Амурская область – один из немногих регионов, который долго "держал" оборону, пытаясь не допустить распространения коронавирусной инфекции, несмотря на соседство с Китаем. В итоге вирус попал на территорию региона не из КНР, а из Марокко, откуда в конце марта прилетела первая заболевшая. Регион принял решение не вводить жестких карантинных ограничений, которые могли стать серьезной угрозой экономике. Губернатор Василий Орлов рассказал в интервью агентству "Интерфакс – Дальний Восток", как Приамурью удалось с начала года балансировать между риском распространения инфекции и вероятностью "схлопывания" экономики, имеет ли глава региона антитела к COVID-19 и о каком виде отдыха мечтает.
-Василий Александрович, уже полгода главным героем новостей является коронавирус. Уйти от этой темы сложно, так как все без исключения живут с учетом эпидобстановки. Медицинские маски стали уже частью гардероба. Кстати, сколько их у вас и как часто меняете?
-У меня масок много, и они лежат повсюду, чтобы, если возникнет потребность, можно было взять. При этом всегда в кармане черная многоразовая маска. У меня таких две, потому что периодически их нужно менять. Когда приходится посещать больницы или места, где повышен риск заражения, вынужден использовать защитные костюмы, респираторы. В общем, все то, что рекомендовано в таких случаях.
- Много споров о вирусе, сомнений, в том числе и у представителей медицины. Может, это как банальный сезонный грипп, а все сильно испугались? У вас как у человека возникали сомнения?
- Это пустые разговоры. Мировая практика и статистика, к сожалению, показывают обратное, что это не просто грипп. Я не эпидемиолог, не настолько компетентен, но факт остается фактом. Версия, что многие уже переболели бессимптомно, не находит подтверждения. Исследования на антитела показали, что очень небольшое количество людей имеет иммунитет.
- Вы сами проверялись на наличие антител?
- Я несколько раз проходил тестирование на коронавирус, уверен, что не болел COVID-19. У людей есть иллюзия, что если, к примеру, тяжело болел гриппом зимой, то это был коронавирус. Это не так. Статистика показывает, что совсем немного людей имеют антитела. (Тесты на антитела показали, что только 7% от числа обследованных жителей Амурской области имеют иммунитет к коронавирусу, что почти в два раза меньше, чем в центральных регионах страны - ИФ).
У Амурской области удачное географическое расположение, которое позволило несколько сдержать распространение коронавирусной инфекции, даже несмотря на соседство с Китаем. Границы мы сразу "закрыли", начали проверять всех въезжающих по временным "коридорам".
Мы знали, что рано или поздно вирус доберется до области, поэтому наша задача была подготовить систему здравоохранения и изучить опыт других территорий.
На старте всей этой кампании регионы получили рекомендации от Минздрава, как рассчитать коечный фонд. Для крупных городов это 1 койка на 1 тыс. жителей, а для территорий, где плотность населения небольшая, как в Амурской области, 0,5 койки на 1 тыс. человек. Получилось, что нам необходимо было создать фонд из 397 коек, из них 70% должны быть с кислородной поддержкой, в том числе половина – с аппаратами искусственной вентиляции легких (ИВЛ). Мы все подготовили и даже с запасом, но при этом, к счастью, к аппаратам ИВЛ одномоментно было подключено не более 10 человек. Опять же, одно дело - закупить аппаратуру, другое - найти достаточное количество специалистов, способных с ней работать.
По данным Роспотребнадзора, сейчас мы подошли к пиковым показателям по коронавирусу и примерно около двух недель будем на этом пике держаться. Прогнозировали, что это будет в конце мая, но сроки сдвинулись, возможно, благодаря проводимым профилактическим мероприятиям, которые мы отработали, на мой взгляд, эффективнее, чем некоторые субъекты. Даже праздник Пасхи очень показателен, мы заранее обсудили ситуацию с епископом. Как результат, ежегодно в этот день в церкви приходят в среднем 20 тыс. человек, а в этом году – 800 человек.
Мое убеждение – в конечном итоге мы переболеем все. Вопрос лишь в том, как справится с волной пациентов медицина. Этот процесс должен быть максимально растянут по времени, и система здравоохранения должна быть готова. Сегодня ситуация непростая, но мы пока справляемся. Залог успеха лежит в самодисциплине каждого из нас. Если человек понимает, что без соблюдения всех требований он может заразиться и нанести вред не только себе, но и своим близким, то это дает хороший эффект.
