Весной и летом этого года в Сибири происходили разнообразные по характеру ЧС - это и сильнейший паводок, охвативший юг Западной Сибири, и взрывы на военных складах и промышленных предприятиях.
О работе спасателей в этих условиях рассказал в ходе организованной агентством "Интерфакс-Сибирь" интернет-конференции начальник Сибирского регионального центра МЧС России Владимир Светельский.
- Владимир Николаевич, как в ситуациях, подобных поискам трехлетней Вики Вылегжаниной в Томске, организовывается работа спасателей? В каких случаях привлекаются люди из других регионов? Как много? Каков алгоритм действий: томские товарищи должны сами просить о помощи, или СРЦ сам решает, что ситуация чрезвычайная, и высылает людей? (Мелани Бачина, телекомпания ТВ-2)
- Розыск людей, в частности, в ситуациях, подобных поискам Вики Вылегжаниной, входит в компетенцию МВД. Вместе с тем, спасательные формирования и другие подразделения МЧС России при необходимости активно взаимодействуют с соответствующими органами в поисках людей, оказывая в этом всю требуемую помощь. Выделение сил и средств МЧС России в Сибирском федеральном округе производится в соответствии с планами и по обращению органов государственной власти субъектов.
- Есть ли у вас специальные отделения, которые работают именно по поиску людей? Или все спасатели проходят такую подготовку? (Мелани Бачина, телекомпания ТВ-2)
- Каждый спасатель обучен поиску пострадавших в зоне ЧС и оказанию ему первой помощи.
- Как вы относитесь к общественным организациям типа "Лиза Алерт"? (Мелани Бачина, телекомпания ТВ-2)
- К общественным организациям типа "Лиза Алерт" отношение положительное. Также я бы хотел обратить внимание на необходимость взаимодействия и сотрудничества таких общественных организаций с МВД и МЧС РФ по вопросам, входящих в их компетенцию.
- Необходимо ли, на Ваш взгляд, создать волонтерские движения при МЧС, организовать курсы подготовки волонтеров? Нужна ли помощь добровольцев, или они только мешают, как говорило следствие в свете последних событий в Томске? (Елена Тайлашева, газета "Томские новости")
- В настоящее время волонтерство - это серьезный источник сил и средств. Формирование корпуса волонтеров при МЧС поможет оперативно реагировать на всякого рода природные и техногенные катастрофы не только в нашем регионе, но и по всей стране. Ко всему прочему, волонтеры МЧС смогут вести просветительскую работу в детских садах, школах, университетах и других государственных учреждениях. Волонтерское движение вовлечет молодежь в активную социально-значимую добровольческую деятельность, направленную на профилактику трагических ситуаций и снижение рисков. Но, как подсказывает мировой опыт, для этого необходима законодательная база.
Кстати, закон о волонтерских движениях в настоящее время готовится и у нас в стране. Он упорядочит деятельность волонтерского движения - наделит правами, организует и защитит волонтеров.
С учетом специфики деятельности МЧС России курсы подготовки волонтеров необходимы, потому что, как правило, они уступают профессиональным спасателям в физической и профессиональной подготовке. В их арсенале часто нет некоторых необходимых знаний и навыков - например, умения работать со спасательным инструментом.
Считаю, что основными направлениями в подготовке волонтеров должны стать спасение людей на воде, поисково-спасательные работы и тушение техногенных и природных пожаров.
- Откуда сегодня исходят главные угрозы безопасности жителям Сибири? Какие ЧС в текущем весенне-летнем сезоне оказались наиболее сложными? (Елена Фаткулина, сайт "Томский обзор", Томская область)
- Главные угрозы безопасности жителям Сибири исходят от стихийных бедствий и техногенных аварий. При чрезвычайных ситуациях, вызванных природными явлениями, наибольший ущерб, главным образом имущественный, наносят подтопления населенных пунктов в период весеннего половодья и дождевых паводков. Также угрозой является переход лесных пожаров на сельские населенные пункты, сильные сейсмические события, которые возникают не регулярно, но все же могут привести к человеческим жертвам и ущербу для имущества граждан и объектов экономики. Из происшествий техногенного характера основную опасность представляют пожары на объектах жилого и хозяйственного назначения.
