Правительство РФ утвердило правила проведения антикоррупционной экспертизы документов

10 марта. Interfax-Russia.ru - Правительство РФ своими постановлениями утвердило правила и методику экспертизы проектов нормативных актов и иных документов в целях выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, сообщила пресс-служба кабинета министров.

В соответствии с постановлением кабинета министров, такую экспертизу могут проводить как Минюст, так и независимые эксперты.

Экспертизе будут подлежать различные нормативные акты, включая проекты федеральных законов, указов президента, постановлений правительства, а также документов, имеющих межведомственный характер, концепций и т.д.

Минюсту РФ в двухмесячный срок поручено подготовить положения об аккредитации независимых экспертов, осуществляющих экспертизу проектов документов на коррупциогенность.

Согласно правилам, независимыми экспертами не могут являться юридические и физические лица, принимавшие участие в подготовке проекта документа, а также организации и учреждения, находящиеся в ведении федерального органа - разработчика проекта документа.

В соответствии с правилами, свидетельство об аккредитации экспертов выдается на пять лет и плата за это не взимается. В правилах подчеркивается, что независимая экспертиза проводится аккредитованными Минюстом юридическими и физическими лицами "в инициативном порядке, за счет собственных средств".

В отношении проектов документов, содержащих сведения, составляющие гостайну или сведения конфиденциального характера, независимая экспертиза на коррупциогенность не проводится.

В случае несогласия федерального органа с результатами независимой экспертизы или результатами экспертизы, проведенной Минюстом, проект документа вносится на рассмотрение президента или правительства с приложенной пояснительной запиской, обосновывающей причины несогласия.

Методика проведения экспертизы определяет сами коррупционные факторы. Они поделены на три группы: факторы, связанные с реализацией полномочий органа госвласти или органа местного самоуправления, факторы, связанные с наличием правовых пробелов, факторы системного характера.

Например, к факторам, связанным с полномочиями органов госвласти, относится отсутствие или неопределенность сроков, условий и оснований принятия решения, определение компетенции органа власти по формуле "вправе", установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям, чрезмерная свобода подзаконного нормотворечества (наличие отсылочных норм), принятие правовых актов сверх компетенции.

Факторы, связанные с правовыми пробелами - это, в частности, отказ от конкурсных (аукционных) процедур, отсутствие запретов и ограничений для органов власти, отсутствие норм о юридической ответственности служащих, об обжаловании их действий (бездействия) и решений.

К факторам системного характера отнесены, прежде всего, нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов власти возможность произвольного выбора норм для применения в конкретном случае.