- При каких условиях область начнет освобождаться от карантинных оков? Когда планируется сокращение ограничений?
- У губернатора большой соблазн позакрывать все ходы и выходы, чтобы регион остался "чистой территорией". Некоторые на это пошли и получили резкую критику от руководства страны, потому что это откровенный сепаратизм.
У нас в области жесткого карантина не было. Это, конечно, большая ответственность, потому что не было уверенности, что мы делаем правильно. Решения принимались на заседаниях штаба, в который входят специалисты разных направлений. Индекс закрытости экономики в Амурской области составлял 2%, при этом в среднем по стране превышал 20%, а в некоторых регионах 30%. Это значит, что 30% работающего населения сидели дома. Сейчас, когда снимаются карантинные ограничения, эти цифры, конечно же, меньше.
Мы сразу определили перечень "конфликтных" в плане коронавируса отраслей, где изначально предполагается скопление граждан и были высоки риски распространения инфекции. Это развлекательная сфера, спорт, гостиничный бизнес, общепит, потому что с посудой вирус передается, и так далее. Опять же, в течение нескольких месяцев "дислокация" угрозы менялась. Изначально это был Китай – закрыли границу, потом западная часть страны – ввели ограничения в аэропорту. В итоге занесли вирус на север области по железной дороге, и избежать этого было нельзя, так как перемещаются же не только пассажиры, но и те, кто их обслуживает.
Постепенно карантинные ограничения снимаются. Когда улучшилась ситуация в Белогорске, ослабили режим в части общепита. Почти месяц заведения общепита в Белогорске работали только на доставку. Белогорск стал первым в Амурской области, где смягчили ограничительные меры. Следом за Белогорском открылись для посетителей кафе и другие точки общепита в Зее.
С начала июня начали поэтапно вводить в работу спортивные организации. Они начали работать во всем регионе, за исключением Благовещенска, Свободного и Благовещенского района, где по-прежнему сохраняется сложная эпидобстановка.
Мы недавно сняли обязательный двухнедельный режим самоизоляции для приезжающих, который действовал в течение 2,5 месяцев, потому что риск уже представляют не столько прибывшие, сколько мы сами. Инфекция сейчас распространяется между жителями региона.
- Некоторые считают, что раз все и так переболеют, то какая разница - когда.
- Лучше, конечно, не болеть, и заражения можно избежать, если соблюдать все меры безопасности. А если уж болеть, то точно не всем одновременно, чтобы наша система здравоохранения могла оказать квалифицированную помощь. Наша задача - чтобы хватило больничных коек для всех граждан, которым может понадобиться медицинская помощь.
- Вирус оказался серьезной угрозой и для экономики. Какие проекты были поставлены на паузу, по каким придется заметно сдвинуть сроки?
- Пока оценить масштаб влияния коронавируса на экономику не может никто. Как я уже говорил, процент закрытости экономики в регионе был небольшой, но крупные проекты связаны с поставками оборудования из других регионов и стран, с перевахтовкой рабочих.
В качестве дополнительной меры было принято решение о том, что вахтовики, а у нас около 40 тыс. человек работают в таком режиме, должны с апреля проходить 14-дневную обсервацию. Было определенное сопротивление, не все понимали важность таких ограничений. Позиция работодателей понятна, ведь нужно на две недели куда-то поселить людей, кормить их. Опять же, социальное напряжение - сидеть в четырех стенах сложно. Но вахтовые поселки отличаются высокой плотностью населения, некоторые расположены в местах, откуда сложно вывезти людей, если потребуется сделать это оперативно, они отдалены от больниц, где может быть оказана квалифицированная медицинская помощь.
Если говорить о таком крупном проекте, как Амурский газоперерабатывающий завод (ГПЗ), то там вообще перевахтовки не было целых три месяца, начиная с февраля. Это очень тяжело и физически, и морально, люди не виделись с семьями такой долгий срок. Сейчас там есть заболевшие, но стройка не прекращалась. Все решения по объекту принимаются при согласовании с надзорными службами. Ситуация держится на контроле, туда приехала большая группа высококвалифицированных врачей. Медучреждения, расположенные как в контуре ГПЗ, так и в Свободном, рядом с которым строится завод, укомплектованы современным оборудованием. На Амурский ГПЗ доставлено более 10 тонн медикаментов, а также средства индивидуальной защиты для врачей. Общая численность медработников, задействованных на проекте, – более 80 специалистов.