В весенне-летний период этого года на территории Сибири произошли две наиболее сложные чрезвычайные ситуации. Первая - это подтопление дождевым паводком четырех субъектов округа: Алтайского края, Республик Алтай, Хакасия и Тува в период 27 мая - 25 июня. Причиной явились обильные осадки в горных районах Алтайского края, Республиках Алтай и Хакасия.
Вторая чрезвычайная ситуация - это возгорание с последующим взрывом боеприпасов на территории войсковой части 29 апреля в н.п. Большая Тура Карымского района Забайкальского края. Причиной возгораний явился переход верхового лесного пожара.
Можно сказать, что современные населенные пункты с развитой инфраструктурой и сложными системными связями между компонентами среды обитания людей довольно уязвимы для стихийных бедствий. Не меньшую опасность для людей представляют, как это ни странно, сами люди, а именно неосторожные и безответственные граждане, по вине которых происходят природные и бытовые пожары, ДТП, аварии на производстве и так далее. В свою очередь, МЧС России, помимо непосредственно аварийно-спасательных мероприятий, активно ведет профилактическую работу и обучает население правилам безопасности.
- Существует ли система мониторинга лесных пожаров в Сибири с помощью видеокамер, реагирующих на видимый дым и сообщающих информацию в ситуационный центр (такие системы используются в центральной России)? Если есть, то, каково покрытие территории, а если нет, то планируется ли их установить? (Анастасия Гринева, "Интерфакс-Сибирь", Новосибирская область)
- Такая система видеонаблюдения на территории Сибири существует, охват территории одной камерой составляет 30-35 км. Эта система функционирует в шести районах Кемеровской области и пяти районах Новосибирской области. Видеокамеры - лишь часть общей системы мониторинга обстановки с природными пожарами. В нее входят также авиаразведка, в том числе с помощью беспилотных аппаратов, система космического мониторинга, в период ухудшения обстановки - патрулирование территорий оперативными группами и организация наблюдательных постов. Здесь необходимо уточнить, что мониторингом обстановки с природными пожарами и тушением этих пожаров занимается Агентство лесного хозяйства и Авиалесоохрана. МЧС России подключается при ухудшении обстановки и при угрозе населенным пунктам и объектам экономики.
- Владимир Николаевич, в Хакасии МЧС отметилось чередой скандалов: в октябре прошлого года было возбуждено уголовное дело по факту получения взяток в отношении заместителя начальника финансово-экономического отдела ГУ МЧС России по республике Елены Фитисенко, начальника управления кадров Вячеслава Титова, начальника 1 отряда ФПС Республики Хакасия Сергея Ожигова. Сейчас подозреваемым стал и руководитель регионального МЧС Андрей Фирсов. Суть дела в том, что сотрудники МЧС возвращали часть полученного ими премиального вознаграждения за возможность в последующем получать премии, в том числе в повышенном размере. Можете ли Вы прокомментировать эту ситуацию? Будет ли какая-то реакция со стороны Сибирского регионального центра МЧС России? Ждет ли МЧС Хакасии смена руководства? (Лола Шахова, ИА "Хакасия", Республика Хакасия)
- Правильным здесь будет сказать, что комментировать факт возбуждения уголовного делопроизводства и ход следствия может только тот, кто непосредственно этим занимается, то есть Следственный комитет или министерство внутренних дел Российской Федерации. Степень вины и меру ответственности указанных сотрудников МЧС России может определять только суд в соответствии с законами Российской Федерации. В свою очередь, МЧС России, как любой другой орган исполнительной власти, должно будет подчиниться решению суда.
- В этом году сразу несколько регионов Сибири, в том числе Хакасия, пережили мощный паводок. Как вы оцениваете действия ГУ МЧС России по Республике Хакасия? Все ли задачи были выполнены? Какова вероятность повторения такого паводка в регионе? (Наталья Гераськина, газета "Черногорск", Республика Хакасия)
- В результате прохождения летнего паводка в мае-июне текущего года в Республике Хакасия в зону подтопления попало 22 населенных пункта и одно дачное общество в 7 муниципальных образованиях. Всего было подтоплено 2013 приусадебных участков, 300 дачных участков, 929 жилых домов, а также 2 социально значимых объекта. Паводком было повреждено 13 участков автомобильных дорог протяженностью 145,8 км, выведены из строя 2 опоры ЛЭП. Еще более масштабному затоплению подверглись территории в Алтайском крае и Республике Алтай. Словом, это был серьезный вызов для сил МЧС в Сибири.
