Работа без границ

Interfax-Russia.ru – Власти будут бороться с нелегальной миграцией в РФ. Законотворцы предлагают ввести векселя, визы или вовсе объявить мораторий на въезд гастарбайтеров.

Выбирая профессию, россияне все чаще ориентируются на ее престиж и размер потенциального заработка – к таким выводам пришли эксперты портала Superjob еще в 2010 году. Со временем тенденция не изменилась, поэтому непопулярную у россиян работу все чаще выполняют мигранты, приехавшие в РФ на заработки.

По данным Федеральной миграционной службы (ФМС), в России проживает около 10 млн иностранных граждан, хотя эта цифра весьма приблизительна. Большую их часть (около 8 млн) составляют граждане СНГ, а 3,3 млн мигрантов являются потенциальными нарушителями российского законодательства.

Борьбу с ними усложняет одно обстоятельство: большое количество мигрантов приезжает в РФ нелегально, не спешит попадаться на глаза полиции, тем более возвращаться на родину. И хотя многие признают, что без труда гастарбайтеров привычная жизнь мегаполисов была бы нарушена, наплыв иностранных граждан россиян раздражает.

Глава ФМС Константин Ромодановский пообещал бороться с нелегалами всеми возможными способами, даже если для этого нужно будет привлечь дополнительные силы.

"Какие перспективы - это зависит в большей степени от того, какие меры мы будем принимать по наведению порядка, что мы еще придумаем на те уловки, которые наши гости ежедневно, ежемесячно нам представляют. Не исключаю проведения в Москве массовых мероприятий с привлечением дополнительных средств", – сказал глава ФМС, отметив, что в 2012 и 2013 годах в РФ въехало на треть больше гостей, чем в предыдущие годы.

Впрочем, глава Федерации мигрантов России Мухаммад Амин Маджумдер убежден, что российское правительство должно найти к мигрантам иной подход, и вместо борьбы с нелегалами предлагает объявить им амнистию. По его словам, это было бы выгодно не только для самих мигрантов, но и для России – ведь приезжие "готовы платить налоги и соблюдать законы и традиции РФ, а из-за теневого бизнеса и роста нелегальной миграции государственный бюджет не получает ежегодно несколько миллиардов рублей".

Российское правительство подобных взглядов не разделяет. Более того, законодатели разрабатывают меры борьбы с нелегалами. Так, в Заксобрании Санкт-Петербурга предложили обязать мигрантов, въезжающих в РФ, иметь на банковском счете сумму, равную шестикратному размеру прожиточного минимума. Его величина в 2013 году для трудоспособного населения Петербурга составляет 7 тыс. 352 руб. То есть, на счету человека, собирающегося работать в Санкт-Петербурге, должно быть не менее 44 тыс. руб.

Питерские власти также выступают за то, чтобы временно находящийся в РФ иностранный гражданин не мог работать за пределами субъекта РФ, где ему выдано разрешение на работу, и по профессии, не указанной в этом разрешении. Кроме того, они призывают, чтобы все иностранные граждане, прибывающие в РФ без визы, проходили обязательную дактилоскопическую регистрацию и процедуру фотографирования вне зависимости от целей их въезда.

Еще одним вариантом "борьбы" с нелегальной миграцией может стать введение визового режима для граждан СНГ. По мнению главы Минздрава Вероники Скворцовой, это, в частности, помогло бы не только контролировать число въезжающих в РФ, но и значительно сократить количество больных мигрантов.

"Проблема в том, что у нас большой поток нелегальных мигрантов. Мы не знаем, с чем они приезжают, а есть ведь различные инфекции и открытые формы туберкулеза, и различные формы болезней, передающихся с кровью. Конечно же, в этом вопросе нужна строгость, нужны визы въездные, чтобы ограничить поток нелегальной миграции", – заявила министр.

