаконный бизнес", - подчеркнула она.

Адвокат, член Общественной палаты Анатолий Кучерена в целом также поддержал законопроект.

"После того как Госдума начнет обсуждать этот вопрос, мы создадим комиссию в Общественной палате, чтобы провести общественную экспертизу. Мы должны понять, какие нормы планируется ввести, для того чтобы в данном случае не были нарушены права человека", – сказал Кучерена газете "Взгляд".

Со своей стороны зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству Вадим Соловьев также считает, что порядок наводить надо, но так, чтобы он не ударил по законопослушным гражданам.

"Миллионы людей находятся в постоянном поиске работы и вынуждены мигрировать по стране, и нужно не перегнуть палку в этом вопросе", – заявил депутат "Коммерсанту".

Между тем, по мнению президента фонда "Миграция XXI век" Вячеслава Поставнина, эта законодательная инициатива вряд ли сможет решить проблему с нелегальными мигрантами.

"Мне кажется, что это кардинальным образом проблему, конечно, не решит. Мы уже на протяжении последних 10 лет только и занимаемся, что ужесточаем. И что мы получили в результате? А мы получили огромную массу нелегальных мигрантов здесь. Никто в мире не борется эффективно с миграцией внутри страны, все борются на подступах к стране или, в крайнем случае, на границе", - заявил он в эфире "Вести ФМ".

В свою очередь адвокат, специалист по жилищному праву Леонид Альперович обращает внимание "Ведомостей" на то, что формулировка некоторых статей допускает неоднозначную трактовку, создавая тем самым почву для произвола и коррупции. Вообще, считает собеседник издания, "законопроект крайне коррупциогенный".

Например, поясняет он, москвича, сдавшего квартиру семье из четырех человек, могут оштрафовать один раз, а могут - четыре (если считать по количеству жильцов) или даже восемь (если привлекут еще и за неуведомление органов регистрационного учета). С другой стороны, отмечает адвокат, увеличиваются риски при сдаче квартир в аренду, а это, в свою очередь, приведет к росту цен, и жилье станет еще менее доступным. Гораздо более эффективным средством борьбы с "резиновыми квартирами", по его мнению, могло бы стать требование соотносить норму жилой площади с количеством жильцов.

Экс-депутат Госдумы полковник ФСБ в запасе Геннадий Гудков также считает, что "в условиях коррумпированного государства" законопроект не будет эффективным, предположив, что в общей тенденции он направлен лишь "на закручивание гаек".

По мнению правозащитников, с помощью нового законопроекта власти пытаются вернуть советский институт "прописки". Так, ветеран российского правозащитного движения Светлана Ганнушкина считает, что фактически "возврат прописки уже свершился", и именно это заставляет людей оформлять регистрацию, чтобы получить право на медицинское обслуживание, образование и т.д.

"Иначе никто не прописывался бы в квартире, в которой вообще нельзя жить, по 200 человек", - пояснила "Коммерсанту" свою точку зрения глава комитета "Гражданское содействие".

"Регистрация в "резиновых квартирах" - не массовый психоз мигрантов, а нормальное поведение в соответствии с нашими законами", - утверждает правозащитница, отмечая, что людей приглашают в программу переселения соотечественников, а потом выясняется, что для получения гражданства надо иметь регистрацию по месту жительства, а в общежитии или на съемной квартире, где их селят, получить ее невозможно.

Решением проблемы, по мнению экспертов, могло бы стать изменение существующего закона, чтобы регистрация была заявительной, но, в то же время, помогала отследить миграционные потоки.

Обозреватель Анастасия Николаева