- Александр Богданович, в конце июня президент России Дмитрий Медведев предложил создать рабочую группу для подготовки предложений относительно децентрализации властных полномочий федерального центра. Не входит ли эта идея, на Ваш взгляд, в некое противоречие с выстраивавшейся в последние годы жесткой вертикалью власти?
- Я отношусь к предложению о децентрализации властных полномочий федерального центра положительно. Период концентрации значительной части государственных полномочий в федеральном центре свою задачу выполнил. Сегодня настало время, когда каждый уровень власти в рамках исполнения своих полномочий должен работать с максимальной эффективностью. Регионам можно дать больше свободы в решении многих насущных вопросов в социальной сфере, здравоохранении, культуре, образовании. В то же время прерогативой федерального центра должно стать исполнение исконных федеральных полномочий в сфере внешней политики, обороны, безопасности, денежного и валютного обращения. Поддерживая идею перераспределения полномочий, считаю, что если будет принято такое решение, то оно потребует соответствующих изменений федерального законодательства. В целом это позволит повысить активность населения, привлечь людей к решению проблем своих территорий.
Хочу отметить, что речь идет о внесении изменений в федеральное законодательство, закреплении общих для всех регионов и, возможно, муниципальных образований правил, а не о каком-либо перераспределении полномочий среди территорий в зависимости от их заслуг, с учетом индивидуальных критериев, каких-либо соглашений: кому-то одни полномочия отдадут, кому-то другие.
Следует иметь в виду, что вопросы централизации и децентрализации полномочий не могут быть разрешены раз и навсегда. Они требуют к себе постоянного внимания: нужно чутко реагировать на развитие общественных отношений, анализировать социально-экономическую ситуацию и понимать, на каком уровне и каким образом их можно эффективно регулировать.
- Какие из полномочий были бы готовы "принять" власти Алтайского края?
- Предыдущее перераспределение властных полномочий в стране, начавшееся в 2004 году, было призвано обеспечить ресурсами все уровни власти, закрепив за каждым из них соответствующие налоги, и готовилось оно несколько лет. Но даже министерство финансов Российской Федерации признало, что налогов на землю и имущество физических лиц, которые закреплены за органами местного самоуправления, недостаточно для покрытия резко возросших расходов на содержание "социалки" (учреждений здравоохранения и образования, ЖКХ и т.д.).
Нам нужно добиться повышения эффективности муниципальной власти, которая должна отвечать за формирование доходной части собственных бюджетов. Центр может отдать регионам ряд полномочий в сфере здравоохранения, образования, обеспечения занятости, но обязательно с передачей финансирования.
В связи с перераспределением полномочий возникает проблема профессиональной подготовки руководителей муниципальных образований. Мы должны не только наделить их ответственностью за те или иные проблемы, но и предусмотреть финансирование для их решения.
- Александр Богданович, давайте поговорим о сельском хозяйстве. Потребность России в алтайской сельхозпродукции постоянно растет. В каком направлении будет в ближайшее время развиваться агропромышленный комплекс региона?
- Действительно, Алтайский край является крупнейшим аграрным регионом Сибирского федерального округа и России в целом, его по праву называют житницей Сибири. Край входит в первую четверку по объемам производства зерна, и в первую очередь высококачественной пшеницы. Мы занимаем 3-е место в стране по производству молока, 6-е место по производству мяса скота и птицы, лидирующие позиции по выпуску муки, крупы, макаронных изделий и жирных сыров.
Объемы производимой на Алтае продукции позволяют не только полностью обеспечить население края практически всеми необходимыми продуктами питания, но и поставлять значительную часть продовольствия в другие регионы. Сейчас мы отправляем за пределы края 70% производимой муки и жирных сыров, 30% животного масла, 85% круп, 60% макаронных изделий, более 20% мяса и мясопродуктов, а также другую продукцию. В 2010 году вывоз молока и молочных продуктов за пределы региона составил 393,1 тыс. тонн, мяса и мясопродуктов - 53,7 тыс. тонн. За последние три года объем поставок молока и молочных продуктов за пределы края вырос на 16%, мяса и мясопродуктов - в 3,6 раза.
Вы знаете, что нами разработан проект "Комплексное развитие Алтайского Приобья и эффективное использование туристско-рекреационных активов юга Сибири". В нем предусмотрена реализация мероприятий по развитию агропромышленного кластера и принятие дополнительных мер государственной поддержки инновационного развития агропромышленного комплекса.
Сегодня перед краем стоят задачи увеличения объемов производства и повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, что в конечном итоге позволит изменить качество жизни сельского населения. Поэтому дальнейшее развитие отрасли будет происходить на основе более эффективного использования ресурсов, внедрения инновационных технологий и технического переоснащения производства.
