Закон о новом порядке формирования Совета Федерации одобрен сенаторами

4 февраля. Interfax-Russia.ru - Совет Федерации одобрил закон о новом порядке формирования верхней палаты, принятый Госдумой 28 января.

В соответствии с законопроектом сенатором может стать лишь депутат регионального законодательного собрания или представительного органа муниципального образования. При этом кандидат в верхнюю палату, выдвигаемый от исполнительной власти субъекта РФ, процедуру голосования в местном парламенте не проходит, предусматривается его прямое назначение.

Закон упраздняет ныне действующую норму о десятилетнем цензе оседлости для кандидатов в сенаторы. Предполагается также, что член верхней палаты вступает в свои полномочия со дня его избрания (назначения) соответствующим органом госвласти субъекта РФ. В настоящее время точкой отсчета является день подтверждения полномочий сенатора верхней палатой.

Закон начнет действовать с 1 января 2011 года и предусматривает, что членом Совета Федерации может быть избран гражданин РФ, который не имеет гражданства иностранного государства либо вида на жительства или иного документа, который подтверждает право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Избранным в верхнюю палату может быть лицо, достигшее 30-летнего возраста.

Кроме того, закон регламентирует перечень сведений, которые обязан представить кандидат в сенаторы. Фактически законом устанавливается два этапа, которые необходимо пройти для подтверждения начала полномочий сенатора. Это - вступление в силу решения, которое принимается органом госвласти субъекта, и принятие соответствующего решения Советом Федерации при получении соответствующих документов избранного в верхнюю палату лица.

В ходе обсуждения законопроекта представлявший его глава комиссии по регламенту Николай Тулаев подчеркнул, что принцип выборности повысит легитимность Совета Федерации. Кроме этого, он обратил внимание на то, что законопроект предусматривает "бережное отношение к нынешнему составу", и все сенаторы, которые будут избраны или назначены до 1 января 2011 года, продолжат свою работу до истечения срока своих полномочий.

Вместе с тем, Н.Тулаев напомнил, что орган госвласти, назначивший или избравший своего представителя в верхнюю палату российского парламента, может в соответствии с законом досрочно прекратить его полномочия.

Глава комиссии Совета Федерации по информационной политике Людмила Нарусова выразила недоумение тем фактом, что многое из внесенного в данный законопроект в качестве президентских инициатив, в ходе его доработки в Госдуме претерпело "существенные метаморфозы".

"Есть серьезные опасения того, что в ходе этих метаморфоз с трудом завоеванная многопартийность в нашей стране будет подвергнута сомнению", -считает Л.Нарусова.

В этой связи она напомнила, что более 10 лет прошло с момента того, как в Госдуму был внесен проект закона об отзыве депутатов. "Закон этот до сих пор не принят, но Госдума с легкостью допускает, чтобы в законопроект о новом формировании Совета Федерации попала норма об отзыве любого члена верхней палаты местными органами. Даже если сенатор борется с коррупцией или войдет в клинч с местными властями, он может запросто быть отозван", - подчеркнула Л.Нарусова, добавив, что такое положение "станет тем самым подводным камнем, о который лодка государственной власти будет не раз ударяться".

В свою очередь, другой сенатор Валерий Кадохов обратил внимание на то, что закон не обеспечивает равное представительство двух ветвей власти - законодательной и исполнительной. "Один кандидат в сенаторы избирается на альтернативной основе, проходит через законодательный орган, а второй фактически назначается губернатором", - пояснил В.Кадохов.

По его мнению, необходимо уравнять эту норму, чтобы представитель от губернатора так же проходил через выборную кампанию. "Никакой политической целесообразности в применении такого неравноправного принципа в отношении будущих членов верхней палаты нет", - заключил В.Кадохов.