Глава Минэкономразвития Северной Осетии З.Кучиев: "Промышленный комплекс Северной Осетии всегда выделял ее на фоне соседних аграрных республик"

            - Главной целью стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года является обеспечение условий для опережающего развития реального сектора экономики в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, создания новых рабочих мест, а также повышения уровня жизни населения.

            Реализация стратегии предполагает поддержку со стороны федеральных органов власти в части строительства и реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры, развития горно-рекреационного комплекса республики, строительной индустрии и коммунального хозяйства. Приоритетами нашей республики в рамках стратегии является обеспечение высоких темпов и устойчивости экономического роста, повышение уровня и продолжительности жизни, а также формирование потенциала будущего развития республики за счет повышения ее инвестиционной привлекательности и укрепления взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества.

Министерством регионального развития РФ при участии субъектов России, входящих в состав СКФО, разрабатывается госпрограмма "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", которая в августе 2011 года будет внесена в правительство страны для утверждения.

            В проекте программы нашли отражение наиболее значительные объекты и мероприятия, определяющие социально-экономическое развитие Северной Осетии. В частности, в нашей республике планируется создание современного агропромышленного комплекса по производству и переработке молока ООО "Агропромышленный холдинг "Мастер-Прайм. Березка" с объемом инвестиций в размере 2,1 млрд рублей. Во Владикавказе предполагается строительство радиотелевизионной передающей станции с общим объемом вложений в сумме 1,442 млрд рублей. До 2015 года намечается строительство Кавказского музыкально-культурного центра Валерия Гергиева объемом финансирования в размере 2,929 млрд рублей. Планируется создание промышленного парка по производству строительных материалов - "Комбината по производству строительных материалов" с объемом финансирования в 1,973 млрд рублей. Организуется цементное производство на базе Алагирского месторождения мергелей с общей суммой вложений в размере 8,944 млрд рублей.

            По результатам реализации данной программы планируется достижение следующих показателей: рост валового регионального продукта - 135%, индекса промышленного производства - в 1,4 раза, инвестиций в основной капитал - в 1,6 раза, производства продукции сельского хозяйства - в 1,5 раза, оборота розничной торговли - в 1,6 раза. Среднемесячная заработная плата в 2016 году составит 21,983 тыс. рублей (рост в 2 раза), ввод жилья составит не менее 1,1 млн кв. метров, доля численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снизится до 5%.

            Кроме того, правительством республики с привлечением авторитетных консалтинговых компаний и научных кругов осуществляется доработка концепции стратегии социально-экономического развития Северной Осетии на период до 2025 года с учетом положений стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года.

            Хочу отметить, что в качестве основных стратегических направлений социально-экономического развития Северной Осетии можно обозначить развитие курортно-рекреационного комплекса республики, проведение мероприятий по дальнейшему развитию культуры и искусства республики, театральной деятельности, музеев, памятников культуры и архитектуры, что, несомненно, способствует закреплению за республикой статуса культурного центра Северного Кавказа.

            Также приоритетным является создание на базе горных рек республики гидрогенерирующего комплекса малых и средних ГЭС, что позволит практически полностью решить вопрос потенциального энергоснабжения существующих и вновь создаваемых промышленных предприятий.

            - Действительно, инвестиционный климат является основой для привлечения капитала в реальный сектор экономики. Для осуществления своих планов инвесторы ищут, прежде всего, гарантии безопасности своих вложений, содействие власти, включая предоставление льгот по налогам и прямую финансовую поддержку, наличие законодательства, являющегося для хозяйствующих субъектов выгодным и наиболее приемлемым. Здесь я хочу отметить, что в программе социально-экономического развития СКФО до 2025 года особое место уделено мероприятиям, которые предполагают, повышение инвестиционной привлекательности регионов округа за счет применения именно таких эффективных инструментов, о которых я сказал.

            В данном случае наша республика обладает рядом факторов, дающих инвесторам конкурентные преимущества. Это, прежде всего, наличие природных ресурсов, квалифицированная и относительно недорогая рабочая сила, развитая инфраструктура, в том числе транспортная.

            Кроме того, действующий инвестиционный климат, по оценкам экспертов, является благоприятным и характеризуется выстроенной целостной системой государственной поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности. Законодательная база предусматривает возможность предоставления налоговых льгот по региональным налогам для приоритетных инвестиционных проектов, государственных гарантий, налогового кредита. Кроме того, действуют механизмы субсидирования процентных платежей за полученные кредитные ресурсы, возмещение затрат, связанных с производственной деятельностью, различные формы поддержки предпринимательской деятельности. Действуют и создаются республиканские институты развития: Агентство инвестиционного развития, Гарантийный фонд, Фонд микрофинансирования, Центр развития предпринимательства, завершается строительство бизнес-инкубатора во Владикавказе, создается служба "одного окна", которая предполагает содействие в преодолении инвесторами возможных административных барьеров, намечается создание технопарка, механизма венчурного финансирования.

