Прокурор Белгородской области Н.Саврун: "Во все времена наш главный приоритет – защита конституционных прав человека и гражданина"

             5 февраля 1954 года в связи с образованием Белгородской области генеральный прокурор СССР подписал приказ о создании региональной прокуратуры. За эти годы сменилось не только название государства, в котором мы живем, менялись политические режимы, цели и задачи прокуратуры. Какими приоритетами определяется работа прокуроров Белгородчины сегодня, "Интерфакс" узнал у прокурора Белгородской области Николая Савруна.

            - Естественно, приоритеты меняются с учетом реально сложившейся ситуации, состояния законности в той или иной сфере. Сегодня, безусловно, упор делается на надзор за реализацией госпроектов, где расходуются бюджетные деньги. Большое внимание мы уделяем противодействию коррупции, защите прав предпринимателей. В нашем аграрном крае безусловным приоритетом является надзор за соблюдением земельного законодательства. Помимо этого прокуратура осуществляет надзор за законностью правовых актов, следит за исполнением законов в сфере экономики и экологии. Но самый главный наш приоритет остается вне времени и политического строя - это соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а именно они, согласно Конституции России, 20-летие которой мы отметили в ушедшем году, есть высшая ценность государства.

            - Ежегодно в органы прокуратуры Белгородской области поступает примерно 23 тыс. обращений граждан, 14 тысяч из которых непосредственно разрешаются нами. Чаще всего люди жалуются на несоблюдение федеральных законов. Здесь лидируют обращения о нарушениях жилищного и земельного законодательства, трудовых прав, жалобы на действия судебных приставов. На втором месте по частоте – обращения по вопросам ведения следствия и дознания.

            - Всего в области в 2013 году было выявлено около 60,5 тыс. нарушений законов, что на 6,5% больше, чем в предыдущем году. На 24% больше выявлено нарушений в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина - более 36,5 тыс. Для их устранения внесено 5273 представления. В результате 4208 человек привлечены к дисциплинарной ответственности, а 1540 – к административной.

            - Может, и влияет, о чем красноречиво говорят цифры: общая сумма задолженности по зарплате в регионе год от года неуклонно снижается. Так, по данным Белгородстата, на 1 января 2014 года она составила чуть более 5 млн рублей, из них 3,5 млн рублей на сегодня уже выплачены работникам ООО «Белгородский нефтеперерабатывающий завод». А год назад задолженность составляла почти 14,3 млн рублей. Всего же благодаря принятым мерам, в том числе прокурорского реагирования, в 2013 году погашена задолженность по заработной плате на сумму свыше 87 млн рублей.

            В ходе проверок в прошлом годы выявлено почти 13 тысяч нарушений в сфере оплаты труда. По инициативе прокуроров по фактам нарушений законодательства о труде привлечено к административной ответственности 141 должностное лицо, из них 5 дисквалифицированы, то есть отстранены от занимаемых должностей на срок до полутора лет.

            Кроме того, мы ведем большую работу по выявлению так называемой скрытой задолженности по оплате труда. В 2013 г. возбуждено пять административных дел в отношении руководителей, которые своевременно не представили в органы статистики сведения о задолженности по зарплате.

            - Помимо самого права на труд граждане имеют право на безопасные условия этого труда. Здесь тоже традиционно – большой простор для разного рода злоупотреблений. Что делают наши прокуроры в сфере охраны труда?

            - В ушедшем году впервые наибольшее число нарушений при обеспечении безопасных условий труда было выявлено не в строительстве или АПК, а в учреждениях здравоохранения. Особенно «отличились» областной центр, Борисовский, Валуйский, Ровеньский, Вейделевский районы. Здесь не проводились инструктажи по технике безопасности, а персонал не обеспечивали средствами индивидуальной и коллективной защиты. На сегодня выявленные нарушения устранены.

            - Нельзя сказать, что они носят массовый характер. Однако все еще встречаются работодатели, которые не проводят вовремя диспансеризацию своих работников; аптеки, где завышают цены на детское питание; больницы и поликлиники, где неэффективно, а бывает, и вовсе не используют дорогостоящее оборудование, закупленное на деньги государства. Есть и другие нарушения. Так, в минувшем году Алексеевским межрайонным прокурором, прокурорами Красненского и Вейделевского районов были выявлены факты, когда в аптечных пунктах отсутствовал минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи. После внесения соответствующих представлений аптеки закупили все необходимые лекарства.