Считаю, что действия Главного управления МЧС России по Хакасии были правильными. Своевременное реагирование и принятие мер по ликвидации последствий подтопления позволило не допустить гибели людей и значительного ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в подтопленных населенных пунктах. Привлечение дополнительных сил МЧС России сделало возможным устранить последствия паводка в кратчайшие сроки. Вероятность повторения такого паводка в Хакасии есть, но опыт, полученный нами в мае-июне этого года, позволит минимизировать последствия чрезвычайной ситуации.
- Хакасия с недавних пор оказалась в зоне сейсмической активности. Мониторите ли вы ситуацию на потенциально опасных объектах (таких, как Саяно-Шушенская ГЭС)? Как эти объекты реагируют на подземные толчки? Какова вероятность серьезных подземных толчков на территории республики? (Наталья Гераськина, газета "Черногорск", Республика Хакасия)
- Территория Республики Хакасия располагается в трансазиатском сейсмическом поясе между Байкальской и Алтае-Саянской сейсмическими зонами. В соответствии с картой общего сейсмического районирования ОСР-97, территория республики относится к 6-8-балльной зоне сейсмической активности. При этом северная и центральная часть относится к 6-7-балльной зоне сейсмической опасности, а южная - к 7-8-балльной. По многолетним сейсмическим наблюдениям, вероятность возникновения сильных землетрясений на территории республики была очень низкая, в основном регистрировались землетрясения с магнитудой не более 3 баллов, что соответствовало фоновым значениям.
Вместе с тем, в 2012 году в республике зарегистрировано одно сейсмическое событие, когда 26 февраля 2012 года на территории Республики Тува произошло землетрясение силой 8,5 балла по шкале МСК-64, при этом на территории Республики Хакасия ощущались толчки с силой до 3,6 балла. Также 22 декабря 2013 года было зарегистрировано землетрясение в Алтайском районе республики с магнитудой в эпицентре 5,6 и интенсивностью около 6 баллов по шкале МСК-64. В результате землетрясения повреждения различной степени получили 122 здания и сооружения. На сегодняшний день можно сказать, что в Хакасии возможны ощутимые толчки от сильных землетрясений, которые могут произойти в соседних субъектах Российской Федерации - это юг Красноярского края, республики Тува и Алтай. Землетрясения с интенсивностью 5-6 баллов не вызовут сильных разрушений и нарушений в жизнедеятельности населения. Возможные повреждения в зданиях, сооружениях и на других объектах могут быть устранены силами дежурных аварийных служб.
В 7-балльную зону попадают города Абакан, Черногорск, Саяногорск и 4 сельских района - Алтайский, Усть-Абаканский, Аскизский, Бейский. В 8-балльную зону попадает один сельский район - Таштыпский, причем его малонаселенная часть.
Что касается Вашего вопроса по мониторингу ситуации на потенциально опасных объектах, в частности, на Саяно-Шушенской ГЭС, то в настоящее время на СШ ГЭС введен в работу новый сейсмометрической комплекс, в задачи которого входят мониторинг динамического состояния гидротехнических сооружений станции и регистрация землетрясений. Работает 22 специальных павильона, расположенных в теле плотины, с установленным сейсмическим оборудованием, которое проводит непрерывную запись сведений о состоянии системы "плотина-основание" при различных воздействиях природного и техногенного характера. Собранная информация автоматически передается на сервер для хранения в базе данных. Это позволяет оперативно получать исчерпывающие данные не только о происходящих землетрясениях, но и о реакции гидротехнических сооружений на различные воздействия, такие, как пуски гидроагрегатов и работа эксплуатационного водосброса. При возникновении землетрясения интенсивностью 5 баллов и выше на центральном пульте управления ГЭС в автоматическом режиме формируется сигнал оповещения, одновременно происходит остановка гидроагрегата.