Важным инструментом решения поставленных задач выступает господдержка сельхозтоваропроизводителей края. На развитие сельского хозяйства и сельских территорий в 2011 году планируется направить более 4 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета - более 3 млрд рублей, из краевого бюджета - более миллиарда.
- Какие проекты в области АПК можно отнести к числу основных?
- Восемь инвестиционных проектов в рамках реализации краевой программы "Комплексное развитие Алтайского Приобья" являются первоочередными. В области производства и переработки продукции животноводства - проекты ООО "Алтаймясопром" (стоимостью 6,2 млрд рублей), ЗАО "Алтайский бекон" (4,7 млрд рублей), ЗАО "Алтайский бройлер" (6,9 млрд рублей), ООО "Западное" (5,4 млрд рублей). В сфере переработки сельскохозяйственной продукции - это проекты ОАО "Пава" (стоимостью 10,5 млрд рублей), ООО "АгроСибРаздолье" (2,1 млрд рублей), ООО "НПО "Алтайский лен" (0,5 млрд рублей). Проект ООО "МОпСТ" стоимостью 1,5 млрд рублей предусматривает строительство транспортно-логистического терминала.
В крае началась реализация программы "100 + 100", в рамках которой в течение 2011-2013 гг. предполагается строительство, реконструкция и модернизация 100 молочных и 100 мясных комплексов и ферм. Программа направлена на создание условий устойчивого развития молочного и мясного скотоводства и будет способствовать диверсификации производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах края, созданию малых и семейных ферм.
В этом году предусмотрено финансирование ведомственных целевых программ по развитию свеклосахарного производства, пчеловодства, многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, сельского туризма.
Реализация всех этих мер обеспечит дальнейшее наращивание объемов производства продукции животноводства. По итогам 2011 года выпуск молока у нас ожидается на уровне 1 млн 450 тыс. тонн (плюс 1,9% к уровню 2010 года), мяса скота и птицы - 308 тыс. тонн (плюс 0,5%), яиц - 1 млрд 70 млн штук (плюс 2,1%).
- Можно ли уже назвать объемы сельскохозяйственного производства за первое полугодие?
- В первом полугодии производство молока в крае составило 695,7 тыс. тонн, что на 16,6 тыс. тонн, или на 2,5%, больше, чем в соответствующий период прошлого года; производство скота и птицы - 105,2 тыс. тонн (101,5% к первому полугодию 2010 г.), яиц - 520,5 млн штук (100,2%).
Посевы всех сельскохозяйственных культур в крае в этом году составили 5,5 млн га, что на 367 тыс. га больше, чем в прошлом году. Зерновой клин занял 3,6 млн га, что на 243 тыс. га превышает уровень 2010 года. По сравнению с предыдущим годом увеличились посевы пшеницы, гречихи, зернофуражных, зернобобовых, кормовых, технических культур.
Рост объемов производства в АПК стал возможен, в том числе, благодаря приобретению нашими аграриями новой техники. В общей сложности за последние 5 лет сельхозтоваропроизводителями края закуплено техники на сумму около 24 млрд рублей, причем только в первом полугодии текущего года - на 3,6 млрд рублей. Технические возможности позволили провести весь комплекс весенних полевых работ в оптимальные сроки и с высоким качеством.
В настоящее время агропромышленный комплекс региона демонстрирует положительную динамику. Уверен, что алтайские производители в 2011 году внесут весомый вклад в продовольственное обеспечение страны.
- Уже не первый год в регионе обсуждается возможность создания совместных с Белоруссией предприятий, в частности, по производству сельхозтехники. Насколько Алтайский край сейчас готов начать подобное сотрудничество?
- Наше экономическое сотрудничество с Республикой Белоруссия носит долговременный и стратегический характер.
Что касается организации сборочного производства белорусской техники на промышленных предприятиях края, то уже несколько лет ООО "Агроспецмашина" совместно с ОАО "Бобруйскагромаш" осуществляет выпуск рулонных пресс-подборщиков. В 2010 году было выпущено 405 единиц этой техники, за шесть месяцев 2011 года - более 300, из которых около 130 реализовано сельхозтоваропроизводителям края. Продукция предприятия сертифицирована и пользуется широким спросом.
Сегодня руководством ООО "Агроспецмашина" проводится работа по расширению ассортимента выпускаемой сельхозтехники. На предприятии запущено сборочное производство первой опытной партии дисковых навесных косилок КДН-210 (ОАО "Бобруйскагромаш"), сертификационные испытания которых запланированы уже в текущем году. Кроме того, ведется подготовка сборочного производства для выпуска в 2012 году косилки КДП-310.