            - Здесь лидируют нарушения сроков строительства и введения объекта в эксплуатацию, его передачи участникам долевого строительства, несоответствия положений заключенных с дольщиками договоров требованиям федерального закона, в том числе и получение с дольщиков каких-либо денег без заключения договора о долевом участии в строительстве.

            К примеру, Губкинская городская прокуратура установила нарушения закона со стороны застройщика - ООО «Лебединское», которое не уложилось в предусмотренные договором сроки и своевременно не сообщило об этом дольщикам. На сегодня виновные наказаны, нарушения устранены.

            По инициативе прокурора Белгородского района оштрафовано ЗАО «ЖБИ-3» за то, что оно собирало деньги с дольщиков без государственной регистрации договоров об участии в долевом строительстве.

            Особая категория дел связана с нарушениями прав социально незащищенных граждан: детей-сирот, вынужденных переселенцев, ветеранов Великой Отечественной войны. Здесь представителю власти надо быть особенно деликатным, человечным и оперативным. Нужно признать, что в последнее время таких дел стало существенно меньше, но они есть. Только в прошлом году по результатам принятых мер прокурорского реагирования поставлены на жилищный учет 8 участников Великой Отечественной. Полагаю, уже в этом году они получат жилье, которого столько лет ждали.

            - Не всегда. Как известно, по закону сводный план проверок субъектов предпринимательства формирует Генпрокуратура, а региональный сегмент - областная прокуратура. С планом проверок на 2014 год можно ознакомиться, в том числе и на нашем сайте. Однако при его формировании в прошлом году аппарат прокуратуры области исключил более 500 незаконно включенных в него проверочных мероприятий.

            Основные причины - несоблюдение контролирующими организациями периодичности проверок, отсутствие оснований для их проведения, предоставление недостоверных или неполных сведений о проверяемых лицах, несоблюдение предельного срока проверочных мероприятий.

            Всего же в 2013 году выявлено свыше 1300 нарушений прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, в истекшем году в органы прокуратуры поступило около 150 заявлений о согласовании выездных внеплановых проверок, по результатам рассмотрения которых более чем в 70% случаях в согласовании было отказано, как правило, из-за отсутствия достаточных оснований для их проведения.

            - В прошлом году впервые с 2009 года в области отмечен рост уровня преступности. На территории области зарегистрировано почти 15 тысяч преступлений, что на 0,3% процента больше, чем в предыдущем году. При этом 43% от общего количества зарегистрированных преступлений – хищения чужого имущества, среди которых преобладают кражи. Кстати, эти преступления хуже всего раскрываются – всего на 40%. Здесь предстоит проделать большую профилактическую работу среди населения: ведь часто причина кражи – наша с вами собственная беспечность. Мы стали жить лучше, но не стали бдительнее.

            На 3% возросло количество умышленных криминальных смертей: за прошлый год в области их зарегистрировано 129. Раскрываемость таких преступлений традиционно высокая – 90%. Чтобы уменьшить число таких преступлений, повышенное внимание уделяется своевременному возбуждению и расследованию уголовных дел с так называемой двойной превенцией (побои, причинение легкого вреда здоровью, угроза убийством).

            Не всегда отвечает требованиям закона работа правоохранительных органов по охране общественного порядка. Свидетельство тому - значительно возросшее (на 30%) число преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах. Всего таких преступлений в прошлом году зарегистрировано почти 5 тысяч. 50 из них – преступления, связанные с умышленным насильственными тяжкими и особо тяжкими преступлениями. В этом ряду и печально известные события, произошедшие 22 апреля, когда по вине так называемого «белгородского стрелка» погибли 6 человек, двое из которых – дети. И здесь важно отметить слаженную и высокопрофессиональную работу всех звеньев цепочки: от расследования этого преступления до вынесения приговора судом.

            Общая раскрываемость преступлений в минувшем году составила 57%. Наиболее низкие результаты в Белгороде и Белгородском районе, где раскрыто 44% и 50% преступлений соответственно. В связи с этим наша главная задача по-прежнему остается неизменной: приложить максимум усилий, чтобы гарантировать жителям области безопасность их жизни, здоровья и имущества.