- Станет ли сход селя на поселок Аршан толчком к созданию специального мониторинга склонов Восточного Саяна и Хамар-Дабана? Исследователи ИрГТУ установили высокую селеопасность участка - крутых склонов Тункинских гольцов - и другого не менее селеопасного участка - крутых склонов горного хребта Хамар-Дабан по южному побережью Байкала, где проложены железнодорожные и автотранспортные магистрали и высоковольтная ЛЭП, а также имеется большое количество мостов и трубопроводов через селеопасные реки. Подготовлены предложения властям Республики Бурятии и дирекции ВСЖД. Однако о какой-либо реакции на это пока не сообщалось. (Алексей Субботин, ИА "Байкал Финанс", Республика Бурятия)
- Материалы исследования специалистами Иркутского государственного технического университета рассмотрены. Предложение заключается в проведении космической съемки потенциально опасных территорий Республики Бурятия, составлении прогнозных электронных карт и возведении отводных селеулавливающих каналов, дополненных противоселевыми дамбами. В настоящее время министерством природных ресурсов республики определяются источники финансирования на проведение данных мероприятий.
- Ежегодно спасатели Иркутской области и Бурятии проводят операции по поиску туристов, пропавших в тайге или на Байкале. Насколько затратны такие операции и нет ли необходимости обязать тургруппы, выходящие на сложные маршруты, получать страховые полисы? (Алексей Субботин, ИА "Байкал Финанс", Республика Бурятия)
- Ориентировочные затраты подразделений поисково-спасательных формирований МЧС России при проведении спасательных операций по поиску неорганизованных туристических групп составляют от 100 тысяч рублей и выше.
Законом об основах туристической деятельности в РФ предусмотрена норма о страховании как основной форме предоставления гарантии оплаты медицинской помощи туристу. Если какое-либо государство требует от граждан РФ предоставления страховки, то симметричное требование возникает и к иностранным туристам, въезжающим в РФ.
В то же время, во внутреннем туризме наши граждане, в основном не страхуются, считая, что полиса ОМС достаточно. Однако все мы прекрасно понимаем, насколько существенна разница в услугах между полисами обязательного и добровольного медицинского страхования. Кроме того, полис ОМС не предусматривает никакой транспортировки. Поэтому целесообразно приобретать полисы страхования для путешествующих по РФ, поскольку в них включены спасательные работы, транспортировка (в больницу и домой после окончания лечения). И услуги по полису для путешествующих будет оказывать не рядовое медучреждение, работающее по ОМС, а более дорогое и высокотехнологичное, из числа партнеров страховщика по ДМС в данном регионе.
Стоимость полиса для путешествующих по России примерно вдвое ниже, чем для выезда за рубеж. Тем не менее, спросом он все равно пользуется только у туристов, выезжающих на сложные туристические маршруты или в поездки со спортивным уклоном. Таким туристам однозначно понятны риски и высокая вероятность привлечения дорогостоящих спасательных служб, а стоимость одного выезда спасателей начинается от 30 тысяч рублей.
В настоящее время в России нет законодательного акта, обязывающего туристов приобретать полисы добровольного медицинского страхования, которые оправдают затраты на их поиск и спасение в случае критической ситуации, но мы однозначно приветствовали бы такую инициативу от органов законодательной власти.
- На сайте СРЦ масса информации об оказании различной помощи пострадавшим и о поведении в условиях различных ЧС. Также есть различная информация на других ресурсах Интернета. При этом спасатели постоянно сталкиваются с реальным поведением людей при ЧС. На Ваш взгляд, уровень подготовки к экстремальным ситуациям жителей сибирских городов за последние 10 лет возрос или нет? Проводите ли вы какие-то практические мероприятия для подготовки населения в дополнение к информации на вашем сайте? (Денис Труфанов, "Интерфакс-Сибирь", Красноярский край)
- К таким вещам, как чрезвычайная ситуация, рядового гражданина, не сталкивающегося в повседневности с риском для жизни и здоровья, очень сложно подготовить "на все сто". Нельзя сказать, например, что "вот сегодня все население готово к экстремальным ситуациям". Подготовка населения к экстремальным ситуациям - процесс непрерывный и кропотливый.