Впрочем, в ФМС подобное предложение раскритиковали, заметив, что пока визовый режим между РФ и СНГ не актуален, потому что претензии к нелегальным мигрантам связаны с нарушением ими российского законодательства, а не со способом пересечения границ. И даже если визовый режим будет введен, это только ухудшит гуманитарные связи между государствами, но не сильно отразится на числе трудовых мигрантов из СНГ.

"Что касается виз, вопрос, на мой взгляд, сложный, подразумевает на сегодняшний день осложнение отношений с теми соседями, с которыми мы дружим. Может быть, не надо торопиться, я думаю, мы это пока отдадим ведомству МИД для проработки. Как бы нам не нравилось, что много приезжают, как бы мы ни критиковали, что нарушений много, что рост преступности, тем не менее, в России труд мигрантов востребован. Если к нам перестанут ехать, тогда нам будет тяжело", – сказала глава управления ФМС по Москве Ольга Кириллова, заметив, что гораздо целесообразнее было бы вводить не визовый режим, а разрешить въезд в РФ по загранпаспортам.

"Мы поддерживаем въезд по загранпаспортам, так как в них отмечается въезд и выезд. Это позволит проще отслеживать нахождение мигранта", – пояснила она. Также в ФМС изучают возможность въезда в РФ только по приглашениям. Впрочем, конкретного решения на этот счет еще не принято.

Альтернативой визам и приглашениям может стать въезд гастарбайтеров по специальным векселям – такую процедуру предложили депутаты Госдумы Алексей Журавлев и Сергей Жигарев.

По их мнению, иностранцы, желающие работать в России, могли бы приобретать специальные миграционные векселя, которые бы являлись своеобразной страховкой платежеспособности иностранного гражданина. Это ежегодно приносило бы бюджету около 225 млрд руб., при условии, что сам вексель будет стоить 30 тыс. руб. (в среднем столько стоит депортация гражданина Средней Азии на родину), а в год на работу в РФ будет приезжать около 7,5 млн человек.

Конечно, государству пришлось бы предусмотреть дополнительные расходы, например, на выпуск тех же векселей. Но авторы законопроекта убеждены, что эти потери были бы минимальны по сравнению с полученной выгодой.

"Миграционный вексель - именной беспроцентный казначейский вексель - будет приобретаться иностранным гражданином, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы, с целью обеспечения платежеспособности в случае его депортации. Являясь безусловным финансовым обязательством, он будет подлежать погашению при выезде иностранного гражданина из РФ", – цитирует "Коммерсант" текст поправок к федеральным законам "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" и "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Пока авторы предложения ждут отзывов экспертов, а после планируют внести законопроект на рассмотрение в Госдуму.

Впрочем, предложение депутатов уже поддержал представитель националистического объединения "Русские" Дмитрий Демушкин, заметив, что они уже предлагали ввести подобную меру, только называли ее не векселями, а страховкой.

"Это во всех странах вменяемых называется страховка, когда ты въезжаешь на территорию другого государства, страхуешься сам или это делает твой работодатель. Нами предполагалось не только возмещение расходов на депортацию, но и компенсация налоговых и других издержек в случае, если этот гражданин здесь пропадет и не будет оформлен. Мы пошли дальше. Более того, мы предлагали также, чтобы все необходимые документы, нужные здесь для работы и въезда, оформлялись по месту жительства, чтобы не здесь участковый бегал и искал их, а чтобы там они все оформили, все разрешения и справки", - сообщил "Интерфаксу" Демушкин.

Несмотря на это, в ФМС к предложению ввести векселя или страховку для мигрантов отнеслись скептически. Во-первых, люди, которые приезжают в РФ в поисках работы, будут просто не в состоянии заплатить 30 тыс. руб. за вексель. Во-вторых, в непростом положении могут оказаться сами россияне, ведь соседние государства в ответ могут ввести аналогичные меры.

"Есть опасность, что наши коллеги вслед за нами введут такую же меру, и российской бабушке, которая поедет к внуку на Украину, придется покупать такой же вексель", – пояснил "Интерфаксу" источник, близкий к руководству ФМС. Он также пояснил, что государство не полностью оплачивает депортацию гражданина – часть этой суммы оплачивает сам нарушитель, еще одну часть – его работодатель.