            Также объективной оценкой инвестиционного климата является, безусловно, показатель привлеченного в экономику объема инвестиций. Так, в республике объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2006-2010 годы составил 66,5 млрд рублей, в том числе в 2010 году - 14 млрд рублей, что в 1,5 раза больше уровня 2005 года. В текущем году планируется увеличение данного показателя до 16,3 млрд рублей.

            Наиболее перспективными направлениями привлечения частного капитала в экономику Северной Осетии остаются сферы использования естественных конкурентных преимуществ нашей республики, а также возобновляемые ресурсы. Это, прежде всего, туризм и рекреация, агропромышленный комплекс, гидроэнергетика, а также разработка месторождений инертных материалов.

            Туристско-рекреационный комплекс республики, благодаря уникальным природно-климатическим условиям и богатому историко-культурному наследию, является одним из привлекательных для освоения. На территории республики выделяются 9 перспективных инвестиционных площадок для планомерного освоения и развития: Мамисонская, Наро-Заккинская, Цейская, Тамиск-Бирагзангская, Куртатинский, Дигорская, Кора-Урсдонская, Казбекская, Владикавказская.

            В частности, Кора-Урсдонская и Тамиск-Бирагзангская инвестиционные площадки, а также Тибское месторождение минеральной воды, являющаяся частью Мамисонской инвестиционной площадки, выступают в качестве мощной базы санаторно-курортной составляющей рекреационного комплекса республики. Так, только на базе Тамискского месторождения 9,628 тыс. кв. метров/сут. разведанных запасов, здесь одновременно могут лечиться свыше 20 тыс. человек.

            Владикавказская, Дигорская, Цейская, Нарско-Заккская, а также Мамисонская инвестиционные площадки, в перспективе представляют собой основу туристской составляющей рекреационного комплекса республики, в том числе представленного горнолыжными курортами мирового уровня.

            Реализация проектов создания и развития горно-рекреационных комплексов в Мамисонском и Дигорском ущельях предусмотрена за счет средств ФЦП "Юг России", средств республиканского бюджета и внебюджетных средств.

            Кроме того, намечается включение проектов по туризму и рекреации в федеральную целевую программу развития внутреннего и въездного туризма в РФ 2011-2016 годы.

            Относительно агропромышленного комплекса, в республике реализуются масштабные проекты для обеспечения потребностей населения экологически чистой продукцией собственного производства. У нас есть проработанные инвестиционные проекты, направленные на развитие животноводства, птицеводства, перерабатывающей промышленности, которые мы готовы предложить нашим деловым партнерам.

            Примером успешного вложения капитала в отрасли является ООО Агропромышленный холдинг "Мастер-Прайм. Березка", о которой я говорил. Компания уже освоила 500 млн рублей по проекту, реализация которого будет завершена к 2021 году. Введены в эксплуатацию животноводческий комплекс на 400 голов дойного стада КРС элитной породы "Монтбельярд", помещение для молодняка на 800 голов.

            Помимо этого, в СПК "Де-Густо" создан животноводческий комплекс на 1200 голов КРС для производства "мраморного" мяса, осуществлена закладка яблоневых садов на территории 500 га. ООО "Миранда" реализует проект по комплексной переработке пшеницы для получения клейковины и производных пищевых продуктов, заключающийся в создании комплекса по переработке зерна, получение из пшеничной муки сухой клейковины, крахмала "А", модифицированных крахмалов и патоки. Осуществляется поставка и монтаж оборудования.

            Существующие производственные мощности действующих предприятий, а также предполагаемые к созданию новые предприятия в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности позволят сформировать в республике высокоэффективный территориальный кластер.

            Учитывая, что потребность республики в электроэнергии, производимой собственными источниками, покрывается всего на 20%, одной из перспективных для развития отраслей является гидроэнергетика. Экономически обоснованный гидроэнергетический потенциал республики составляет 5,2 млрд кВт.ч в год. В связи с этим особое место занимает строительство и ввод в эксплуатацию новых гидроэлектростанций. В настоящее время Североосетинским филиалом ОАО "РусГидро" ведется строительство Зарамагских ГЭС на реке Ардон мощностью 352 МВт. Была введена в эксплуатацию Головная ГЭС мощностью 15 МВт. Объем инвестиций в реализацию проекта составляет порядка 10 млрд рублей. В 2011 году планируется освоить 1,7 млрд рублей.