Мы понимаем, что остановка таких компаний – это мощный удар по всей экономике. Понимаем, что без релокации рабочих многие предприятия просто встанут. Поэтому нам мы приняли все меры для того, чтобы работа продолжалась, а возможные риски были максимально снижены.
Справка: В случае релокации трудовых ресурсов организациями разработаны "дорожные карты", в которых расписана вся логистика, санитарные мероприятия, отмечены объекты для обсервации и организации раздельного проживания разных групп вахтовых рабочих. На Амурском ГПЗ развернуты и оборудованы специальные места для изоляции и обсервации вновь прибывающих и контактных лиц; созданы обсерваторы в вахтовых городках; дополнительно обсерваторы организованы в санаториях, летнем лагере, общежитиях в радиусе 200 км от площадки ГПЗ.
Руководитель Роспотребнадзора Анна Попова предлагает те решения, которые были применены на Амурском ГПЗ, тиражировать в других регионах. Т.е. регламент прибытия вахтовых работников на Амурской ГПЗ может стать отраслевым стандартом, в частности, тестировать работников и принимать карантинные меры можно в обсерваторе не по месту прибытия, а по месту сбора.
У нас есть положительные примеры, когда на крупных объектах нет ни одного заболевшего, но радужно рапортовать об этом – занятие неблагодарное. Это просто вопрос времени, когда пациенты с COVID-19 там появятся. Наша задача - вовремя их идентифицировать, изолировать и оказать помощь.
Любой проект – многогранная вещь. Если, к примеру, сдвигаются сроки поставки оборудования, то это не обязательно означает, что на этот же срок сдвинется дата завершения работ. Где-то можно будет нагнать. У всех проектов есть финальный срок, и оценить, насколько он сдвигается, можно будет после завершения эпидемии, скорее всего, во втором полугодии, может быть, ближе к новому году. Пока ничего критического в экономике региона мы не видим.
- Реализация национальных проектов идет с участием федеральных средств. Есть риски, что не все полученные средства из-за карантина успеете освоить, и придется возвращать их в бюджет?
- Есть определенные риски, не только у нас, но и в других регионах Дальнего Востока, там, где задействуется иностранная рабочая сила. У нас была квота около 2 тыс. человек, и она не использована в связи с тем, что закрыты границы. Заместить иностранцев местной рабочей силой сложно. У нас в области 30 тыс. вакансий и не хватает специалистов, которые могли бы их закрыть. Но мы не надеемся только на открытие границ, чтобы "догнать" сроки по проектам. Ведется работа по подготовке специалистов на базе наших учебных заведений, в первую очередь мы говорим про строительство. Готовы помогать стипендиями из областного бюджета, если будет целевой договор между строительной организацией и студентом. Полностью заменить иностранную рабочую силу местными кадрами не получится, но надеемся в течение нескольких лет эту ситуацию исправить.
Большого отклонения от планов по нацпроектам мы не видим. Есть два объекта с небольшим отставанием, это школа в Свободном, которая возводится за счет единой субсидии, а также школа в Благовещенске. Там все в порядке с финансированием, с подрядчиками, но на строительстве предполагалась иностранная рабочая сила. К концу 2021 года обе школы должны быть достроены.
- На развитие экономики влияет самочувствие не только "гигантов", но и малого бизнеса. Есть ли предприятия, которые не смогут оправиться от вынужденной паузы в работе? Готов ли уже список закрывшихся ИП или организаций?
- Никакого "обвала" по малому бизнесу у нас нет. Есть, конечно, отрасли, на которые мы смотрим с тревогой и стараемся разработать для них дополнительные меры поддержки. Это, в первую очередь, транспорт, общепит, гостиничное хозяйство, туризм, где выручка упала на 90%, сфера развлечений и еще небольшой ряд отраслей. Мы подходим дифференцированно. Общепит у нас закрыт в Благовещенске и Свободном - две проблемные точки, где нехорошая динамика по количеству заболевших.
Всегда в своих решениях исходим из ситуации. Была вспышка в Шимановске - сразу закрыли город вплоть до блокпостов с Росгвардией. Как только купировали распространение заболевания - открыли. Мы стараемся максимально облегчить карантинный режим для бизнеса, параллельно сдерживая распространение вируса.