"За последние три года патенты (на работу у физлиц – ИФ) и штрафы принесли более 20 млрд рублей. При этом на выдворение иностранцев-нарушителей за последние три года выделено около 300 млн рублей, а разница ощутимая", – сказал собеседник агентства.

В свою очередь, глава управления ФМС по Москве Ольга Кириллова считает, что нарушители закона должны платить за свое содержание и высылку из РФ. В то же время, она убеждена, что 30 тыс. руб. для приезжих из азиатского региона – слишком большая сумма.

"Если речь идет о представителях азиатского региона - что такое 30 тыс. для узбека, который приезжает сюда? Для него это то же самое, что 3 млн для нас с вами. Собрать такую сумму человеку практически нереально. Моя позиция, что это очень суровая мера", - сказала она.

Против введения векселей для мигрантов выступил лидер узбекской диаспоры в Москве Бахром Хавроев, пояснив, что это может привести к перетоку гастарбайтеров с московских строек в афганские террористические лагеря.

"Надо понимать, что работы в Узбекистане как не было, так и нет. Людям нужно семьи кормить. Если они окажутся в безвыходном положении, и не смогут приехать в Россию на работу, поедут в Афганистан, пойдут в боевики, просто от безысходности", - считает он.

С ним согласен и лидер киргизской диаспоры "Союз киргизстанцев" Абдыганы Шакиров. По его словам, после введения векселей количество трудовых мигрантов из стран Средней Азии в Россию сократится, "но социальные проблемы, побуждающие людей становиться такими мигрантами, это не решит".

"Есть смысл вводить векселя для мегаполисов, где существует избыток трудовых мигрантов. В других регионах, где их помощь нужна, такие векселя вводить не следует", - добавил он.

Правозащитники же считают введение векселей абсурдом – ведь гораздо действеннее было бы наказывать не мигрантов, а их работодателей.

"Миграционным органам следует подумать не о том, как наказывать мигрантов, а о том, как добиться от работодателей, чтобы они перестали нечестно относиться к своим работникам. Работники оказываются во всех ситуациях, связанных с нелегальной миграцией, звеном, которое несет всю ответственность. Хотя именно работники заинтересованы в легальном труде", – сказала "Интерфаксу" ветеран российского правозащитного движения, глава комитета "Гражданское содействие" Светлана Ганнушкина.

Впрочем, среди предложений по борьбе с нелегальной миграцией есть и совсем радикальные. Например, националисты предлагают ввести мораторий на въезд мигрантов в Россию и ужесточить для них требования к знанию русского языка.

"Предлагается ввести временный запрет на въезд трудовых мигрантов с низкой квалификацией на срок до 5 лет. Исторические примеры подобных практик мы можем найти даже в истории таких демократических стран как США, которые ввели 10-летний мораторий на въезд китайских мигрантов, так как усмотрели в этом угрозу государствообразующим этносам. В более современном варианте это можно наблюдать в Швейцарии, которая месяц назад ограничила въезд трудовых мигрантов, сделав это выборочно - для 17 стран из 27, входящих в ЕС", - сказал "Интерфаксу" Дмитрий Демушкин.

С похожим предложением, кстати, выступили и представители партии ЛДПР, правда, мораторий они предлагают ввести до тех пор, пока ФМС "не подготовит необходимое количество загранпаспортов для тех квалифицированных рабочих, которые, возможно, потребуются для развития нашей промышленности".

Несмотря на активное обсуждение, ни одна из озвученных мер не принята и вряд ли поможет решить проблему незаконной трудовой миграции. Кроме того, даже если чиновники найдут способ сократить число мигрантов в России, остается вопрос: смогут ли россияне, привыкшие к тому, что практически всю черную работу за них выполняют гастарбайтеры, продолжить жить по-прежнему?

Обозреватель Татьяна Кочеткова

Присоединяйтесь к Interfax-Russia в "Twitter‘е", "Вконтакте" и на "Facebook"