            Кроме этого, в соответствии с инвестиционным соглашением Группой компаний "Меркурий" планируется строительство 17 малых ГЭС в бассейне реке Урух общей мощностью 240 МВт. Введена в эксплуатацию Фаснальская малая ГЭС мощностью 6,4 МВт. Для стимулирования предприятий в области выработки энергии в декабре 2010 года принят закон, освобождающий от налогообложения организации в отношении имущества, используемого для производства электрической и тепловой энергии.

            Важнейшим плюсом республики, на мой взгляд, являются богатые недра, которые создают необходимые предпосылки для успешного развития индустрии строительных материалов. На территории республики имеются значительные ресурсы цементного сырья, представленные мергелистыми известняками и мергелями. Практический интерес имеют выявленные и разведанные месторождения известняков, мрамора, базальта. Широко используются глина, песок, щебень, гравий.

            Хочу отметить масштабный проект ООО "УГМК-Холдинг", осуществляющего строительство вблизи города Алагир современного цементного производства мощностью 1,5 млн тонн в год на базе местного месторождения мергелей. По проекту разработан генеральный план завода, выполнены изыскательские и геологоразведочные работы, оформлена необходимая разрешительная документация, получена лицензия на право разработки месторождения, осуществляется оформление земельных участков под строительство объектов завода, проведены тендеры по горной технике, определены поставщики оборудования. Затраты инвестора на подготовку документации составили 110 млн рублей. На 2011 год планируется финансирование проектных работ на сумму 232,7 млн рублей. В 2012-2015 годы планируемые инвестиции на строительство завода ориентировочно составят 8,1 млрд рублей.

            Группа компаний "Русский кирпич" осуществила проект по созданию высокотехнологичного предприятия по производству кирпича разнообразных цветов и размеров мощностью 500 тыс. штук кирпича в месяц. В ближайшей перспективе предприятие намечает реализовать проект по расширению действующего производства.

            ООО "Прогресс" реализует проект по освоению валунно-гравийного месторождения в пойме реки Ардон в Ардонском районе. Продукция направляется, в том числе, на строительство олимпийских объектов в Сочи. ЗАО "Кавказэлектронстрой" планирует реализацию проекта "Организация деятельности домостроительного кластера с полным циклом производства высокотехнологичных, ресурсосберегающих строительных материалов" с объемом финансирования 2,7 млрд рублей. Для реализации проекта намечается привлечение кредитных ресурсов ГК "Внешэкономбанк", в адрес которой направлена соответствующая документация.

            Мы приветствуем инвесторов, реализация проектов которых не наносит вреда окружающей среде, способствует созданию новых рабочих мест. У нас подготовлен портфель приоритетных инвестиционных проектов, предлагаемых потенциальным инвесторам, и мы готовы при этом к сотрудничеству и оказанию государственной поддержки.

            - Действительно, есть некоторые вопросы, решение которых будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности в некоторых отраслях.

            Как уже отмечалось, одним из наиболее привлекательных направлений для инвесторов в республике является туристско-рекреационный комплекс. Вместе с тем, использование наших естественных конкурентных преимуществ в этой сфере несколько затруднено, так как на основании постановления правительства РФ значительная часть территории республики, за исключением городов Владикавказ, Беслан, Алагир и Ардон, была внесена в перечень территорий России с регламентированным посещением для иностранных граждан. Подобное положение ограничивает возможности развития международного туризма в Северной Осетии и является сдерживающим фактором развития туристско-рекреационного кластера республики. В данном случае мы предлагаем рассмотреть вопрос на федеральном уровне о внесении изменений в Постановление в части, касающейся республики Северная Осетия-Алания.

            В области строительства малых ГЭС нами также определены основные сдерживающие факторы развития, с которыми столкнулись наши инвесторы. Это отсутствие нормативного акта правительства РФ, регулирующего порядок определения прибавляемой к равновесной цене оптового рынка на электрическую энергию надбавки для определения цены на электрическую энергию, произведенную на квалифицированных генерирующих объектах на основе возобновляемых источников энергии. Это является причиной увеличения тарифа на электроэнергию на оптовом рынке, способствует повышению сроков окупаемости и снижению инвестиционной привлекательности проектов строительства малых ГЭС.

            Кроме того, для привлечения инвестиций в эту сферу также нужна разработка нормативного правового акта правительства страны о критериях для предоставления субсидий из федерального бюджета в порядке компенсации стоимости технологического присоединения собственникам генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии. Данная мера позволит существенно снизить затраты инвесторов на технологическое присоединение гидроэлектростанций.