- Был не один пакет разработанных мер поддержки бизнеса. Что показала жизнь, какие оказались наиболее действенными и востребованными ?
- В области работает 27 тыс. организаций в сфере малого и среднего предпринимательства. Бесспорно, экономика пострадает, поэтому мы разрабатываем меры поддержки бизнеса. У нас есть ряд если не уникальных, то редких для страны решений. Мы обмениваемся опытом с другими регионами. Из жизнеспособных могу назвать обнуление (по налогу на имущество организаций - ИФ) или значительное снижение налогов для малого бизнеса из списка наиболее пострадавших. Это региональные решения в дополнение к федеральным мерам поддержки. Общий пакет мер составляет 2,2 млрд рублей. Важное условие, которое выдвигалось, это сохранение рабочих мест.
К интересным, на мой взгляд, решениям, не растиражированным в других регионах, можно отнести то, что мы предусмотрели 100 млн рублей в бюджете на прямое субсидирование по заявкам, которые собирают муниципалитеты. Без привязки к отрасли выделяется до 200 тыс. рублей, если выручка снизилась на 30%. Заявки начали собирать только с 5 июня, проанализируем, насколько это востребованно. Выделенные средства должны направляться на погашение долгов по зарплате и на коммунальные платежи.
Поступление средств на счета ЖКХ в период ремонтной кампании и подготовки к зиме крайне важно. И как показатель жизнеспособности экономики в области можно отметить, что в этом плане у нас нет отклонений по сравнению с прошлым годом. Потому что, как только экономика "схлопывается", сразу сокращается поток коммунальных платежей. Однако ключевое слово здесь "пока", потому что, напомню, мы подходим к пику по коронавирусу.
- Совпадает ли теория с практикой, ожидания с реальностью? Вы, скажем, предполагали спрос на одни меры поддержки, а предприниматели схватились за другие.
-У нас еженедельно проходит видеоселектор с предпринимателями, я стараюсь максимально участвовать или хотя бы как минимум слушать, о чем говорят. Там, конечно, не обходится без эмоций, особенно со стороны представителей общепита. Я их прекрасно понимаю, у меня у самого был когда-то давно ресторан. Сложно сохранить бизнес, если два месяца не работаешь. Но на вопрос, когда вы нас откроете, пока у меня нет ответа. Не от меня это зависит, ведь мы учитываем мнение Роспотребнадзора, все решения согласовываются. Тем не менее, такие диалоги помогают нам понять, на чем действительно необходимо сосредоточиться, какие меры скорректировать. И те 100 млн рублей на прямое субсидирование - не конечная цифра. Мы посмотрим, как откликнется бизнес, будет ли достаточно средств. Если нет, то добавим, если будет излишек, то деньги пойдут наиболее пострадавшим.
Говорить о масштабах экономического ущерба рано. Нужно также учитывать, как в целом по стране ударит этот вирус.
- Вы упомянули видеоселектор. Много ли совещаний и заседаний было проведено в онлайн-режиме, это удобный формат работы?
- Онлайн совещание – не идеальный формат, но весьма эффективный. Надеюсь, меньше будут летать в Москву на какие-то совещания, которые можно будет провести в таком режиме. Думаю, что после коронавируса это будет более широко применяться. Здесь важна, конечно, информационная безопасность, но спецслужбы способны это отработать.
- Многие в период летних отпусков с удовольствием бы куда-нибудь вырвались из самоизоляции на радость турфирмам. Туризм включают в общенациональный план по восстановлению экономики, делается ставка на внутренний туризм. Вы сами проходили какие-то туристические маршруты в Приамурье?
- Я не любитель палаточного туризма, чтобы с тросточкой в руках и по горам. Для меня просто полежать в тишине - уже отдых. Понятно желание других куда-то слетать, но я в прошлом году 40 раз летал на самолете по рабочим делам.
Бесспорно, туризм - одна из наиболее пострадавших отраслей в целом по миру. На сегодняшний день в этой сфере в области работают 28 туроператоров, свыше 60 турагентов и 187 гостиниц, а общее количество занятых в этом направлении составляет порядка 1,3 тыс. амурчан.
