С принятием федерального закона, регламентирующего вступление в силу с 1 января 2010 года градостроительного кодекса, силы всех субъектов России, впрочем, как и муниципальных образований, расположенных на их территории, были брошены на разработку и утверждение схем территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки. О том, какими темпами в Ростовской области ведутся работы по обеспечению градостроительной документацией, рассказал в интервью агентству "Интерфакс-Юг" министр территориального развития, архитектуры и градостроительства региона Владимир Киргинцев.
- Владимир Витальевич, расскажите, пожалуйста, какими темпами в Ростовской области ведется разработка градостроительной документации? На сколько, по Вашему мнению, необходима данная работа?
- Работы по обеспечению современной градостроительной документацией всей территории Ростовской области ведутся с целью реализации требований Градостроительного кодекса РФ по устойчивому территориально-градостроительному развитию. В период 2006-2008 годов на эти цели было направлено 642,6 млн рублей. В текущем году, несмотря на ограничение финансирования, продолжается работа по разработке документации. Так, на выполнение документов террпланировния будет направлено 43,8 млн рублей. Кроме того, по линии фондасофинансирования расходов на разработку генпланов городских округов и сельских поселений предусмотрены средства в размере 45,7 млн рублей.
За счет данных средств, в том числе, выполнен картографический материал различного масштаба на всю территорию региона. Разработана схема территориального планирования, а также схемы трех внутриобластных районов - Юго-Западного, более известного, как Ростовская агломерация, Западного, или Восточно-Донбасской агломерации, Восточного - Волгодонская система расселения). Кроме того, завершены схемы 21 муниципального района, схемы территориального планирования перспективных промышленных зон, района игорной зоны "Азов-Сити" и туристско-рекреационных зон Азовского моря и Нижнего Дона.
Если говорить о другом уровне градостроительной документации - генеральных планах, то они утверждены в семи из 12 городских округов, в четырех - разработаны, в одном округе находятся в стадии разработки. Кроме того, утверждены генпланы двух городских поселений, в пяти поселениях они разработаны, в оставшихся 11 ведутся работы. Из 390 сельских поселений утверждены в семи поселениях Аксайского района, находятся в разработке по всем сельским поселениям, расположенным в 43 муниципальных районах.
После утверждения генеральных планов выполняются правила землепользования и застройки, ПЗЗ, в которых отражено территориальное зонирование и градостроительных регламенты. В настоящее время ПЗЗ утверждены в двух городских округах, разработаны в двух городских и семи сельских поселениях.
Значение данного вида работ сложно преувеличить, ведь в соответствии с Градостроительным кодексом с 1 января 2010 года вводятся в действие нормы, определяющие, в том числе, запрет на резервирование земель, изъятие для государственных или муниципальных нужд, на перевод участков из одной категории в другую при отсутствии документов террпланирования. При отсутствии правил землепользования и застройки не допускается выдача разрешений на строительство. Таким образом, в отсутствие данных документов просто нельзя будет строить. Однако, учитывая, что большинство муниципальных образований испытывают трудности, связанные с недостатком средств для финансирования данных работ, ряд областей выступили с инициативой по внесению в Госдуму Федерального собрания РФ проекта федерального закона, предполагающего перенос сроков введения Градостроительного кодекса с 1 января 2010 года на 2012 год. Ростовская область поддержала эту инициативу. Разумеется, в данном случае мы получим необходимое время, но расслабляться тоже не следует, ведь работа предстоит очень большая.
- Многие говорят, что правила создаются для того, чтобы их нарушать. Следуют данному утверждению строители и инвесторы, или же работают в соответствии с документацией?
- К сожалению, в некоторых городах возникают ситуации, когда рекреационные или спортивные зоны используются не по назначению. Собственник земли в таких местах реализует свой инвестпроект, не задумываясь о населении. Мы уважаем мнение инвесторов, но есть генеральные планы, правила землепользования и застройки, в которых очень четко прописано зонирование территорий. Это означает, что зона, предназначенная, скажем, для отдыха, должна использоваться по назначению, а не по желанию инвестора. Если возникают конфликтные ситуации, закон на стороне муниципалитета. В этом отношении главам муниципальных образований, главным архитекторам необходимо взять ситуацию под личный контроль. Архитекторы, выдающие градостроительный план застройщику, должны контролировать его исполнение. Кто бы не был собственником земли, требования для всех одинаковы и должны выполняться. В случае, если владелец участка отказывается строить те объекты, которые предназначены к размещению, городская администрация может ставить вопрос о выкупе земельного участка в муниципальную собственность. Нельзя пускать решение данной проблемы на самотек, лишая тем самым людей мест проведения досуга и оздоровительных площадок.
В качестве примера проведу ситуацию со стадионом "Авангард", расположенным в Ростове-на-Дону. Генеральным планом города на этом месте предусмотрены именно спортивные, а не коммерческие проекты, как того хочет собственник земли. Разумеется, мы не можем оставить жителей района без спортплощадки, находящейся в шаговой доступности от места их проживания. Данному вопросу придает большое значение губернатор Владимир Федорович Чуб, ведь затрагиваются вопросы, связанные с качеством жизни населения. Я, в свою очередь, призываю к ответственности в этом отношении руководителей муниципальных образований, обращаю их внимание на необходимость контроля над соответствием объектов застройки требованиям граддокументации.
- Владимир Витальевич, органы исполнительной власти осуществляют контроль над муниципалитетом по выполнению данных требований?
- Разумеется. С начала текущего года отделом контроля за градостроительной деятельностью органов местного самоуправления была проведена проверка градостроительной деятельности 11 муниципальных образований области, в том числе четырех территориальных подразделений Ростова: Октябрьского, Ворошиловского, Кировского и Пролетарского районов. Проверка также осуществлялась в Азовском, Пролетарском сельском, Мартыновской, Кашарском, Советском сельском, Верхнедонском и Шолоховском районах. К сожалению, в ходе проверок нарушения были выявлены в каждом из них. Самые распространенные - подготовка градостроительных планов земельных участков с нарушением инструкции о порядке заполнения градпланов, а также строительных норм и правил; выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию с нарушением градостроительного законодательства; нарушение процедур и сроков подготовки разрешительной документации.
Самый злостным нарушителем оказался Азовский район. По итогам его проверки главный архитектор района был освобожден от занимаемой должности.
Однако есть и положительные примеры. Наименьшее число нарушений было отмечено в Кашарском и Шолоховском районе. Думаю, после соответствующих предписаний они вовсе будут устранены в ближайшее время.