            - Так и есть, правительством нашей республики оказывается государственная поддержка предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты на территории республики, в виде возмещения за счет средств республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках. При этом возмещаемая часть процентных платежей была увеличена с 2/3 до уровня ставки рефинансирования Центрального Банка РФ.

            За 2010 год на возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам выделены в общем объеме около 13 млн рублей, в том числе ООО "Агрофирма "Фат", осуществляющему инвестиционный проект "Модернизация пивоваренного производства", ЗАО "Рокос", осуществляющему инвестиционный проект "Производство мебели из массива древесины", ООО "Дигорская фабрика гофрокартонной тары", реализующему инвестиционный проект "Организация производства картона из вторичного сырья".

            В текущем году республиканским бюджетом на оказание господдержки предусмотрены средства в объеме 30 млн рублей. В феврале этого года принято решение правительства об оказании господдержки в общем объеме более 22 млн рублей ООО "Миранда", реализующему проект "Организация современного производства по комплексной переработке пшеницы для получения клейковины, кормовых добавок, биоэтанола", ООО "Прогресс" по проекту "Освоение валунно-гравийного месторождения в пойме реки Ардон. Строительство завода строительных материалов", ООО "Дигорская фабрика гофрокартонной тары" по тому же проекту, ООО "ЖИРАФ" на строительство современного технологического центра по проектированию и монтажу отопительных, водопроводных и канализационных систем, продаже сантехнического и газового оборудования, ООО "Стэйтон" по проекту "Расширение торгово-экономической деятельности и открытие нового предприятия по розничной торговле продуктами питания".

            Пока этих предприятий пять. Они прошли конкурсный отбор, осуществляемый межведомственной конкурсной комиссией по государственной поддержке инвестиционных проектов. В настоящее время рассматривается заявка на участие в конкурсе ООО "ДК", реализующего инвестиционный проект по производству гиперпрессованных отделочных кирпичей с общим объемом инвестиций 51,4 млн рублей.

            Критериями отбора предприятий, претендующих на получение государственной поддержки, являются: экономическая и бюджетная эффективность инвестиционного проекта, социальная значимость для населения, повышение уровня конкурентоспособности продукции и создание дополнительных рабочих мест, и конечно, отсутствие отрицательного воздействия на экологическую ситуацию в регионе

            И главное, говоря об эффективности оказания данного вида господдержки, хочу привести несколько цифр, которые четко определяют положение в республике. За весь период реализации программы - 2002-2010 годы - 29 предприятиям выделено 111,3 млн рублей, что позволило привлечь в реальный сектор экономики 986,6 млн рублей кредитных инвестиционных ресурсов. Таким образом, на один рубль затраченных бюджетных средств для экономики республики привлечено порядка 9 рублей инвестиционных ресурсов. В результате реализации инвестиционных проектов, получивших господдержку, образовано около 900 новых рабочих мест, уплачено более 150 млн рублей налогов в бюджеты всех уровней.

            - В настоящее время в сфере производства алкогольной продукции республики работают 11 спиртовых, 5 спиртоводочных и 26 ликероводочных предприятий. Действующие предприятия оснащены современным технологическим оборудованием и могут выпускать широкий ассортимент продукции самого высокого качества.

            Вместе с тем, динамика производственных показателей отрасли, в сравнении с соответствующим периодом прошлого года, свидетельствует о снижении объемов производства алкогольной продукции, а также отгрузки этилового спирта за пределы республики. Негативное влияние на состояние отрасли оказала остановка деятельности ОАО "Исток" - в прошлом лидера алкогольпроизводящей отрасли не только в Северной Осетии, но и в Российской Федерации. Более того, действие лицензий приостановлено 11 производителям алкогольной продукции и этилового спирта, аннулирована лицензия на производство этилового спирта ООО "Главспиртторг". Из 16 спиртовых предприятий производство и отгрузку спирта в 2010 году осуществляли лишь пять, а из 31 алкогольпроизводящего предприятия производственную деятельность осуществляли только восемь.

            Согласно действующему законодательству, субъекты федерации лишены рычагов воздействия на складывающуюся ситуацию в отрасли, в сфере как производства, так и оптового звена. В настоящее время на рассмотрение в Госдуму РФ внесен проект ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Законопроект предусматривает ужесточение требований к производителям алкогольной продукции в части установления минимальных норм использования производственных мощностей, введение лицензирования транспортировки этилового спирта. Кроме того, согласно изменениям, внесенным в Налоговый Кодекс РФ, с 1 июля 2011 года производителям алкогольной продукции предписывается оплачивать авансовые платежи по акцизу. Таким образом, предприятия вынуждены будут выводить из оборота огромные денежные суммы, что негативно скажется на производственно-хозяйственной деятельности. Отсюда, учитывая общую тенденцию по стране, считаю, что в отрасли будет наблюдаться процесс консолидации и сокращения основных операторов алкогольного рынка.