Сейчас вырабатываются практики, как привлечь туристов с соблюдением мер безопасности. У нас в стране сделан акцент на развитие внутреннего туризма. Федеральные меры поддержки интересны, и мы их тоже можем рассмотреть, но в Амурской области с точки зрения экономических эффектов основной упор делается на Китай. Не соглашусь с тем, что Амурская область китайцам неинтересна. Мы занимаем четвертое место по количеству туристов из КНР. Нужно максимально использовать свои конкурентные преимущества – близость к Китаю. Для этого нужно решить две задачи: как довезти и что показать. Первую мы частично решили, построив автомобильный мост, плюс у нас в проекте канатная дорога (Благовещенск - Хэйхэ).
- Да, старт ее строительству дали почти год назад, и тогда говорили о завершении проекта в 2022 году. На каком этапе сейчас инвесторы и подрядчики?
- Идет отсыпка территории до строительной отметки, которая по плану должна быть завершена до середины июня. В настоящее время проводится тендер на выбор генподрядчика, а в III-IV квартале этого года ожидается начало строительно-монтажных работ. На данный момент завершена разработка проектно-сметной документации. Кроме этого, выполнено проектирование тепловой сети и добуривание скважин на строительном участке.
Канатная дорога стоит на границе: нужен пункт пропуска, зона досмотра, поэтому есть сложности по согласованию проектной документации с различными федеральными службами. Все, что можно сделать до начала основных строительных работ, делается. Инвестор на выравнивание площадки уже потратил больше 100 млн рублей. Китайская сторона тоже свою часть реализует. Пока инвестор идет в графике, хотя с учетом того, что полгода закрыта граница, наверняка тоже думает об экономической эффективности.
Мы будем этот проект всячески поддерживать. По сути, само перемещение через границу по канатной дороге уже аттракцион, а кроме того, это кратчайший путь из центра одного города в центр соседнего за границей.
- Обустройство туристического комплекса в районе трансграничной канатной дороги на паузе?
- Полагаю, что до конца лета уже сможем сделать визуализацию того, что там будет и как все будет выглядеть. Сейчас по линии МИДа отрабатываем вопрос закладки первого камня в основание музея российско-китайской дружбы. Там будет экспозиция освобождения в 1945 году нашими войсками Манчжурии от японцев. Это наша совместная история.
Реализуется масштабный проект – "Трибуна Холл", первый этап видят все жители города – в самом центре Благовещенска развернулась крупная стройка, идет реконструкция площади Ленина. Благоустройство площади и сквера им. Мухина планируем завершить 25 августа.
Второй этап включает в себя строительство основных объектов и благоустройство прилегающей к ним территории. Сроки реализации проекта – 2020-2023 годы.
"Трибуна Холл" будет включать в себя детский центр, многофункциональную площадку, новую современную сцену для проведения праздничных мероприятий и зону с детскими и спортивными площадками.
В рамках проекта, кроме существующей площади Ленина, появится "новая" площадь. Ее центральным объектом станет культурный центр с трибуной. Это будет универсальное сооружение, которое можно использовать как смотровую площадку и трибуну для зрителей. Связать две площади предлагается широкой аллеей с оборудованными на ней сухими фонтанами, местами отдыха, торговыми павильонами.
Справка: Строить городской центр "Трибуна Холл" планируется в рамках госпрограммы Амурской области "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области" и муниципальной программы "Экономическое развитие города Благовещенска на 2015-2021 годы".
- Вы уже два года год на посту губернатора и в самом начале этой работы отметили, что не приемлете две вещи в работе: непрофессионализм и коррупцию. Часто ли приходится с этим сталкиваться?
- Я считаю, что у нас подобралась хорошая команда, хотя состав меняется. За последнее время несколько министров ушли. Не хотелось бы комментировать уход каждого, но в ряде случаев это связано как раз с теми тезисами, которые вы озвучили. От этих принципов я не отказываюсь. Команда – это живой организм, многие уходят не куда-то за горизонт, а на другие должности. Если человек не смог себя проявить на занимаемой должности, но серьезных претензий к нему нет, то почему бы не дать ему возможность попробовать себя в другой отрасли. Командой я сегодня удовлетворен, мы работаем в очень непростом режиме: "везет" нам на ЧС, еще и по нацпроектам солидная нагрузка, так как взялись за большой пласт работы. Только в Благовещенске дорог строится на 1,2 млрд рублей. Для сравнения: обычно эта сумма в пределах 300 млн рублей в год, то есть объемы увеличились в 4 раза.
Сегодня мы в динамике выглядим хорошо, я надеюсь, что через три года, когда срок мой закончится, смогу обернуться назад и сказать, что нашей команде удалось сделать многое из задуманного.