Но в то же время общий уровень подготовки населения Сибири к экстремальным ситуациям за последние 10 лет, безусловно, возрос. На территории 12 субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе для этих целей функционируют 12 учебно-методических центров по ГОЧС и ПБ (Гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности), 11 их филиалов, 20 курсов ГО муниципальных образований, 2459 учебно-консультационных пунктов по ГО и ЧС для подготовки неработающего населения, созданных при объектах муниципального управления ЖКХ (ЖЭК, УК, ТСЖ), социальных объектах (органы управления соцзащиты), объектах здравоохранения и др.
Кроме того, учащиеся школ, среднего и высшего профессионального образования занимаются в рамках учебных программ по курсу ОБЖ и БЖД, на территории Сибири действует 53 учебно-тренировочных площадки для подготовки учащихся в рамках Общероссийского движения "Школа безопасности" и полевых лагерей "Юный спасатель", для доведения информации используются современные технические средства оповещения и информирования.
Территориальными органами МЧС России в 2014 году издано 56 учебных пособий, 974 брошюры и листовки по вопросам предупреждения ЧС среди населения, 29 учебных плакатов. В текущем году по состоянию на 1 июля на территории СФО обучено около 9 млн человек по вопросам ГОЧС и ПБ. В это число входит работающее население (4,9 млн человек), неработающее население (3,5 млн человек) и учащиеся школ, среднего и высшего профессионального образования (0,5 млн человек).
В дополнении к информации, размещенной на сайте, Сибирским региональным центром МЧС России проводятся такие практические мероприятия как участие представителей МЧС России в сходах жителей сельских населенных пунктов и подворовых обходах в преддверии возникновения сезонных ЧС циклического характера (паводки, лесные пожары, профилактика бытовых пожаров и т.д.), участие руководящего состава территориальных органов МЧС России в лекционных занятиях и брифингах с руководящим составом ТП РСЧС регионов, встречи руководящего состава территориальных органов МЧС России с населением во время пребывания на территориях муниципальных образований и выступление в СМИ, организация мероприятий по проведению учений и тренировок в организациях и учреждениях.
Эта работа приносит свои плоды. Люди осознают важность приобретения таких знаний. В этом отношении особо радует подрастающее поколение, с легкостью осваивающее новые знания и имеющее навык использования современных информационных ресурсов.
- Планируется ли в дальнейшем усовершенствовать работу сайта www.112.krskstate.ru? Жители края получают тревожную информацию (об обрушении, землетрясении и т.д.), а что дальше с ней делать - непонятно. Ни инструкций, ни конкретных действий, ни телефонов горячих линий для людей нет. (Елена Радионова, газета "Комсомольская правда в Красноярске", Красноярский край)
- Каждое сообщение, отправленное абонентам сотовой связи, в том числе пользователям, подписанным на рассылку с этого сайта, содержит ссылку на ресурс в интернете, где есть вся необходимая информация по ликвидации последствий ЧС, инструкции и необходимые контакты.
Работы по совершенствованию портала проводятся и нацелены, прежде всего, на минимизацию времени доставки сообщений о ЧС абонентам после получения такой информации главным управлением МЧС России по Красноярскому краю.
Что касается общих правил поведения при чрезвычайной ситуации, то они также размещены на информационном портале. Кроме того, там же есть ссылки на информационные ресурсы ГУ МЧС России по Красноярскому краю и МЧС России, в том числе страницы "Культура безопасности жизнедеятельности", "Портал детской безопасности", "Пожарная безопасность", "Психологическая помощь", "Территориальный центр мониторинга и прогнозирования ЧС" и т.д.
В целом можно сказать, что один сайт не сможет на сто процентов обеспечить вас всей необходимой информацией. Тем более в условиях критической ситуации, когда нет времени искать нужные сведения, переходить по ссылкам, и счет идет на минуты. Гражданин, заботящийся о своей безопасности, ищет такую информацию заранее, вносит телефоны экстренных служб в память своего мобильного телефона, старается хотя бы в общих чертах запомнить алгоритмы поведения при той или иной чрезвычайной ситуации. Вся информация доступна на сайте МЧС России. Ведь недаром говорят "предупрежден - значит вооружен".
"В 2025 году продолжим модернизацию электростанций"