            В России, по оценкам экспертов, доля нелегального алкоголя составляет 35%. Причина кроется в диспаритете цен на алкогольную продукцию - значительный отрыв производственной себестоимости готового продукта от его розничной цены за счет непомерных акцизов. Ведь в настоящее время этот диспаритет цен создает такую огромную доходность для производителей контрафакта, что она покрывает все возможные риски от ведения такой деятельности. И тут, на наш взгляд, только мерами силового характера не обойтись. Необходимо повышать уровень конкуренции за счет снижения барьеров входа на рынок, стимулировать субсидирование процентных ставок по кредитам, а также формировать разумную налоговую политику, позволяющую производить относительно недорогую и качественную продукцию. 

            - ОАО "Исток" являлось одним из крупнейших российских производителей алкогольной продукции, лидером по производству шампанских вин в России. Компания в 2008 году занимала первое место по продажам шампанского в России с долей рынка 25% в натуральном выражении. Предприятие имеет современный производственный комплекс, на котором трудилось более 2,5 тыс. человек. "Исток" являлся одним из основных налогоплательщиков региона, доля налоговых отчислений предприятия в бюджете республики составила в 2006 году 17%, в 2007 - 10,4%, в 2008 - 12%. Ежегодный объем выплат в бюджеты всех уровней составлял порядка 1,5 млрд рублей.

            Проводимые преобразования в области регулирования алкогольного рынка привели к значительным непроизводственным затратам, к образованию задолженности перед бюджетом, подорвали финансовое состояние производства, фактически разрушили работу высокотехнологичного предприятия. В настоящее время задолженность компании перед бюджетом превышает 790 млн рублей, перед банками - 5,2 млрд рублей. Компания находится на грани банкротства, сокращено более 4,5 тыс. человек, включая торговые предприятия. Кроме того, нанесен значительный урон предприятиям-смежникам: Дигорской фабрике гофротары, заводу "Иристонстекло", предприятиям полиграфической отрасли, транспортным обслуживающим компаниям.

            Могу сказать, что за период с 2008 года по настоящее время руководители республики неоднократно обращались к федеральным властям с просьбой оказать поддержку ОАО "Исток" путем реструктуризации его задолженности перед бюджетом и предоставления государственной гарантии перед коммерческими кредитными организациями. К сожалению, указанные обращения не дали желаемого результата, положение предприятия остается крайне тяжелым.

            По обращению межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 Арбитражным судом РСО-Алания с октября 2010 года в отношении ОАО "Исток" введена процедура наблюдения.

            Хочу отметить, что в настоящее время руководство республики продолжает предпринимать усилия в работе с федеральными структурами по вопросу оздоровления финансового состояния предприятия.

            - Промышленный комплекс всегда составлял основу экономики Северной Осетии, что выделяло ее на фоне соседних аграрных республик. Однако на сегодняшний день структура промышленного производства претерпела заметные изменения в сторону значительного роста доли отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию.

            Ведущими отраслями промышленности республики являются пищевая промышленность, металлургия, машиностроение, электронное и электротехническое производство, стекольная промышленность и промышленность строительных материалов, гидроэнергетика, деревообработка и целлюлозно-бумажное производство. Доля этих отраслей в общем объеме промышленного производства составляет порядка 90%.

            Доля отдельных видов продукции, производимой в республике, в общероссийском выпуске промышленной продукции составляет: цинк - 39,3%, свинец -46,2%, молибден-62%, вольфрам - 37,8%, твердые сплавы - 15%, кадмий - 32,6%, серная кислота - 1,9%, гардинное полотно - 48,8%, электроконтакторы - 30%, водка, вина, ликероводочные изделия - 4,9%.

            В целях повышения эффективности развития промышленности в республике разработана Стратегия инвестиционного развития на 2010-2017 годы, в которой определены отраслевые и региональные приоритеты промышленного развития, созданы Фонд микрофинансирования малых и средних предприятий РСО-А и Гарантийный фонд, приняты программы развития генерирующих мощностей в РСО-А на 2008-2012 годы, энергосбережения и повышения энергетической эффективности в РСО-А и "Развитие инвестиционной деятельности в РСО-А на 2009-2013 годы".