В 2009 году в Рубцовске было создано совместное предприятие ООО "АлтБелТрактор", осуществляющее сборку малогабаритных тракторов "Беларус-320" (РУП "Бобруйский завод тракторных деталей и агрегатов") мощностью 36 лошадиных сил и навесного оборудования для производства работ в сельском хозяйстве, дорожном строительстве и сфере ЖКХ. С начала реализации проекта было выпущено более 60 тракторов.
В рамках деятельности некоммерческого партнерства "Алтайский кластер аграрного машиностроения" в настоящее время прорабатываются вопросы возобновления сборочного производства тракторов МТЗ-82 на базе ЗАО "Рубцовский завод запасных частей" и валковых зерновых жаток "Палессе СТ 70" на промышленной площадке ООО "Леньковский СельМашЗавод".
В полном ассортименте продукция алтайских предприятий, выпускающих белорусскую технику, была представлена на межрегиональном агропромышленном форуме "День Сибирского поля - 2011", который прошел в крае 20-22 июля.
- Александр Богданович, за последние годы в регионе образовалось несколько кластеров, что позволяет сделать вывод об эффективности кластерной политики для экономического развития региона. Скажите, какой экономический эффект от деятельности предприятий в рамках кластеров уже отмечен? Планируется ли создавать еще какие-либо кластерные объединения? Какие именно?
- Безусловно, экономический эффект от деятельности кластеров существует. Так, создание Алтайского биофармацевтического кластера и его всесторонняя поддержка со стороны администрации края позволили вошедшим в него предприятиям реализовать ряд крупных инвестиционных проектов: запуск производства сухих экстрактов, техническое перевооружение участка по производству инфузионных растворов, разработка более 50 новых препаратов, на которые получены регистрационные удостоверения. Проект "Организация производства аскорбиновой кислоты", предполагающий строительство в Алтайском крае завода по глубокой переработке пшеницы с целью выпуска аскорбиновой кислоты и сопутствующих продуктов, получил одобрение Минпромторга России и Минздравсоцразвития России.
Номенклатура выпускаемой предприятиями кластера продукции увеличилась на 9,84% (с 965 единиц в 2009 году до 1049 в 2010 году), объем отгруженной продукции составил 7,2 млрд рублей. Вхождение предприятий Бийска в биофармацевтический кластер имело особое значение для сохранения им статуса наукограда Российской Федерации, который был продлен правительством России до 2016 года.
Согласованная деятельность предприятий в рамках другого кластера - Алтайского кластера аграрного машиностроения - позволила в 2010 году увеличить объемы производства на 30%. Ярким примером эффективного взаимодействия в рамках этого кластера стал выпуск ЗАО "Тонар плюс" по разработанному ООО "Агроновь" проекту стерневой скоростной сеялки-культиватора. Она была названа лучшим инновационным продуктом на выставке высокотехнологичной техники и вооружения "ВТТВ-Омск-2011".
Дальнейшее развитие предприятий кластера аграрного машиностроения позволит создать 12 тысяч новых рабочих мест, провести реконструкцию ведущих предприятий сельхозмашиностроения, повысить эффективность использования производственных мощностей.
Что касается перспектив, то совсем недавно, 2 июня, был учрежден Алтайский кластер энергомашиностроения и энергоэффективных технологий (АЛТЭК). Его деятельность направлена на развитие кооперации в области научно-технических разработок, производства энергетического и электротехнического оборудования, с выполнением полного спектра ремонтных и восстановительных работ. Планируется, что совместная работа предприятий кластера позволит вывести отрасль энергомашиностроения на новый виток развития, что, в свою очередь, будет способствовать росту числа рабочих мест и налогооблагаемой базы, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Кроме того, в рамках работы по использованию туристического потенциала в регионе формируется сеть туристско-рекреационных кластеров. Пилотным проектом стал маршрут "Малое золотое кольцо Алтая", разработанный для туристов, путешествующих на автомобилях.
- Полпред президента России в Сибирском федеральном округе Виктор Толоконский обещал оказать поддержку властям Алтайского края в части увеличения объемов бюджетной обеспеченности региона. Что-то в этом направлении уже сделано?
- Полномочный представитель президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе оказывает содействие в продвижении основных проектов развития субъектов СФО в рамках утвержденной правительством России Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года.
В том числе благодаря его поддержке в первом полугодии в бюджет Алтайского края из федерального бюджета на основании отдельных решений правительства России дополнительно поступило более 4 млрд рублей.
- Недавно Алтайский край посетила делегация Посольства Дании, речь шла о проектах в области энергетики. Можно ли уточнить, какие именно проекты планируется реализовать в крае совместно с датчанами?
- Действительно, в июне 2011 года Алтайский край посетила делегация Королевства Дании во главе с Чрезвычайным и Полномочным Послом этого государства в России Томом Рисдалем Йенсеном, в состав которой вошли представители крупнейших датских компаний, занимающихся производством оборудования и оказанием услуг в сфере энергосбережения. Делегация посетила край с целью участия в российско-датской конференции по энергосбережению и энергоэффективности, инициаторами которой выступили Посольство Дании в Российской Федерации совместно с датским советом по теплофикации и администрация Алтайского края.
Необходимо отметить, что проблема энергоэффективности, которой сегодня уделяется пристальное внимание, имеет для всего человечества самое актуальное значение. Время бездумного отношения к энергоресурсам прошло. Естественно, что, выходя на такой уровень понимания проблемы, мы должны обращаться к опыту друг друга. Дания - не очень большая по размеру, но обладающая высокой технологической культурой страна. Она занимается вопросами энергосбережения уже в течение 30 лет и поэтому накопила уникальный опыт не только в сфере деятельности энергетических компаний, но и в работе с населением с целью изменения его отношения к проблемам энергетики.
Предприятия региона выразили заинтересованность в использовании оборудования ведущих датских производителей: Grundfos, APV Heat Exchangers, Danfoss и других. Наибольший интерес вызвало оборудование, применение которого позволяет значительно повысить эффективность систем отопления, кондиционирования воздуха, вентиляции, транспортировки материалов, организации других технологических процессов.
- Александр Богданович, последние несколько лет в Алтайском крае проводятся масштабные работы по реконструкции и строительству культурных объектов. Что планируется сделать в этом направлении в перспективе?
- Действительно, за последние несколько лет мы провели масштабную работу по реконструкции и строительству объектов сферы культуры. Напомню, что в 2007 году реконструировано здание Алтайского краевого театра драмы им. В.М. Шукшина, завершена реконструкция и реставрация Государственной филармонии Алтайского края, в 2008 году - реконструкция и реставрация здания центральной городской библиотеки им. В.М. Шукшина в Бийске. В 2009 году в селе Сростки Бийского района сданы в эксплуатацию административное здание с фондохранилищем Всероссийского мемориального музея-заповедника В.М. Шукшина, завершен капитальный ремонт здания Дома культуры "Катунь" и произведена реконструкция объектов на горе Пикет. В июне 2011 года в новое здание переехал Молодежный театр Алтая, а 6 августа после строительства и реконструкции откроется Алтайский государственный мемориальный музей Германа Титова в селе Полковниково.
В конце года в селе Ельцовка мы планируем открыть мемориальный музей заслуженной артистки РСФСР Екатерины Савиновой. На родине другого нашего прославленного земляка Михаила Тимофеевича Калашникова в селе Курья завершается строительство нового Дома культуры. Этот объект, как и Молодежный театр Алтая, вошел в программу "75х75", по которой к 75-летию края должно быть отреставрировано или реконструировано 75 крупных социальных объектов. В этом году строительство Дома культуры должно быть завершено, после чего сразу же начнется реставрация здания школы, в котором разместится мемориальный музей М.Т.Калашникова. Кроме того, в рамках программы "75х75" проводится реконструкция районных и сельских Домов культуры в районных центрах Верх-Суетка, Ключи, Павловск, Ельцовка и в селе Осколково Алейского района.
В Барнауле в 2012 году начнется реконструкция здания Государственного художественного музея Алтайского края. Готовится документация и для реконструкции Алтайского государственного краеведческого музея.
В текущем году будут отремонтированы Славгородский городской и Алтайский поселенческий краеведческие музеи, а также начнется строительство новой районной библиотеки в селе Петропавловском.
- На Алтае строятся не только культурные, но и спортивные объекты…
- Да, совсем недавно, в июне, в Новоалтайске сдан в эксплуатацию новый плавательный бассейн. Начато строительство спортивных центров с плавательными бассейнами в городах Заринске, Камне-на-Оби. В 2011-2012 годах будет выполнена проектно-сметная документация на строительство спортивного центра с плавательным бассейном и универсальным игровым залом (регионального спортивного центра по плаванию) в Барнауле. Строительство этого объекта начнется в 2013 году. Ведется работа по созданию медико-восстановительных центров при спорткомплексах "Обь" (Барнаул) и "Заря" (Бийск). У нас в этом году будут построены спорткомплексы в Хабарском, Петропавловском, Романовском, Поспелихинском районах. В столице региона в ближайшие несколько лет появятся спортивный центр единоборств, крытый каток с искусственным льдом, спортивный центр с универсальным игровым залом, спортивная база на гребном канале, футбольный манеж, в Новоалтайске, Заринске, Рубцовске, Камне-на-Оби будут построены футбольные поля с искусственным покрытием, в Новоалтайске и Заринске - крытые катки с искусственным льдом.